【正文】 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。 （ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行 。 有下列情形之一的，磋商保證金不予退還： （ 1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的； （ 2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； （ 3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的； （ 4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； （ 5）磋商文件規(guī)定的其他情形。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。評審得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。 102 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。 對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。 99 、說明、更正 磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。 采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。 95 、補充、修改、撤回 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5個工作日。 90 采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。 83 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項目合同簽訂之日起 2個工作日內(nèi)，將 PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但 PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復(fù)談判。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。 參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的 2%。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。 59 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務(wù)項目； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； （四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目； 60 （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目 。 54 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? PPP項目采購公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。 52 （三） PPP項目采購方式 53 ? 政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價 ；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式?！? 《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》財金 [2022]76號）“地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。 從 PPP項目的特點看，主體多，投資大，周期長，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)復(fù)雜性，合同關(guān)系龐雜。 PPP項目合同指南（示范文本）解析與選用 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 44 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （一） PPP項目屬性 。統(tǒng)籌各方利益（社會資本合理收益、政府財政承受能力、使用者支付能力），提升供給效率。遵守法律規(guī)定，保護合法權(quán)益。例如分包合同的履行出現(xiàn)問題，會影響到總承包合同的履行，進而影響到 PPP項目合同的履行。 《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔 2022〕113號）“政府和社會資本合作項目運作應(yīng)包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個階段 19個環(huán)節(jié)的活動。在我國實踐中，可行性缺口補助的形式多種多樣，具體可能包括土地劃撥、投資入股、投資補助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。 43 （五）回報類型 根據(jù)使用量的多少決定付費金額。 25 （四）內(nèi)在特征 要求目標(biāo)一致，形成合力。政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴(yán)格履約。 對未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項目，應(yīng)按約堅決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)揮社會資本合作伙伴在整合設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面的綜合優(yōu)勢， “讓專業(yè)人做專業(yè)事”。 PPP作為一種創(chuàng)新的市場化公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方式，主要通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，優(yōu)化政府和市場資源配置，提高公共財政資源效率，增加公共產(chǎn)品服務(wù)供給和質(zhì)量，實現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府合作共贏，是公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域貫徹這兩大核心精神的體制機制變革。 第三，符合國際慣例。 —— 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 ? PPP與特許經(jīng)營關(guān)系 PPP也叫做公私合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。 —— 《中華人民共和國政府采購法》 ? 構(gòu)成政府采購必備的兩個基本要素： 一是必須有財政資金投入，二是必須納入政府部門的預(yù)算管理。 第二，便于各方面理解接受。 從側(cè)重點上講， BOT主要強調(diào)項目能否建成（ B）、運營（ O）和移交（ T），強調(diào)的是項目周期各階段的具體活動。 12 （四）推廣 PPP的意義 3. 有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。 企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運營和技術(shù)風(fēng)險，政府主要承擔(dān)國家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的風(fēng)險，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險。 （三）基本原則 。 。 社會資本主體可以取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報。是政府付費型 PPP模式。 社會資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴建 /改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。 首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項目合同的具體條款不僅會直接影響到項目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會影響項目公司與融資方的融資合同以及與保險公司的保險合同等其他合同的內(nèi)容。同時，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。 ? 誠實守信。 文件形式、綜合合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容詳實，在投融資、付費、資金評估、審查、監(jiān)管和行業(yè)特殊條款方面更甚。（《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財金 [2022]76號） 45 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 。（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號 47 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （二） PPP項目采購適用法律 。 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策?！薄?采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 。 （《中華人民共和國政府采購法》） 58 ? 競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 （《中華人民共和國政府采購法》） 63 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 64 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 （一） PPP項目采購基本程序和規(guī)則 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 財庫 [2022]215號文規(guī)定了采購方式的基本操作規(guī)則 ,項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑ü_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購），再確定采用不同的操作規(guī)則。 69 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）成立評審小組 項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé) PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。 采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。涉及價格管理、環(huán)境保護的 PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。 92 （ 2）磋商文件內(nèi)容 磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的 2%。 96 磋商小組由采購人代表和評審專家共 3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的 2/3。 磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。 磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦 3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。 106 磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦 3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。 采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 ）的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。而競爭性談判則在操作程序、評審辦法等方面不適合 PPP項目，所以，絕大多數(shù) PPP項目不適用上述三種采購方式，更多適用的是公開招標(biāo)方式。（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》下同） 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率支付資金占用費。 131 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 133 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序