【正文】 加快推進社會救助信息化建設。指導和推動有條件的地方，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，支持群眾有意愿且有條件的地區(qū)為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設施。中央和地方政府共同負責。市民政局6法律援助經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人為經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。縣級以上政府負責，中央和省財政按照一定標準給予補助。對符合條件的特困人員提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療、辦理喪葬事宜等基本保障。堅持“點穴式”精準扶貧、“五方掛鉤”幫扶、強村富民互動并進、扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接、創(chuàng)新扶貧小額貸款政策等政策，完善扶貧工作精準識別、精準管理、精準考核機制，實施重點救助和精準救助，著力解決因病、因災等突發(fā)事件造成的“支出型”貧困。養(yǎng)老床位數(shù)達到21000張以上,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。加快民政精神衛(wèi)生福利服務發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，合理界定醫(yī)療救助對象，做好與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率力爭達到50%。積極推進家庭遠程醫(yī)療服務、遠程會診、遠程監(jiān)護、遠程手術(shù)指導等遠程醫(yī)療服務，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射范圍和利用效率。到2020年，全市衛(wèi)生計生人才發(fā)展總體水平位居西部領先、全省前列。人口健康信息化工程。堅持預防為主、關口前移，加強疾病預防控制機構(gòu)基礎設施建設，全面提升公共衛(wèi)生服務能力。市食品藥品監(jiān)管局第三節(jié) 保障工程健康扶貧工程。中央和地方財政按比例共同負擔。市人力資源和社會保障局市財政局17基本藥物制度城鄉(xiāng)居民實行零差率銷售，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，逐步提高實際報銷水平。干預措施覆蓋率逐步達到90%。地方政府負責，中央財政適當補助。市衛(wèi)生計生委9嚴重精神障礙患者管理嚴重精神障礙患者提供登記管理、隨訪和康復指導、心理健康服務。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。地方政府負責，中央財政適當補助。大力推進中醫(yī)特色重點?？平ㄔO,培育優(yōu)勢明顯、臨床療效顯著的重點?？迫后w。保障食品藥品安全。實施居民健康行動計劃,加強居民身心健康教育和自我健康管理,加強心理健康服務,提高居民健康水平。深入推進健康扶貧攻堅,積極開展貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動和貧困人群醫(yī)療救助扶持行動。實施“全民參保登記計劃”，進一步擴大社會保險覆蓋面。參保人數(shù)16萬人以上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。用人單位繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費工資的8%。建立健全全方位、多層次的社會保險基金監(jiān)管機制。提升社會保障經(jīng)辦服務水平。做好城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本養(yǎng)老保險關系、基本醫(yī)療保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴大社會保險覆蓋范圍。加快推進城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度建設，增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。在完善現(xiàn)有制度的基礎上，加大制度創(chuàng)新力度，推進制度融合，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障制度體系。創(chuàng)建省級技能人才培訓示范基地。人工服務為58小時，自助語音服務為724小時，綜合接通率達到80%以上。中央和地方政府分級負擔。市人力資源和社會保障局3就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、崗位信息、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭認定等服務，使城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障平臺建立專業(yè)性的勞動爭議基層調(diào)解中心。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。到2020年，培訓后就業(yè)率達到75%。開展貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等職業(yè)培訓。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化建設，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激活全民創(chuàng)業(yè)熱情、釋放全民創(chuàng)業(yè)能量。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，推動各級政府切實把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，完善就業(yè)考核指標體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，健全政府促進就業(yè)責任制度。實施川北幼專三期工程，為專升本打下堅實基礎；引進社會資金和教育集團，新建四川健康職業(yè)技術(shù)學院，支持蒼溪縣做好天然氣化工學院籌建前期工作。由中央和地方財政共同承擔。市教育局市財政局4普惠性學前教育資助經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園及公辦幼兒園中家庭經(jīng)濟困難兒童按每年每名兒童1000元標準和20%的比例減免保教費。