【正文】 加快推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)。指導(dǎo)和推動有條件的地方，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，支持群眾有意愿且有條件的地區(qū)為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。中央和地方政府共同負(fù)責(zé)。市民政局6法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人為經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)?？h級以上政府負(fù)責(zé)，中央和省財政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對符合條件的特困人員提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療、辦理喪葬事宜等基本保障。堅持“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)扶貧、“五方掛鉤”幫扶、強(qiáng)村富民互動并進(jìn)、扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接、創(chuàng)新扶貧小額貸款政策等政策，完善扶貧工作精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)救助和精準(zhǔn)救助，著力解決因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)事件造成的“支出型”貧困。養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到21000張以上,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，合理界定醫(yī)療救助對象，做好與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到50%。積極推進(jìn)家庭遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射范圍和利用效率。到2020年，全市衛(wèi)生計生人才發(fā)展總體水平位居西部領(lǐng)先、全省前列。人口健康信息化工程。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。市食品藥品監(jiān)管局第三節(jié) 保障工程健康扶貧工程。中央和地方財政按比例共同負(fù)擔(dān)。市人力資源和社會保障局市財政局17基本藥物制度城鄉(xiāng)居民實(shí)行零差率銷售，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險藥品報銷目錄，逐步提高實(shí)際報銷水平。干預(yù)措施覆蓋率逐步達(dá)到90%。地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助。市衛(wèi)生計生委9嚴(yán)重精神障礙患者管理嚴(yán)重精神障礙患者提供登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)、心理健康服務(wù)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上。地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助。大力推進(jìn)中醫(yī)特色重點(diǎn)?？平ㄔO(shè),培育優(yōu)勢明顯、臨床療效顯著的重點(diǎn)?？迫后w。保障食品藥品安全。實(shí)施居民健康行動計劃,加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理,加強(qiáng)心理健康服務(wù),提高居民健康水平。深入推進(jìn)健康扶貧攻堅,積極開展貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動和貧困人群醫(yī)療救助扶持行動。實(shí)施“全民參保登記計劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。參保人數(shù)16萬人以上。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。用人單位繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費(fèi)工資的8%。建立健全全方位、多層次的社會保險基金監(jiān)管機(jī)制。提升社會保障經(jīng)辦服務(wù)水平。做好城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本養(yǎng)老保險關(guān)系、基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度建設(shè)，增強(qiáng)失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。在完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，加大制度創(chuàng)新力度，推進(jìn)制度融合，形成全方位、系統(tǒng)化的社會保障制度體系。創(chuàng)建省級技能人才培訓(xùn)示范基地。人工服務(wù)為58小時，自助語音服務(wù)為724小時，綜合接通率達(dá)到80%以上。中央和地方政府分級負(fù)擔(dān)。市人力資源和社會保障局3就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、就業(yè)困難和零就業(yè)家庭認(rèn)定等服務(wù)，使城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障平臺建立專業(yè)性的勞動爭議基層調(diào)解中心。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。到2020年，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到75%。開展貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等職業(yè)培訓(xùn)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，結(jié)合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激活全民創(chuàng)業(yè)熱情、釋放全民創(chuàng)業(yè)能量。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，推動各級政府切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善就業(yè)考核指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。實(shí)施川北幼專三期工程，為專升本打下堅實(shí)基礎(chǔ)；引進(jìn)社會資金和教育集團(tuán)，新建四川健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持蒼溪縣做好天然氣化工學(xué)院籌建前期工作。由中央和地方財政共同承擔(dān)。市教育局市財政局4普惠性學(xué)前教育資助經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園及公辦幼兒園中家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童按每年每名兒童1000元標(biāo)準(zhǔn)和20%的比例減免保教費(fèi)。