【正文】 事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬(wàn) , 地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均 500元，上解支出不低于財(cái)政收入 60％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值高于 90％。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占 80％以上；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在 25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá) 35％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級(jí)市，方可升格為地級(jí)市。 ? 1. 城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制 ? （ 1）城市規(guī)劃實(shí)施與行政機(jī)制 ? 城市規(guī)劃主要是政府的行為，在城市規(guī)劃的實(shí)施中，行政機(jī)制具有最基本的作用。 ? （ 2）行政機(jī)制的法理基礎(chǔ) ? 行政機(jī)制的基礎(chǔ)在于政府機(jī)關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限，即政府的行政行為既有確定性和程序性的一面，又有可以審時(shí)度勢(shì)和靈活應(yīng)對(duì)客觀事物的一面，可通過(guò)個(gè)案審定來(lái)作出決策，城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制的法理依據(jù)。在出現(xiàn)行政爭(zhēng)議的時(shí)候，可以通過(guò)法定程序加以解決。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會(huì)和國(guó)家為主體，憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。 ? （ 3）政府可以通過(guò)稅收杠桿來(lái)促進(jìn)或限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)。 ? 3. 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制與行政機(jī)制相銜接，但有不同的內(nèi)涵。 ? （ 3）法律機(jī)制也是有效成立的行政行為的執(zhí)行保障。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)既是規(guī)劃行政主體，同時(shí)又享有民事權(quán)力。借貸是要還本付息的，所以是一種民事的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? 5．城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制是指公民、法人和社會(huì)團(tuán)體參與城市規(guī)劃的制定和實(shí)施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施的制度安排和作用力量。 ? 城市規(guī)劃行政管理做到政務(wù)公開(kāi)，并有健全的信訪、申訴受理和復(fù)議機(jī)構(gòu)及程序。 ? 1. 行政合法原則 ? 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。而對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，只要法律不禁止的行為都可以為之，只有法律明文禁止的行為才不能為之。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 行政合理性原則的存在有其客觀基礎(chǔ)，行政行為固然應(yīng)該合法，但是任何法律的內(nèi)容都是有限的。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運(yùn)用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。 ? 行政合理原則的具體要求是：行政主體的行政行為在合法的范圍內(nèi)還必須合理。 ? 不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨?，作出不合理行政行為的行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，按法定的程序辦事，遵守操作規(guī)則，將大大提高行政效率，有助于避免失誤和不公，并可減少行政爭(zhēng)議 ? 4. 行政統(tǒng)一原則 ? 行政統(tǒng)一原則分為三項(xiàng)內(nèi)容。這就要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級(jí)秩序。行政統(tǒng)一原則要求政府上下級(jí)之間要有良好的信息溝通渠道，要做到政令暢通、令行禁止，此外公務(wù)員的行為要與行政機(jī)關(guān)一致。具體要求為： ? （ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開(kāi)。 ? 主要參考文獻(xiàn) ? [1] 修義庭等 . 法學(xué)概論新編 . 復(fù)旦大學(xué)出版社 . 1996年。拉卡茲 . 城市規(guī)劃方法 . 商務(wù)印書(shū)館 . 1996年。 ? [3] 孫寧華主編 . 權(quán)力與制約 ——行政法研究 . 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社 . 1996年。 ? （ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。 ? （ 3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)力的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。 ? （ 2）行政法制統(tǒng)一：行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一。廉潔高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是許多國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)。 ? 在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取超越法定要求和正常秩序的措施。但必須對(duì)自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制。為了保證對(duì)國(guó)家的有效管理，行政機(jī)關(guān)需要享有一定程度的自由裁量權(quán)。這就是要求行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。為了防止行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)侵犯公民的合法權(quán)益，就必須對(duì)行政權(quán)力的使用范圍加以設(shè)定。 ? （ 2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。對(duì)于什么是城市規(guī)劃實(shí)施的原則還需進(jìn)一步研究，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)。 ? 人民政協(xié)等社會(huì)團(tuán)體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施方面的有組織行為。從而使城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以實(shí)施。 ? 根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐，城市規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)機(jī)制主要表現(xiàn)為： ? （ 1）政府依法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，從而既實(shí)現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開(kāi)發(fā)，又可為城市建設(shè)籌得資金。 ? 4. 城市規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制 ? 經(jīng)濟(jì)機(jī)制是指平等民事主體之間的民事關(guān)系，是以自愿等價(jià)交換為原則。 ? （ 2）公民、法人和社會(huì)團(tuán)體為了促使城市規(guī)劃有效、合理地實(shí)施，為了維護(hù)自己的合法權(quán)利，可以依法對(duì)城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政訴訟。前者是為了限制某些投資和建設(shè)活動(dòng)，抑制過(guò)熱的開(kāi)發(fā)，后者是為了擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)存量房產(chǎn)的消化。 ? 財(cái)政機(jī)制在城市規(guī)劃實(shí)施中有著重要地位，表現(xiàn)為： ? （ 1）政府可以按城市規(guī)劃的要求，通過(guò)公共財(cái)政的預(yù)算撥款，直接投資興建某些重要的城市設(shè)施，特別是城市重大基礎(chǔ)工程設(shè)施和大型公共建筑設(shè)施。城市規(guī)劃等具體行政行為雖是以規(guī)劃行政主體的名義作出，但又是國(guó)家意志的體現(xiàn)，因此，需要有國(guó)家強(qiáng)制力為保障。 ? （ b）行政管理事務(wù)的主體明確、行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整，有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級(jí)，從而使行政管理真正落到實(shí)處。城市規(guī)劃法更是明確地授予了城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在組織編制、審批、實(shí)施城市規(guī)劃方面的種種權(quán)力。 三、城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和原則 ? （一）城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制 城市規(guī)劃的實(shí)施，需要有一定的手段和作用力，即稱(chēng)之為城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。 ? （ 7）設(shè)置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質(zhì)、地理環(huán)境條件。 ? 具備上述條件之一的地方設(shè)市時(shí)，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于 6萬(wàn)，其中具有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 4萬(wàn)。 （ 4）具備下列條件之一者