【正文】 形成老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大片區(qū)。依據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃和省政府《關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》，石家莊市中心城區(qū)的發(fā)展定位為河北省省會(huì)、華北地區(qū)重要中心城市、京津冀第三極、全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)基地之一、文化生態(tài)宜居城市。在坡度相對(duì)較小、降雨量相對(duì)較多及人口相對(duì)較少、水土流失比較輕微的區(qū)域，主要以生態(tài)修復(fù)為主，大范圍實(shí)施封育保護(hù)。推廣適宜不同類型沙區(qū)生長(zhǎng)的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式，提高治沙效果。重點(diǎn)治理區(qū)要以小流域?yàn)閱卧?，高?biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益地實(shí)施水土保持治理，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和管理，加大植被覆蓋和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，徹底改變項(xiàng)目區(qū)水土流失嚴(yán)重的落后局面。加強(qiáng)城市綠化、主要河流、城市干道的綠色廊道建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好各類生態(tài)用地。加強(qiáng)重要水源保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與自然生態(tài)空間緊密融合，保障區(qū)域生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共生。西部山地丘陵生態(tài)區(qū)，地處冀中南太行山中段山區(qū)，是石家莊的生態(tài)綠色屏障?！　?有條件建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。大力加強(qiáng)城中村改造，下大力氣盤活城中村土地。對(duì)在劃定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，撤并復(fù)墾范圍內(nèi)，建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，要積極進(jìn)行規(guī)范和治理。園區(qū)的布局應(yīng)盡可能依托已有城市，與城市實(shí)現(xiàn)資源共享和相互促進(jìn)，有效提高城市及園區(qū)建設(shè)用地集約水平?！　　　　　　　〉诹? 建設(shè)用地集約節(jié)約利用　　　　第一節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理　　　　一、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量　　加大新增建設(shè)用地規(guī)?？刂屏Χ龋貏e是建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂屏Χ龋乐菇ㄔO(shè)用地低效、無節(jié)制、盲目擴(kuò)張。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)園地逐步向條件適宜的丘陵、荒坡地集中?！　《?、嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)　　基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自修改和調(diào)整規(guī)模與布局。沙荒地和灘涂的開發(fā)應(yīng)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，綜合開發(fā)為耕地和園、林地?！　?井陘盆地土地整理重點(diǎn)區(qū)域　　主要包括井陘礦區(qū)和井陘縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域的耕地主要位于丘陵崗地、河谷地帶和山間盆地，耕地多為旱地且夾雜較多閑散地，整理潛力在之間；礦區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于采煤塌陷對(duì)耕地造成不同程度的破壞，導(dǎo)致一些耕地撂荒，通過實(shí)施整治措施，可增加有效耕地面積，撂荒土地恢復(fù)耕種。堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)土壤增施有機(jī)肥，改善土壤理化性狀，培肥地力，增強(qiáng)土壤保肥保水能力，提高耕地的地力水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁?！　×⒆銉?yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、鼓勵(lì)多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)自然災(zāi)害造成的耕地?fù)p毀，要及時(shí)組織復(fù)耕。到年全市新增建設(shè)占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)，耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)。該區(qū)域面積公頃。該區(qū)域面積公頃。鼓勵(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦等零散的建設(shè)用地進(jìn)行整理，增加區(qū)內(nèi)的耕地及其他農(nóng)用地有效利用面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量，其他零星農(nóng)用地應(yīng)優(yōu)先調(diào)整為耕地?！　?支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理縮并，鼓勵(lì)通過實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。適度開發(fā)耕地后備資源，增加耕地面積?！　^(qū)內(nèi)山勢(shì)陡峻，溝谷縱橫，中山、低山、丘陵、谷地、盆地等地貌類型齊全。　　.嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治，有條件的逐步開展居民點(diǎn)縮并，通過實(shí)施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，為城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)和沙化土地改造，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和抵御災(zāi)害能力。
　　本區(qū)地貌以滹沱河沖積平原為主，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，是石家莊市和河北省高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)，國家、省糧食生產(chǎn)基地，省果品、蔬菜生產(chǎn)基地?！　?積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)?！　。ǘ┩恋乩梅较颉　@構(gòu)建大都市空間發(fā)展格局，保障中心城區(qū)及組團(tuán)城市發(fā)展用地需求，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、信息電子、循環(huán)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高速公路、鐵路客運(yùn)專線、南水北調(diào)及配套工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求?！　∫?、都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)　　(一) 基本概況　　本區(qū)包括市區(qū)、正定縣、欒城縣、藁城市、鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、獲鹿鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、山尹村鄉(xiāng)，靈壽縣的靈壽鎮(zhèn)、三圣院鄉(xiāng)。