【正文】 工程建設(shè)管理的重要組成部分。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。實(shí)物量編制法與單位估價(jià)法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時(shí)方法不同。在此過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化，故而建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，將對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)投資估算進(jìn)行修正；施工圖預(yù)算，將對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正；工程結(jié)算價(jià)款，將對(duì)工程承包合同的修正，經(jīng)過(guò)這幾次修正，致使工程造價(jià)趨向合理。由于我國(guó)長(zhǎng)期推行“單位估價(jià)法”，因而設(shè)計(jì)、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫(kù)，也缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時(shí)期內(nèi)推行實(shí)物量法確有一定的難度。生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開(kāi)工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷(xiāo)售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。（地點(diǎn)）的選擇（1）建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)的選擇。2）設(shè)備選用。因此采用效用理論進(jìn)行投資決策階段的造價(jià)控制，能夠在項(xiàng)目造價(jià)的高低成為決策者必須面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過(guò)利用效用理論控制項(xiàng)目造價(jià)，幫助決策者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。避免了只有眼睛向上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的積極性和動(dòng)力，而沒(méi)有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)和提高效益的積極性和壓力。工程造價(jià)控制重心的前移，使設(shè)計(jì)階段的重要性更加明顯。價(jià)值工程與工業(yè)工程、質(zhì)量管理和系統(tǒng)工程等方法相結(jié)合，取得了更為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)日本開(kāi)展VE活動(dòng)的報(bào)導(dǎo)資料，工人提出的改善提案（相當(dāng)于我國(guó)的合理化建議）一般能降低成本5%，技術(shù)人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動(dòng)可降低成本30%以上。但田中認(rèn)為，在考慮價(jià)值系數(shù)相同或相近的零件時(shí)，應(yīng)根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對(duì)值的大小區(qū)別對(duì)待。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策，保證總投資限額不被突破。還要經(jīng)常不斷地開(kāi)辦有關(guān)培訓(xùn)班，由工程造價(jià)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行工程造價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)，工程技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)人員進(jìn)行工程技術(shù)方面的培訓(xùn)，互補(bǔ)互利，使各方面的人員素質(zhì)都得以提高，加快推行設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能有序有效地進(jìn)行。由于目前定額和計(jì)價(jià)規(guī)定的局限性以及企業(yè)自身內(nèi)部定額欠缺等原因，如完全按社會(huì)平均生產(chǎn)力水平編制“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”，不僅滿(mǎn)足不了招標(biāo)人的需求，又不利于促進(jìn)投標(biāo)單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。編制過(guò)程中要特別注意以下幾點(diǎn)：①全面了解工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、施工條件。⑤其它項(xiàng)目中的預(yù)留金、零星工程項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按承包人實(shí)際完成工作內(nèi)容，按實(shí)結(jié)算。項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)包人指令不當(dāng)、發(fā)包人未能提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款滯后支付、不可抗力等事件，都可引起承包商提出工程索賠，所以對(duì)索賠要有前瞻性，索賠管理的重點(diǎn)在于預(yù)防。一些情況下，尤其房地產(chǎn)一些項(xiàng)目,一味要求一些施工單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，盡早回籠資料，施工單位也面臨為爭(zhēng)奪承包權(quán)而被動(dòng)追求趕工期、超進(jìn)度，造成不能科學(xué)合理的施工，大大增加了施工成本，甚至留下質(zhì)量、安全等等方面的隱患。必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)管理控制，應(yīng)該建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，一切照單核對(duì)，對(duì)工程量的真實(shí)性、可靠性和合理性進(jìn)行控制、核查，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費(fèi)用擠入建設(shè)成本。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。閱讀過(guò)后，希望您提出保貴的意見(jiàn)或建議。 其次，建立造價(jià)從業(yè)人員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，詳細(xì)記錄其從業(yè)情況，對(duì)于違反規(guī)定的，如對(duì)從業(yè)人員編制的清單，結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)缺漏項(xiàng)情況嚴(yán)重的，故意多算的，講稿其個(gè)人業(yè)績(jī)檔案中，并講稿其單位業(yè)績(jī)中，由其單位督促加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 7） 在結(jié)算審查過(guò)程中。7．竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是以工程竣工結(jié)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，是在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目各單項(xiàng)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上，加上從開(kāi)始籌建到全部竣工的有關(guān)基本建設(shè)的其它工程費(fèi)用支出，從而構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目竣工決算文件。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開(kāi)挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，這針對(duì)基礎(chǔ)比較密的工程造價(jià)肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開(kāi)挖恐怕要比單個(gè)基礎(chǔ)開(kāi)挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。重視事前控制，避免竣工決算時(shí)補(bǔ)簽證。②工程量變更后綜合單價(jià)的調(diào)整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價(jià)，按原綜合單價(jià)；合同中有類(lèi)似的綜合單價(jià)，參照類(lèi)似綜合單價(jià)；合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，按原報(bào)價(jià)口徑重新組價(jià)。采用此辦法的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中界定報(bào)價(jià)的合理性?！边@里所說(shuō)的“最高限價(jià)”指的是欄標(biāo)價(jià)。