第二節(jié) 服務(wù)清單本領(lǐng)域服務(wù)項目共8項，具體包括：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，探索中高職有效銜接的人才培養(yǎng)模式，建立職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，建立穩(wěn)定的勞務(wù)輸出培養(yǎng)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對財力困難地區(qū)和相對薄弱學(xué)校的支持力度。著力公共教育服務(wù)能力與水平的上檔升級，推動各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育?！l(fā)展更為均衡。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供模式，形成“政府主責(zé)、多方合作”的供給模式，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量效益和群眾滿意度。第二節(jié) 總體要求——?；?、可持續(xù)。二、需求呈現(xiàn)新特征隨著建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和全面建成小康社會進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾的生活水平正在不斷提高，對過上更好生活有了新期盼，服務(wù)需求開始從“有”到“好”轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)的供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平需要作出相應(yīng)調(diào)整。殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，基本公共服務(wù)不斷拓展，殘疾人收入水平和生產(chǎn)生活狀況顯著改善?！幕w育事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，孤兒和艾滋病感染兒童全部納入保障范圍。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展特色彰顯，中醫(yī)科室設(shè)置在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)市。7歲以下兒童健康管理率、系統(tǒng)管理率均達(dá)到85%以上?！旧鐣Ｕ夏芰Τ掷m(xù)加強(qiáng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷推進(jìn)，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到100%，%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。目 錄序言第一章規(guī)劃背景1第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)1第二節(jié)面臨形勢5第二章指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)6第一節(jié)指導(dǎo)思想6第二節(jié)總體要求7第三節(jié)主要目標(biāo)8第三章基本公共教育服務(wù)10第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)10第二節(jié)服務(wù)清單13第三節(jié)保障工程14第四章基本勞動就業(yè)服務(wù)15第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)15第二節(jié)服務(wù)清單19第三節(jié)保障工程22第五章基本社會保險服務(wù)23第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)23第二節(jié)服務(wù)清單26第三節(jié)保障工程28第六章基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)29第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)29第二節(jié)服務(wù)清單31第三節(jié)保障工程34第七章基本社會服務(wù)38第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)38第二節(jié)服務(wù)清單41第三節(jié)保障工程44第八章基本住房保障服務(wù)46第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)46第二節(jié)服務(wù)清單47第三節(jié)保障工程48第九章基本公共文化體育服務(wù)48第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)48第二節(jié)服務(wù)清單51第三節(jié)保障工程54第十章殘疾人基本公共服務(wù)55第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)55第二節(jié)服務(wù)清單57第三節(jié)保障工程60第十一章保障措施61第一節(jié)完善政策法規(guī)62第二節(jié)加強(qiáng)要素保障62第三節(jié)強(qiáng)化體制創(chuàng)新6466 / 70第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時期，全市上下共同努力，堅持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”總體思路，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時不斷加大政府投入、創(chuàng)新體制機(jī)制，全市公共服務(wù)保障水平穩(wěn)步推進(jìn)?！緞趧泳蜆I(yè)服務(wù)水平不斷提升?；竟残l(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制不斷完善，工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾知曉率、滿意度持續(xù)提高。傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、報告一致率均達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。保障性住房建設(shè)走在全省前列，以公租房、安置房為主的住房保障體系逐步完善。貫徹實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基本建成，殘疾人服務(wù)體系基本形成。第二節(jié) 面臨形勢“十三五”時期是我市發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是建成中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和全面建成小康社會的決勝期，也是加快完善基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。