【正文】 參考文獻(xiàn)：劉伊生編著《建設(shè)項(xiàng)目管理（第二版）》清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社，2004。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。 首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，合同管理，現(xiàn)行規(guī)范，施工技術(shù)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。在實(shí)施過(guò)程中須注意幾個(gè)方面，確保工程量清單的準(zhǔn)確性、正確性和權(quán)威性。 6） 審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確。 3） 嚴(yán)格審查施工合同。⑤施工技術(shù)以提高經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)化工序?yàn)樵瓌t。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對(duì)造價(jià)造成很大影響。如索賠事件成立，應(yīng)按程序及時(shí)給予補(bǔ)償，保證工程正常施工，免除綜合索賠發(fā)生。為了防止標(biāo)后決算價(jià)嚴(yán)重超合同價(jià)，杜絕低價(jià)中標(biāo)，甚至虧本中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，必須落實(shí)設(shè)計(jì)變更、簽證管理和索賠管理。目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于時(shí)間緊，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏充分了解，易造成評(píng)標(biāo)工作難，評(píng)審結(jié)果喪失公正。好的支付方式，可使承包商就完成產(chǎn)品及時(shí)得到價(jià)值補(bǔ)償，又有利于業(yè)主實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)的監(jiān)管。③清單項(xiàng)目設(shè)置完整，不漏項(xiàng)。所謂的“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”就是在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價(jià)中標(biāo)。另外，“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”目前也具有一定的公開(kāi)性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》中指出“提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。在此僅針對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下做好工程造價(jià)的控制與管理做一討論：招標(biāo)文件是招標(biāo)人意愿的反映，屬于綱領(lǐng)性的文件，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程甚至造價(jià)控制的全過(guò)程都將受到招標(biāo)文件的制約。所以推行設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，才能夠真正提高人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時(shí)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)場(chǎng)工作量，最終有利于工程造價(jià)的控制。因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用。對(duì)此應(yīng)為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象來(lái)研究。價(jià)值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價(jià)值系數(shù)的基本特征，而作為一盤(pán)踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開(kāi)展分析研究，尤其是在功能評(píng)價(jià)方面形成了幾種具有代表性的方法：①價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法――絕對(duì)值法：這種方法是直接用實(shí)現(xiàn)這一功能所需的成本來(lái)表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來(lái)表現(xiàn)功能的方法。價(jià)值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析。它是處理工程造價(jià)和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。在方案比較時(shí)，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。 4）在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。編制設(shè)計(jì)概算并進(jìn)行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，包括投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等階段，每個(gè)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度各不相同。從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過(guò)需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能合理確定。第一種是對(duì)某事的直接喜好，例如當(dāng)房地產(chǎn)商在兩個(gè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目中進(jìn)行選擇時(shí)，他選擇A而不是B是因?yàn)榉康禺a(chǎn)商對(duì)建設(shè)寫(xiě)字樓非常熟悉，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目A在操作盈利方面更為可靠。 由于影響建筑工程項(xiàng)目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的形成。 投資決策階段建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的選定對(duì)工程造價(jià)的影響也很大。其土地、勞動(dòng)力、和建筑材料的價(jià)格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價(jià)格也會(huì)明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，土地價(jià)格也會(huì)有，很大不同，從而影響到工程造價(jià)，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)狀況。如項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，項(xiàng)目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(如項(xiàng)目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。所謂“混合法”就是工程直接費(fèi)仍采用“單位估價(jià)法”編制，而間接費(fèi)、輔助工程、營(yíng)地工程以及風(fēng)險(xiǎn)分極則按“實(shí)物量法”測(cè)算編制。建設(shè)工程造價(jià)難以體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，而各競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)所做出的價(jià)格水平相差無(wú)幾，無(wú)法反映企業(yè)的實(shí)力，按照公平、公開(kāi)、公正的原則實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是培育、健全和發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)鍵。人工工資費(fèi)用的變化：人工工資費(fèi)用占工程造價(jià)的比重并不太大，但也是一個(gè)不可忽視的動(dòng)態(tài)因素。僅就施工材料而言，由于出廠價(jià)格的變化、材料來(lái)源地的變化、運(yùn)輸單價(jià)及裝卸費(fèi)用的變化，都將直接影響材料預(yù)結(jié)算價(jià)格的變化，從而直接影響工程造價(jià)的增減。采用當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)準(zhǔn)確度較高。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。在比較完善的建筑市場(chǎng)和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，而造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制。四算兩價(jià)互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生額控制在合理的范圍或核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。所謂建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在美國(guó)，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)確定方法越來(lái)越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，隨著我國(guó)開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)確定方法進(jìn)行了進(jìn)一步的深化調(diào)整，目前我國(guó)采用的確定工程造價(jià)的方法多數(shù)為實(shí)物量報(bào)價(jià)與單位估價(jià)法結(jié)合并用。認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化：工程建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)際上既是工程造價(jià)增減的過(guò)程，也是工程造價(jià)逐步接近實(shí)際的過(guò)程。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價(jià)，是不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求的。但是推行“實(shí)物量法”技術(shù)難度較大，因此，當(dāng)前需要積極創(chuàng)造條件，加快推廣這一方法。這種方法是“逐個(gè)量體裁衣”，因而切合實(shí)際、合理、準(zhǔn)確。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問(wèn)題。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家對(duì)部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)予以遵照?qǐng)?zhí)行。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。一般把工藝先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理作為選擇工藝流程的基本標(biāo)準(zhǔn)。另一類(lèi)人決策者則是風(fēng)險(xiǎn)中立者，除非計(jì)算出來(lái)的預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配，否則不會(huì)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。比較成熟的效用理論在過(guò)去的幾十年被決策者廣泛使用。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個(gè)龍頭的關(guān)鍵。由于法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，真正做到誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)形式是編制設(shè)計(jì)概預(yù)算，通過(guò)設(shè)計(jì)概預(yù)算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。工程造價(jià)的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和需求。 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主要措施和方法設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。它以其實(shí)用、靈活和行之有效等特點(diǎn)受各國(guó)重視而推廣應(yīng)用。包括設(shè)計(jì)制造兩總分費(fèi)用，還要考慮盡量降低產(chǎn)品的使用成本。一種產(chǎn)品的改進(jìn)方案，從方案提出，進(jìn)行試驗(yàn)，到最后付諸實(shí)施，都是有領(lǐng)導(dǎo)有組織地發(fā)揮各部門(mén)和有關(guān)人員的集體智慧、共同努力、通力合作的結(jié)果。Vi=Fi/Ci綜合分析所求得的價(jià)值系數(shù)有下述三種情況： 價(jià)值系數(shù)等于或近似等于1，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象的功能與成本匹配較合理，可不作重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。最合適區(qū)域法的原理與功能系數(shù)評(píng)價(jià)法是一致的，認(rèn)為價(jià)值系數(shù)在1附近是合適的，可不作為改進(jìn)對(duì)象。這樣，設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。所以這就要求設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì),在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思,精雕細(xì)琢,在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加?！?所以設(shè)計(jì)人與概算編制人應(yīng)多交流與多溝通，為了改變以往設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員各管各，各不干涉對(duì)方的不協(xié)調(diào)局面，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的協(xié)調(diào)工作，把兩方面的人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，促使設(shè)計(jì)人員自覺(jué)地聽(tīng)取