第二節(jié) 服務清單本領域服務項目共8項，具體包括：免費義務教育、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費、普通高中國家助學金、普通高中學生免學費。加強“雙師型”教師培養(yǎng)，探索中高職有效銜接的人才培養(yǎng)模式，建立職教集團運行機制，深化產(chǎn)教融合，建立穩(wěn)定的勞務輸出培養(yǎng)培訓基地。進一步創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式，全面提升學生綜合素質(zhì)。健全義務教育經(jīng)費保障機制，加大對財力困難地區(qū)和相對薄弱學校的支持力度。著力公共教育服務能力與水平的上檔升級，推動各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育?！l(fā)展更為均衡。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務提供模式，形成“政府主責、多方合作”的供給模式，全面提升基本公共服務質(zhì)量效益和群眾滿意度。第二節(jié) 總體要求——保基本、可持續(xù)。二、需求呈現(xiàn)新特征隨著建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和全面建成小康社會進程的推進，人民群眾的生活水平正在不斷提高，對過上更好生活有了新期盼，服務需求開始從“有”到“好”轉(zhuǎn)變，基本公共服務的供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平需要作出相應調(diào)整。殘疾人合法權(quán)益得到有效維護，基本公共服務不斷拓展，殘疾人收入水平和生產(chǎn)生活狀況顯著改善?！幕w育事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，孤兒和艾滋病感染兒童全部納入保障范圍。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展特色彰顯，中醫(yī)科室設置在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進市。7歲以下兒童健康管理率、系統(tǒng)管理率均達到85%以上?！旧鐣Ｕ夏芰Τ掷m(xù)加強。義務教育均衡發(fā)展不斷推進，小學學齡兒童凈入學率達到100%，%，九年義務教育鞏固率達到94%。享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。目 錄序言第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)發(fā)展基礎1第二節(jié)面臨形勢5第二章指導思想、總體要求和主要目標6第一節(jié)指導思想6第二節(jié)總體要求7第三節(jié)主要目標8第三章基本公共教育服務10第一節(jié)重點任務10第二節(jié)服務清單13第三節(jié)保障工程14第四章基本勞動就業(yè)服務15第一節(jié)重點任務15第二節(jié)服務清單19第三節(jié)保障工程22第五章基本社會保險服務23第一節(jié)重點任務23第二節(jié)服務清單26第三節(jié)保障工程28第六章基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務29第一節(jié)重點任務29第二節(jié)服務清單31第三節(jié)保障工程34第七章基本社會服務38第一節(jié)重點任務38第二節(jié)服務清單41第三節(jié)保障工程44第八章基本住房保障服務46第一節(jié)重點任務46第二節(jié)服務清單47第三節(jié)保障工程48第九章基本公共文化體育服務48第一節(jié)重點任務48第二節(jié)服務清單51第三節(jié)保障工程54第十章殘疾人基本公共服務55第一節(jié)重點任務55第二節(jié)服務清單57第三節(jié)保障工程60第十一章保障措施61第一節(jié)完善政策法規(guī)62第二節(jié)加強要素保障62第三節(jié)強化體制創(chuàng)新6466 / 70第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 發(fā)展基礎“十二五”時期，全市上下共同努力，堅持“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷加大政府投入、創(chuàng)新體制機制，全市公共服務保障水平穩(wěn)步推進?！緞趧泳蜆I(yè)服務水平不斷提升?；竟残l(wèi)生服務管理機制不斷完善，工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾知曉率、滿意度持續(xù)提高。傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、報告一致率均達100%。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)管理下的應保盡保，應退盡退。保障性住房建設走在全省前列，以公租房、安置房為主的住房保障體系逐步完善。貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫基本建成，殘疾人服務體系基本形成。第二節(jié) 面臨形勢“十三五”時期是我市發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和全面建成小康社會的決勝期，也是加快完善基本公共服務體系，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化的攻堅期，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。五、政府轉(zhuǎn)型新要求國家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求，重點突出服務型政府建設，由管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變、由大政府向小政府轉(zhuǎn)變。重點向經(jīng)濟落后地區(qū)、三江新區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，切實加強基層公共服務機構(gòu)設施和能力建設，尤其是縣區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的建設，突出重點、補齊短板，促進各城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務制度全覆蓋，各領域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務提供和享有有章可循、有規(guī)可依，基本公共服務依法治理水平明顯提升。