【正文】 ，設(shè)市時(shí)適當(dāng)放寬： ? （ a）自治區(qū)人民政府或地區(qū)行政公署駐地?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 20％，并不少于 10萬。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。 （ 2）每平方公里人口密度 100400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣?？h總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 30％，并且不少于 15萬。 ? 任何一級(jí)、任何性質(zhì)（類型）的行政區(qū)都必須同時(shí)具備上述四大要素。 ? （ 4）一個(gè)與行政建制相對(duì)應(yīng)的行政區(qū)名稱 ? 國(guó)家出于不同的目的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了各種地方行政建制，任何一個(gè)行政區(qū)必須有一個(gè)與地方行政建制相對(duì)應(yīng)的名稱（通名與專名）。中國(guó)是社會(huì)主義的單一制國(guó)家，上下級(jí)隸屬關(guān)系及其行政等級(jí)則十分重要。在中國(guó)特有的“ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ” 模式下，處理好行政中心與經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系極為重要。在駐地設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)，我國(guó)為各級(jí)人民代表大會(huì)）、行政機(jī)關(guān)（地方政府，我國(guó)為各級(jí)地方人民政府）和司法機(jī)關(guān)（檢察院、法院）。不僅在地圖上能明確標(biāo)出，而且在實(shí)地也應(yīng)有相應(yīng)的界線和標(biāo)志，這就是行政區(qū)的法定界線。 ? 2. 行政區(qū)劃的基本要素 ? （ 1）一定規(guī)模人口和面積的地域空間 ? 人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。并且，一旦行政行為成立后，非經(jīng)法定程序改變，無論是管轄該事務(wù)的主體，還是它的上級(jí)行政主體或下級(jí)行政主體，以及其他行政主體，都要受其內(nèi)容的拘束，不得作出與之相抵觸或相互矛盾的另一行政行為。各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合。 2. 城市規(guī)劃行政主管部門與其他部門行政主管部門 ? 地方人民政府往往設(shè)有多個(gè)不同的行政主管部門來分管不同的事務(wù)。 ? 1. 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府 ? 《 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 》 規(guī)定： “ 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 ? 我國(guó)通過城市規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級(jí)城市規(guī)劃行政主體獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。1990年起施行的 《 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 》 ，在新中國(guó)歷史上第一次以國(guó)家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的要求，明確了規(guī)劃工作的法定主體和程序。政府的行政權(quán)力來源于州憲法和具體授權(quán)法。地方政府在城市規(guī)劃方面的職能和權(quán)限主要由州的授權(quán)法所確定。 ? 從 1909年至今，英國(guó)的城市規(guī)劃法已多次修改，城市規(guī)劃方面的法律已增加到數(shù)十部，法律對(duì)地方政府規(guī)劃行政的授權(quán)已十分詳盡，其內(nèi)容也隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而不斷調(diào)整更新。這些法規(guī)的內(nèi)容包括對(duì)街道寬度的控制，對(duì)建筑高度、結(jié)構(gòu)及平面布局的規(guī)范等。十九世紀(jì)的工業(yè)革命大大發(fā)展了生產(chǎn)力，同時(shí)也造成了城市人口的急劇聚集，產(chǎn)生了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，造成了社會(huì)不安甚至動(dòng)蕩，從而迫使政府采取對(duì)策。正如一位法國(guó)學(xué)者所指出的， “ 人們可以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須同意將它作為權(quán)力行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識(shí)形態(tài)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各個(gè)范疇之間的關(guān)系 ” 。 （二） 城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力 城市規(guī)劃實(shí)施與行政權(quán)力 對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理，涉及對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的把握，因此城市規(guī)劃是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。又如，城市舊居住區(qū)的改造中，一些城區(qū)建筑破舊，環(huán)境惡劣，急待改造，但由于建筑密度極高，拆遷量大，不具有市場(chǎng)商業(yè)化的開發(fā)價(jià)值。 ? （ 5）社會(huì)價(jià)值判斷的缺乏。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，以凱恩斯學(xué)說為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了另一種類型的市場(chǎng)失敗 “合成謬誤 ” 。城市的公共設(shè)施涉及社會(huì)的整體利益，但是往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益或效益很低，所以難以用利潤(rùn)刺激市場(chǎng)的活動(dòng)和投資。 ? （ 2） 近期利益的驅(qū)動(dòng)。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了追求最大利潤(rùn)，總是盡可能提高建筑容積率。對(duì)于城市開發(fā)和城市土地資源配置而言，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和低效主要存在于以下五個(gè)方面。這種干預(yù)是為了社會(huì)公眾的利益，由政府以公共的名義來施行某些特定政策。 ? （ 3）使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡。 ? （ 2）使城市的發(fā)展與城市社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。城市規(guī)劃實(shí)施的作用表現(xiàn)為： ? （ 1）使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。 （二） 城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用 ? 1. 城市規(guī)劃實(shí)施的目的 城市規(guī)劃實(shí)施的根本目的是對(duì)城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)地進(jìn)行。 ? 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。對(duì)于非政府直接安排的建設(shè)投資項(xiàng)目，政府規(guī)劃主管部門的工作主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)實(shí)施控制和引導(dǎo)。 ? （ b）政府通過財(cái)政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某些城市規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，如道路交通設(shè)施和供排水設(shè)施等市政公用工程設(shè)施，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。 1. 政府實(shí)施城市規(guī)劃 ? 城市人民政府依法律授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念，既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。 ? （ a）政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃，制定其他相關(guān)的計(jì)劃，如近期建設(shè)計(jì)劃，土地使用計(jì)劃、市政公用設(shè)施各系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃等，以使城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)得以具體落實(shí)；政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步組織編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以使城市規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。 ? （ 2）控制、引導(dǎo)行為 除了直接的行為以外，城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門還負(fù)有管理城市各項(xiàng)具體建設(shè)活動(dòng)的責(zé)任。所以，實(shí)施城市規(guī)劃既是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)的事情。 ? 城市的建設(shè)和發(fā)展，既要靠政府的公共投資，更要靠商業(yè)性的投資，所以城市規(guī)劃的實(shí)施離不開非公共部門的作用。城市規(guī)劃的實(shí)施就是為了使城市的功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃的實(shí)施首要目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)。適應(yīng)城市社會(huì)的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團(tuán)的福利是城市規(guī)劃實(shí)施所要發(fā)揮的作用。 二、城市規(guī)劃實(shí)施與公共行政 （一） 城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策 對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理，是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預(yù)行為。 ? 在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過程，是基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在土地開發(fā)中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是自身利益，往往把外部不經(jīng)濟(jì)性推給社會(huì)。這樣，不僅違背了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平準(zhǔn)則，又使土地資源無法得到經(jīng)濟(jì)有效的配置。市場(chǎng)不能保障社會(huì)公共設(shè)施的充分開發(fā)。 ? （ 4）合成謬誤的出現(xiàn)。表現(xiàn)在物業(yè)開發(fā)上，過多地開發(fā)某一類用房會(huì)形成供過于求的局面，造成大量空置甚至導(dǎo)致市場(chǎng)滑坡和金融危機(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不顧對(duì)歷史文脈和特色風(fēng)貌帶來的破壞。 ? 城市規(guī)劃的實(shí)施，就