西部山區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集中發(fā)展行唐縣乳業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、平山縣西柏坡科技工業(yè)園、鹿泉市綠島火炬開發(fā)區(qū)、井陘縣鈣鎂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；東部平原保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，集中建設(shè)南部工業(yè)區(qū)、新樂市北部工業(yè)新區(qū)、無極縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、辛集市南智丘工業(yè)區(qū)、趙縣淀粉產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；都市區(qū)突出資源利用高效、自主創(chuàng)新等內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)紡織服裝基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地、裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地（核心區(qū)、孵化區(qū)、中藥園區(qū)、趙縣園區(qū)、深澤園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！　　　∷O(shè)施用地，結(jié)合南水北調(diào)及其配套工程建設(shè)，加大槐河、郜河、磁河、冶河、泲河、洨河、甘陶河等行洪河道整修改造力度，實(shí)施病險(xiǎn)水庫加固，繼續(xù)完善以水庫、河流、灌渠為主的水利設(shè)施用地布局，為提高水資源供給能力提供保障?！　　　《?、 優(yōu)先安排基本農(nóng)田　　　　將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于176。近期到年城鎮(zhèn)工礦用地總量調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。　　園地：適度開發(fā)宜園后備土地資源，在保持面積穩(wěn)定的前提下，引導(dǎo)園地逐步向山地丘陵區(qū)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，平原地區(qū)園地以調(diào)整布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，不斷提高果品質(zhì)量和產(chǎn)出效益?！　∫?guī)劃期間，在加強(qiáng)對(duì)濕地、易造成土地生態(tài)環(huán)境破壞的土地進(jìn)行保護(hù)的前提下，適度有序開發(fā)荒草地、沙土地、灘涂地等耕地后備資源，用于耕地補(bǔ)充、植樹造林、項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高土地利用率。　　三、推進(jìn)城市化與城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌　　在城鄉(xiāng)用地總量控制的前提下，實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障中心城區(qū)、正定、鹿泉、欒城、藁城四縣市、重點(diǎn)基地園區(qū)、縣（市）城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展用地需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近期到年新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，確保糧食安全的基本國情下，解決發(fā)展用地需求的根本出路就是走節(jié)約集約用地之路?！　∈仪f市的未來發(fā)展方向是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高省會(huì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照一產(chǎn)集約、二產(chǎn)集聚、三產(chǎn)集優(yōu)的思路，積極融入京津冀都市圈，著力做大生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、循環(huán)化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有石家莊特色、符合“繁華舒適、現(xiàn)代一流”省會(huì)發(fā)展定位要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)在全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息中心地位，打造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。　　二、原則　　(一) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障糧食安全　　為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障糧食安全、生態(tài)安全和發(fā)展戰(zhàn)略空間，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障市域糧食自給自足有余?！　。ㄈ└睾髠滟Y源不足，耕地保護(hù)壓力不斷加大　　石家莊市是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)對(duì)保障全省糧食安全具有重要地位。規(guī)劃的實(shí)施可使石家莊市最大限度地融入京津冀、融入環(huán)渤海，接納更多的資金、人才、產(chǎn)業(yè)、科技等，將極大地促進(jìn)石家莊市的快速發(fā)展?！　。ㄎ澹┐嬖谕恋匚廴粳F(xiàn)象　　隨著工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放逐年增加，過境河流皆存在不同程度的污染，由于耕地污水灌溉面積占相當(dāng)大的比例，進(jìn)而造成對(duì)土地的污染，近年來雖然加大了污染治理力度，但土地污染的問題沒有從根本上得到解決，加上農(nóng)田地膜技術(shù)推廣，化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加，殘留污染趨勢(shì)也在發(fā)展，對(duì)土地質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量的影響不容忽視。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家重大方針政策的調(diào)整，建設(shè)用地大幅度增加，導(dǎo)致建設(shè)用地增加規(guī)模提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。　　(一)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)　　年全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，補(bǔ)充耕地面積公頃，超出新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃。城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)用地的比例為，比全省高出個(gè)百分點(diǎn)?！　? 第二節(jié) 土地利用基本情況　　　　一、土地利用現(xiàn)狀　　年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；未利用地公頃，占。是全國嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。年均日照時(shí)數(shù)小時(shí)，年均太陽總輻射量千卡平方厘米?！洹?76。石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）石家莊市人民政府二〇…　　第四節(jié) 建設(shè)和完善規(guī)劃實(shí)施利益調(diào)節(jié)機(jī)制　　第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)　　前 言　　　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院和河北省政府部署，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《河北省土地利用總體規(guī)劃（年）》及石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和未來目標(biāo)，編制《石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！