【正文】 城市規(guī)劃的實(shí)施，需要有一定的手段和作用力，即稱(chēng)之為城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。 ? （ b）行政管理事務(wù)的主體明確、行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)完整，有相應(yīng)的行政決策、管理、執(zhí)行、操作的層級(jí)，從而使行政管理真正落到實(shí)處。 ? 財(cái)政機(jī)制在城市規(guī)劃實(shí)施中有著重要地位，表現(xiàn)為： ? （ 1）政府可以按城市規(guī)劃的要求，通過(guò)公共財(cái)政的預(yù)算撥款，直接投資興建某些重要的城市設(shè)施，特別是城市重大基礎(chǔ)工程設(shè)施和大型公共建筑設(shè)施。 ? （ 2）公民、法人和社會(huì)團(tuán)體為了促使城市規(guī)劃有效、合理地實(shí)施，為了維護(hù)自己的合法權(quán)利，可以依法對(duì)城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政訴訟。 ? 根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐，城市規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)機(jī)制主要表現(xiàn)為： ? （ 1）政府依法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，從而既實(shí)現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開(kāi)發(fā)，又可為城市建設(shè)籌得資金。 ? 人民政協(xié)等社會(huì)團(tuán)體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施方面的有組織行為。 ? （ 2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。這就是要求行政機(jī)關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。但必須對(duì)自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制。廉潔高效是人民群眾對(duì)政府的要求，提高行政效率是許多國(guó)家行政改革的基本目標(biāo)。 ? （ 3）行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)力的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。 ? （ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式。拉卡茲 . 城市規(guī)劃方法 . 商務(wù)印書(shū)館 . 1996年。具體要求為： ? （ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟公開(kāi)。這就要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級(jí)秩序。 ? 不合理的行政行為屬于不適當(dāng)?shù)男袨?，作出不合理行政行為的行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運(yùn)用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。一切行政違法主體和個(gè)人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 ? 1. 行政合法原則 ? 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會(huì)主義法制原則在行政管理中的體現(xiàn)和具體化。 ? 5．城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)機(jī)制是指公民、法人和社會(huì)團(tuán)體參與城市規(guī)劃的制定和實(shí)施、服從城市規(guī)劃、監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施的制度安排和作用力量。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)既是規(guī)劃行政主體，同時(shí)又享有民事權(quán)力。 ? 3. 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制 ? 城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制與行政機(jī)制相銜接，但有不同的內(nèi)涵。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會(huì)和國(guó)家為主體，憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。 ? （ 2）行政機(jī)制的法理基礎(chǔ) ? 行政機(jī)制的基礎(chǔ)在于政府機(jī)關(guān)享有的行政行為的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限，即政府的行政行為既有確定性和程序性的一面，又有可以審時(shí)度勢(shì)和靈活應(yīng)對(duì)客觀事物的一面，可通過(guò)個(gè)案審定來(lái)作出決策，城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)依法享有的羈束權(quán)限及自由裁量權(quán)限的存在是規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制的法理依據(jù)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 30億元以上，其中工業(yè)產(chǎn)值占 80％以上；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在 25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)值超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá) 35％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 2億元以上，已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級(jí)市，方可升格為地級(jí)市。 ? （ c）沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸，以及國(guó)家重點(diǎn)骨干工程所在地。 （ 3）每平方公里人口密度 100人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。 ? （ c）城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。不同國(guó)家的地方行政建制有不同的名稱(chēng)（通名），我國(guó)的行政區(qū)通名可分為四類(lèi)：（）地域型通名：省、縣、鄉(xiāng)；（）城鎮(zhèn)型通名：直轄市、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)；（）民族型通名：自治區(qū)、自治州、自治縣、旗、自治旗、民族鄉(xiāng)；（）特殊型通名：特別行政區(qū)（香港、澳門(mén)）、工農(nóng)區(qū)、特區(qū)、林區(qū)等。某一層特定的行政區(qū)的隸屬關(guān)系表明其行政地位，這即為行政等級(jí)。我國(guó)至今尚有一些行政區(qū)之間沒(méi)有明確的法定邊界線，往往導(dǎo)致相鄰行政區(qū)之間的邊界爭(zhēng)議，成為不安定的一個(gè)因素，應(yīng)當(dāng)設(shè)法逐步加以解決。本節(jié)介紹行政區(qū)劃的基本知識(shí)及城市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或同級(jí)地方人民政府的指定，各有其主管的事務(wù)范疇，互不覆蓋，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)各司其職，互不越權(quán)。政府為了有效地管理國(guó)家和社會(huì)，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門(mén)，由各工作部門(mén)來(lái)主管指定的事務(wù)。 ? （ 3）在我國(guó)，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成。自二十世紀(jì) 20年代以來(lái)，區(qū)劃作為城市土地使用的公共控制方式和城市規(guī)劃實(shí)施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。十八世紀(jì)英國(guó)在公共衛(wèi)生方面的立法就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制。例如，在城市更新中，城市歷史文脈和特色風(fēng)貌的社會(huì)價(jià)值是無(wú)法簡(jiǎn)單地以貨幣來(lái)衡量的，因而是屬于整個(gè)社會(huì)范疇的價(jià)值。但是，公共設(shè)施的價(jià)值在于為城市活動(dòng)提供必要的和充分的基礎(chǔ)條件，帶來(lái)為社會(huì)所需要的積極外部效應(yīng)。顯然，這些矛盾和利益關(guān)系是不能由市場(chǎng)本身得到調(diào)節(jié)的。從實(shí)踐的角度看，土地使用方式和客運(yùn)交通方式等重大的規(guī)劃問(wèn)題無(wú)不是公共政策問(wèn)題。城市社會(huì)由不同的人群和利益集團(tuán)所組成。城市的功能會(huì)不斷的發(fā)展和調(diào)整，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)需要不斷的更新和優(yōu)化。 2. 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體與城市規(guī)劃的實(shí)施 ? 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃是建設(shè)和管理城市的綱領(lǐng)，城市規(guī)劃的實(shí)施關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益，也關(guān)系到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體方方面面的根本利益。 ? （ 1）主動(dòng)行為 ? 政府實(shí)施城市規(guī)劃的主動(dòng)行為表現(xiàn)為三個(gè)方面。所以，政府在實(shí)施城市規(guī)劃方面居主導(dǎo)地位，體現(xiàn)為依職權(quán)的主動(dòng)行為和依申請(qǐng)的控制、引導(dǎo)行為。從城市規(guī)劃實(shí)施的角度看，這是依申請(qǐng)的建設(shè)管理工作，如建設(shè)項(xiàng)目選址管理，建設(shè)用地控制管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理，以及對(duì)建設(shè)活動(dòng)及土地和房屋設(shè)施的用途方式實(shí)施監(jiān)督檢查。 2. 城市規(guī)劃實(shí)施的作用 ? 城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總是處于平衡 不平衡 新的平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。城市建設(shè)的根本目的是為人服務(wù)。從某種意義上講，制定城市規(guī)劃就是制定城市公共政策，實(shí)施城市規(guī)劃就是實(shí)施公共政策。然而過(guò)高的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度會(huì)使街道的日照和通風(fēng)受到阻礙，不適當(dāng)?shù)慕ㄖ后w對(duì)視覺(jué)協(xié)調(diào)性及小氣候等產(chǎn)生不良影響。公共設(shè)施一般都關(guān)系到社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這顯然是與追求最大利潤(rùn)的市場(chǎng)原則是相違背的。市場(chǎng)機(jī)制完全建立在價(jià)格體系基礎(chǔ)上，缺乏社會(huì)價(jià)值判斷。城市規(guī)劃在實(shí)踐中又表現(xiàn)為對(duì)資源的配置，涉及社會(huì)各方面的利