五、政府轉(zhuǎn)型新要求國家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體要求，重點(diǎn)突出服務(wù)型政府建設(shè)，由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、由大政府向小政府轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、三江新區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特定人群傾斜，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，尤其是縣區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度全覆蓋，各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有章可循、有規(guī)可依，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，基本公共服務(wù)方便可及。著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面提升高中教育水平。加快發(fā)展高等職業(yè)教育。實(shí)施特殊教育第二期提升計劃，進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完成廣元市特殊教育學(xué)校遷建工程。國家試點(diǎn)縣由中央財政承擔(dān)，地方試點(diǎn)縣由地方財政承擔(dān)，中央財政給予獎勵性補(bǔ)助市教育局市財政局3義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困寄宿學(xué)生小學(xué)生1000元/年、初中生1250元/生年，農(nóng)村學(xué)生資助比例為寄宿生總?cè)藬?shù)的55%，城市學(xué)生的資助比例為寄宿生總?cè)藬?shù)的20%。中央承擔(dān)所需資金的80%，省、市、縣承擔(dān)20%市教育局市人力資源和社會保障局市財政局7普通高中國家助學(xué)金家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高中學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助比例為30%。中職教育能力提升工程。完善運(yùn)用失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策和措施。統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。完善職業(yè)培訓(xùn)工種目錄，健全政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。深入貫徹實(shí)施勞動合同法律法規(guī)，重點(diǎn)提高小微企業(yè)、農(nóng)民工和被派遣勞動者的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。市人力資源和社會保障局2創(chuàng)業(yè)服務(wù)符合條件的有創(chuàng)業(yè)需求勞動年齡人口免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、融資服務(wù)。見習(xí)期間，各地要按規(guī)定向見習(xí)人員發(fā)放基本生活補(bǔ)助，所需資金由見習(xí)單位和地方政府分擔(dān)。“十三五”期間每年完成3萬新市民培訓(xùn)。地方政府負(fù)責(zé)市人力資源和社會保障局第三節(jié) 保障工程就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工程。建設(shè)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)和檔案一體化信息系統(tǒng)，形成市、縣（區(qū)）失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系，打造社會化的流動人員人事檔案公共服務(wù)信息系統(tǒng)，完善市、縣（區(qū)）人力資源市場、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和社會保障服務(wù)中心，創(chuàng)新勞動人事爭議示范仲裁院和基層調(diào)解組織。進(jìn)一步完善大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)療保險與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商談判機(jī)制建設(shè)，逐步健全重特大疾病保障機(jī)制。建立基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。積極推進(jìn)建筑等高風(fēng)險企業(yè)職工參加工傷保險。健全失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)退休人員社會化服務(wù)管理工作。第二節(jié) 服務(wù)清單本領(lǐng)域服務(wù)項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。實(shí)施彈性多檔可選擇的繳費(fèi)確定和增長機(jī)制，年人均繳費(fèi)檔次為1002000元。市人力資源和社會保障局5城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非就業(yè)人員）。對失業(yè)人員按政策規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險待遇。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦管理系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公立醫(yī)院、縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),到2020年，全市創(chuàng)建2個國家級臨床重點(diǎn)專科、10個省級臨床重點(diǎn)?？?、15個市級臨床重點(diǎn)?？?，基本形成層次合理、各具優(yōu)勢的醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科布局和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，全面整體提高我市醫(yī)療衛(wèi)生單位的技術(shù)能力和水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目,完善流動人口計劃生育服務(wù)管理。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。市衛(wèi)生計生委2健康教育城鄉(xiāng)居民提供健康教育、健康咨詢等服務(wù)，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。06歲兒童健康管理率達(dá)90%。市衛(wèi)生計生委8慢性病管理高血壓、2型糖尿病等慢性病高危人群提供登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)，中央財政適當(dāng)補(bǔ)助。艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理率達(dá)到90%。市衛(wèi)生計生委16疾病應(yīng)急救助在四川省內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者符合條件患者的急救醫(yī)療費(fèi)用，通過基本醫(yī)保報銷、醫(yī)療救助等渠道支付后剩余部分，由疾病應(yīng)急救助基金給予補(bǔ)助。農(nóng)村避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由各級財政保障，城市由社會統(tǒng)籌基金支付，困難地區(qū)由中央和地方財政分擔(dān)。食品抽檢量（含食品快檢）不低于2份/千人以廣大婦女兒童公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健為出發(fā)點(diǎn)，全面改善婦