目前我國(guó)推行的咨詢(xún)工程師(投資、造價(jià))在一定程度上為該問(wèn)題的解決提供了具體思路。參加方案競(jìng)選的各設(shè)計(jì)單位提交設(shè)計(jì)競(jìng)選方案后，由建設(shè)單位組織有關(guān)人員和專(zhuān)家組成評(píng)定小組采用科學(xué)方法,按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求,綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。對(duì)此應(yīng)作具體分析，若這個(gè)功能很重要，由于成本比重過(guò)小而影響到功能的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)方案，去年不必要的功能，削減過(guò)剩功能，補(bǔ)足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創(chuàng)造最優(yōu)方案，使產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)更為合理，提出了十分有利的條件。價(jià)值工程（ValueEngineering）簡(jiǎn)稱(chēng)VE，又稱(chēng)價(jià)值分析，是二十世紀(jì)四十年代發(fā)展起來(lái)的一門(mén)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)分析的衫技術(shù)。3）設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)能充分體現(xiàn)事前控制的思想。，從源頭控制項(xiàng)目投資項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。實(shí)際生活中，絕大多數(shù)投資決策都或多或少的涉及上述兩種因素。 1）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝方案。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來(lái)源沒(méi)有保障，或獲取技術(shù)的成本過(guò)高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來(lái)危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。不利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)，由于歷史和習(xí)慣的原因，計(jì)算規(guī)則各不相同，分部分項(xiàng)工程名稱(chēng)、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)帶來(lái)了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)。在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。在國(guó)際社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視全過(guò)程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)來(lái)加以建設(shè)。由于工程造價(jià)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須在上述五個(gè)階段的每一步都加強(qiáng)控制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。因此，實(shí)物量法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。不可預(yù)測(cè)因素的影響：這里主要是指自然災(zāi)害所造成的影響，如水毀造成的損失等。下面就介紹一下我國(guó)目前所采用的實(shí)物量法與單位估價(jià)法結(jié)合并用的確定工程造價(jià)的方法。超過(guò)一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周?chē)h(huán)境等方面。不同的決策者在同一種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下會(huì)做出不同的決策。，合理確定投資估算投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀(guān)控制，而搞好投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。下面談?wù)勗O(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性和主要措施。如果在設(shè)計(jì)階段吸收造價(jià)工程師參與全過(guò)程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時(shí)能充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)后果。所謂壽命周期成本是指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、使用、起到報(bào)廢時(shí)各環(huán)節(jié)成本的總和。價(jià)值系數(shù)較低的功能就應(yīng)作為重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)象。由于種種原因，目前建筑市場(chǎng)上只注重方案招投標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖階段的招投標(biāo)，這樣就導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位一旦設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，就可以順理成章的進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，這樣將導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作沒(méi)有壓力，認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的有關(guān)要求進(jìn)行做圖，不違返設(shè)計(jì)規(guī)范就行，至于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)與合理性考慮的不多。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)控制在設(shè)計(jì)階段，且要用先算帳后變更、層層審批等方法，以使投資得到有效控制。招標(biāo)人應(yīng)客觀(guān)，理性的擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設(shè)工程的順利實(shí)施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生?！熬C合評(píng)分法”適用于技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，是將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并將各指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，匯總得分最高的為預(yù)中標(biāo)人。通過(guò)招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽定施工合同，確定合同價(jià)款。3）.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作，要重視詢(xún)標(biāo)環(huán)節(jié)。這個(gè)階段也是項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中資金投入量最大的的階段。實(shí)際編制的過(guò)程中，應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。確定施工承包方式。第二，招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單，其編制工作時(shí)間應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在保證編制質(zhì)量的前提下由雙方在咨詢(xún)合同中協(xié)商約定。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀(guān)調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢(xún)工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)也都是重要的。決策造價(jià)管理與控制需要由人去執(zhí)行，制度再完備總有監(jiān)測(cè)不到的地方，也總有松動(dòng)之處。 4）審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性，審查是否按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。②進(jìn)度計(jì)劃安排上的均衡原則。施工階段工期長(zhǎng)、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見(jiàn)因素多，所以其造價(jià)管理的好壞，直接影響到項(xiàng)目的效益。4）.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作，重點(diǎn)要突