【正文】 城市規(guī)劃的實施，需要有一定的手段和作用力，即稱之為城市規(guī)劃實施的機制。 ? （ b）行政管理事務(wù)的主體明確、行政機構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整，有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級，從而使行政管理真正落到實處。 ? 財政機制在城市規(guī)劃實施中有著重要地位，表現(xiàn)為： ? （ 1）政府可以按城市規(guī)劃的要求，通過公共財政的預(yù)算撥款，直接投資興建某些重要的城市設(shè)施，特別是城市重大基礎(chǔ)工程設(shè)施和大型公共建筑設(shè)施。 ? （ 2）公民、法人和社會團體為了促使城市規(guī)劃有效、合理地實施，為了維護自己的合法權(quán)利，可以依法對城市規(guī)劃行政機關(guān)作出的具體行政行為提出行政訴訟。 ? 根據(jù)改革開放以來的實踐，城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制主要表現(xiàn)為： ? （ 1）政府依法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國有土地使用權(quán)，從而既實現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開發(fā)，又可為城市建設(shè)籌得資金。 ? 人民政協(xié)等社會團體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實施方面的有組織行為。 ? （ 2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。這就是要求行政機關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。但必須對自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制。廉潔高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是許多國家行政改革的基本目標。 ? （ 3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)力的屬性要求在行政機關(guān)內(nèi)部要下級服從上級，地方服從中央。 ? （ 3）國家行政機關(guān)及公務(wù)員在進行行政處理時，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申訴或起訴的時限和方式。拉卡茲 . 城市規(guī)劃方法 . 商務(wù)印書館 . 1996年。具體要求為： ? （ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開。這就要求各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級秩序。 ? 不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨?，作出不合理行政行為的行政機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此時，行政機關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。一切行政違法主體和個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 1. 行政合法原則 ? 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。 ? 5．城市規(guī)劃實施的社會機制 ? 城市規(guī)劃實施的社會機制是指公民、法人和社會團體參與城市規(guī)劃的制定和實施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實施的制度安排和作用力量。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門既是規(guī)劃行政主體，同時又享有民事權(quán)力。 ? 3. 城市規(guī)劃實施的法律機制 ? 城市規(guī)劃實施的法律機制與行政機制相銜接，但有不同的內(nèi)涵。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟活動所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會和國家為主體，憑借政治、行政權(quán)力而進行的一種強制性分配。 ? （ 2）行政機制的法理基礎(chǔ) ? 行政機制的基礎(chǔ)在于政府機關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限，即政府的行政行為既有確定性和程序性的一面，又有可以審時度勢和靈活應(yīng)對客觀事物的一面，可通過個案審定來作出決策，城市規(guī)劃行政機構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實施的行政機制的法理依據(jù)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占 80％以上；國內(nèi)生產(chǎn)總值在 25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達 35％以上；地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入 2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市，方可升格為地級市。 ? （ c）沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國家重點骨干工程所在地。 （ 3）每平方公里人口密度 100人以下的縣，達到下列指標，可設(shè)市撤縣。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。不同國家的地方行政建制有不同的名稱（通名），我國的行政區(qū)通名可分為四類：（）地域型通名：省、縣、鄉(xiāng)；（）城鎮(zhèn)型通名：直轄市、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)；（）民族型通名：自治區(qū)、自治州、自治縣、旗、自治旗、民族鄉(xiāng)；（）特殊型通名：特別行政區(qū)（香港、澳門）、工農(nóng)區(qū)、特區(qū)、林區(qū)等。某一層特定的行政區(qū)的隸屬關(guān)系表明其行政地位，這即為行政等級。我國至今尚有一些行政區(qū)之間沒有明確的法定邊界線，往往導(dǎo)致相鄰行政區(qū)之間的邊界爭議，成為不安定的一個因素，應(yīng)當(dāng)設(shè)法逐步加以解決。本節(jié)介紹行政區(qū)劃的基本知識及城市的設(shè)置標準。各個機構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或同級地方人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)。政府為了有效地管理國家和社會，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各工作部門來主管指定的事務(wù)。 ? （ 3）在我國，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成。自二十世紀 20年代以來，區(qū)劃作為城市土地使用的公共控制方式和城市規(guī)劃實施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。十八世紀英國在公共衛(wèi)生方面的立法就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會發(fā)展過程中的一項重要的社會建制。例如，在城市更新中，城市歷史文脈和特色風(fēng)貌的社會價值是無法簡單地以貨幣來衡量的，因而是屬于整個社會范疇的價值。但是，公共設(shè)施的價值在于為城市活動提供必要的和充分的基礎(chǔ)條件，帶來為社會所需要的積極外部效應(yīng)。顯然，這些矛盾和利益關(guān)系是不能由市場本身得到調(diào)節(jié)的。從實踐的角度看，土地使用方式和客運交通方式等重大的規(guī)劃問題無不是公共政策問題。城市社會由不同的人群和利益集團所組成。城市的功能會不斷的發(fā)展和調(diào)整，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)需要不斷的更新和優(yōu)化。 2. 公民、法人和社會團體與城市規(guī)劃的實施 ? 經(jīng)批準的城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的綱領(lǐng)，城市規(guī)劃的實施關(guān)系到城市的長遠發(fā)展和整體利益，也關(guān)系到公民、法人和社會團體方方面面的根本利益。 ? （ 1）主動行為 ? 政府實施城市規(guī)劃的主動行為表現(xiàn)為三個方面。所以，政府在實施城市規(guī)劃方面居主導(dǎo)地位，體現(xiàn)為依職權(quán)的主動行為和依申請的控制、引導(dǎo)行為。從城市規(guī)劃實施的角度看，這是依申請的建設(shè)管理工作，如建設(shè)項目選址管理，建設(shè)用地控制管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理，以及對建設(shè)活動及土地和房屋設(shè)施的用途方式實施監(jiān)督檢查。 2. 城市規(guī)劃實施的作用 ? 城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總是處于平衡 不平衡 新的平衡的動態(tài)過程之中。城市建設(shè)的根本目的是為人服務(wù)。從某種意義上講，制定城市規(guī)劃就是制定城市公共政策，實施城市規(guī)劃就是實施公共政策。然而過高的開發(fā)強度會使街道的日照和通風(fēng)受到阻礙，不適當(dāng)?shù)慕ㄖ后w對視覺協(xié)調(diào)性及小氣候等產(chǎn)生不良影響。公共設(shè)施一般都關(guān)系到社會的整體利益和長遠利益，這顯然是與追求最大利潤的市場原則是相違背的。市場機制完全建立在價格體系基礎(chǔ)上，缺乏社會價值判斷。城市規(guī)劃在實踐中又表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利