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，基本公共服務方便可及。著力推進義務教育均衡發(fā)展。全面提升高中教育水平。加快發(fā)展高等職業(yè)教育。實施特殊教育第二期提升計劃，進一步改善特殊教育學校辦學條件，完成廣元市特殊教育學校遷建工程。國家試點縣由中央財政承擔，地方試點縣由地方財政承擔，中央財政給予獎勵性補助市教育局市財政局3義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助義務教育階段貧困寄宿學生小學生1000元/年、初中生1250元/生年，農(nóng)村學生資助比例為寄宿生總?cè)藬?shù)的55%，城市學生的資助比例為寄宿生總?cè)藬?shù)的20%。中央承擔所需資金的80%，省、市、縣承擔20%市教育局市人力資源和社會保障局市財政局7普通高中國家助學金家庭經(jīng)濟困難的普通高中學生資助標準為每生每年2000元，資助比例為30%。中職教育能力提升工程。完善運用失業(yè)保險基金促進就業(yè)、援企穩(wěn)崗補貼等政策和措施。統(tǒng)籌推進各類重點群體就業(yè)。加強職業(yè)培訓工作。完善職業(yè)培訓工種目錄，健全政府購買培訓服務機制，落實職業(yè)培訓補貼政策。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。深入貫徹實施勞動合同法律法規(guī)，重點提高小微企業(yè)、農(nóng)民工和被派遣勞動者的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。市人力資源和社會保障局2創(chuàng)業(yè)服務符合條件的有創(chuàng)業(yè)需求勞動年齡人口免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項目推介、開業(yè)指導、跟蹤扶持等服務，獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、融資服務。見習期間，各地要按規(guī)定向見習人員發(fā)放基本生活補助，所需資金由見習單位和地方政府分擔?！笆濉逼陂g每年完成3萬新市民培訓。地方政府負責市人力資源和社會保障局第三節(jié) 保障工程就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工程。建設人力資源和社會保障業(yè)務和檔案一體化信息系統(tǒng)，形成市、縣（區(qū)）失業(yè)監(jiān)測預警和應急處置體系，打造社會化的流動人員人事檔案公共服務信息系統(tǒng)，完善市、縣（區(qū)）人力資源市場、創(chuàng)業(yè)指導服務中心和社會保障服務中心，創(chuàng)新勞動人事爭議示范仲裁院和基層調(diào)解組織。進一步完善大病保險制度，推進醫(yī)療保險與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應商談判機制建設，逐步健全重特大疾病保障機制。建立基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。積極推進建筑等高風險企業(yè)職工參加工傷保險。健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強退休人員社會化服務管理工作。第二節(jié) 服務清單本領域服務項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。實施彈性多檔可選擇的繳費確定和增長機制，年人均繳費檔次為1002000元。市人力資源和社會保障局5城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員）。對失業(yè)人員按政策規(guī)定落實失業(yè)保險待遇。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)，建設全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦管理系統(tǒng)。加強城市公立醫(yī)院、縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點學科建設,到2020年，全市創(chuàng)建2個國家級臨床重點專科、10個省級臨床重點?？?、15個市級臨床重點?？疲拘纬蓪哟魏侠?、各具優(yōu)勢的醫(yī)學重點學科布局和醫(yī)學科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，全面整體提高我市醫(yī)療衛(wèi)生單位的技術(shù)能力和水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動,實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,繼續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,完善流動人口計劃生育服務管理。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。市衛(wèi)生計生委2健康教育城鄉(xiāng)居民提供健康教育、健康咨詢等服務，居民健康素養(yǎng)水平達到20%。06歲兒童健康管理率達90%。市衛(wèi)生計生委8慢性病管理高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群提供登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查服務。地方政府負責，中央財政適當補助。艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理率達到90%。市衛(wèi)生計生委16疾病應急救助在四川省內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者符合條件患者的急救醫(yī)療費用，通過基本醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助等渠道支付后剩余部分，由疾病應急救助基金給予補助。農(nóng)村避孕節(jié)育技術(shù)服務經(jīng)費由各級財政保障，城市由社會統(tǒng)籌基金支付，困難地區(qū)由中央和地方財政分擔。食品抽檢量（含食品快檢）不低于2份/千人以廣大婦女兒童公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健為出發(fā)點，全面改善婦