渲g，北與保定市相連，東與衡水市毗連，南與邢臺(tái)市為鄰，西與山西省接壤，轄區(qū)總面積平方公里。　　石家莊市轄區(qū)內(nèi)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系。　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況　　年全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，占總?cè)丝诘模恢行某菂^(qū)人口萬人，占總?cè)丝诘摹！　∞r(nóng)用地中，耕地公頃，園地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公頃，分別占土地總面積的、和。但人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地僅平方米，比全省低平方米，土地集約利用水平較高。至年耕地保有量保持在公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。這些都需要在新一輪規(guī)劃修編中加以改進(jìn)?！　　　〉谌?jié) 土地利用面臨的形勢(shì)　　　　今后是石家莊市全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，土地利用與管理面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。　?。ㄈ﹪摇巴恋匦抡钡某雠_(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)占用耕地規(guī)模的增大，耕地減少的趨勢(shì)不可避免。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)用地整理工程，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)　　到年，市域地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元，到年突破億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬元。必須加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用閑置和低效利用土地，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平?！　∪?、土地利用規(guī)劃目標(biāo)　　(一)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)　　年耕地保有量公頃，基本農(nóng)田公頃?！　。ㄎ澹┩恋丶s利用目標(biāo)　　年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米?！　∷摹?shí)施差別化土地利用空間調(diào)控　　根據(jù)各地土地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域差異性，劃分土地利用功能區(qū)，針對(duì)各區(qū)土地利用特點(diǎn)，分別確定各區(qū)域土地利用方向和土地利用調(diào)控措施，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。到年全市未利用土地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。到年全市園地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃，近期到年全市園地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃?！　∞r(nóng)村居民點(diǎn)用地：到年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。、不宜農(nóng)作、生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出，依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)減都市區(qū)和縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田。同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施滹沱河綜合整治和環(huán)城水系建設(shè)，提高城市防洪能力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境?！　∥?、 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間　　　　協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，合理安排園地、林地和牧草地，發(fā)揮其生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，結(jié)合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水域等用地布局，在城市組團(tuán)之間形成大面積的綠色空間，限制城市無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占本區(qū)總用地面積的，占石家莊市農(nóng)用地總面積的。合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地占用。區(qū)內(nèi)主要交通干線有朔黃、石德鐵路、石黃、青銀高速公路和、國道，交通便利，是石家莊東出的重要通道?！　?加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！　?支持農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，林果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯?！　。ㄈ┩恋乩谜{(diào)控政策措施　　.開展荒山荒坡綠化，提高區(qū)域林木覆蓋率，增加生態(tài)用地?！　　　〉诙?jié) 土地利用功能分區(qū)　　　　為落實(shí)土地用途管制，實(shí)施差別化土地利用政策，依法利用、管理、保護(hù)好土地資源，根據(jù)土地利用功能，將全市劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)七大土地利用功能區(qū)，有針對(duì)性地制定了各區(qū)土地利用方向和調(diào)控政策。鼓勵(lì)在該區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)用地綜合開發(fā)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。　　土地利用方向與調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，該區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和園區(qū)規(guī)劃；注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，禁止占用相關(guān)規(guī)劃確定的永久性綠體、水體等；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置和廢棄地，確需新增占地的，應(yīng)首先占用非耕地和劣質(zhì)耕地，區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按現(xiàn)有用途使用，不得荒蕪；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)村用地內(nèi)部挖潛，適度開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式的探索，合理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平?！　⊥恋乩梅较蚺c調(diào)控政策：　　區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，影響保護(hù)的其他用地應(yīng)調(diào)整到其他適宜的地區(qū)；禁止一切有損生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制水土流失，防止地質(zhì)災(zāi)害；除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建設(shè)外，禁止其它各類建設(shè)；禁