【正文】 從論文選題到搜集資料，從開(kāi)題報(bào)告、寫(xiě)初稿到反復(fù)修改，歷時(shí)半載，期間經(jīng)歷了喜悅、聒噪、痛苦和彷徨，在寫(xiě)作論文的過(guò)程中心情是如此復(fù)雜。正是法律的空白，使住房保障工作缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，使政府許多住房保障的具體措施不能得以很好的落實(shí)。對(duì)于買(mǎi)不起房的中低收入者來(lái)說(shuō)，住房保障制度是他們的唯一希望。提高使用效率，合理擴(kuò)大住房公積金提取和使用范圍。住房保障功能是住房公積金的最根本功能。經(jīng)濟(jì)適用房政策也進(jìn)行了向購(gòu)房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化的有益探索，如山東省日照市在不改變現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策的前提下，將政府直接建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地，經(jīng)市場(chǎng)公開(kāi)出讓后獲取的土地收益，用于發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼；萊蕪市也有從“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)人頭”的積極探索。 發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等政策手段的作用，增加保障性住房供給 我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)的快速發(fā)展時(shí)期，需要政府投入的領(lǐng)域很多，同時(shí)，我國(guó)又處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，政府的住房保障能力和保障需求之間存在著極大的不平衡性，單純依靠政府的財(cái)政資金無(wú)法完全解決低收入家庭的住房保障問(wèn)題。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。 多渠道確保和增加廉租住房房源及其資金來(lái)源 要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)做出了一定限制，要求不得超過(guò)征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)開(kāi)發(fā)成本總和的3% ，雖然名義上是國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)率做出的一定限制，但其實(shí)也是以法律的形式對(duì)其利潤(rùn)做出了保障與支持。 在交換環(huán)節(jié)上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房跟商品房一樣體現(xiàn)了商品的特征，同是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，同是具有交換價(jià)值和使用價(jià)值兩層屬性。原《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第13條明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，參與招標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具有相應(yīng)資質(zhì)、資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。在收益權(quán)上，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房在未向政府補(bǔ)繳收益前不得用于出租經(jīng)營(yíng)；在處分權(quán)上，經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限后，方可按市場(chǎng)價(jià)上市出售；出售時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納收益。下面我就經(jīng)濟(jì)適用房的保障性與商品性兩種屬性展開(kāi)深入分析。這樣所帶來(lái)的下調(diào)時(shí)不健康不合理的。溢價(jià)的概念是政府已核算完土地的開(kāi)發(fā)成本，核算完應(yīng)收取的70年或40年土地出讓金后的額外超額利潤(rùn)，并未包括原有的土地出讓金收益。即使有退出機(jī)制的規(guī)定，如實(shí)物配租形式的廉租房，其退出機(jī)制也往往很難操作和執(zhí)行。目前，廉租房制度尚未建立穩(wěn)定的資金渠道，財(cái)政資金支持不足、來(lái)源渠道不規(guī)范、資金不穩(wěn)定。這部分流動(dòng)人口中低收入人口的比例極大，且從發(fā)展趨勢(shì)看，其中將有越來(lái)越高的比例轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谐ｑv人口，其住房保障問(wèn)題目前尚無(wú)明確的政策。 政府職能弱化，管理不力城鎮(zhèn)居民的住房保障覆蓋比例較低，保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足。從不同收入組之間的住房狀況比較來(lái)看：第一，住房面積隨著收入水平的提高而增加，二者相差近40平方米；第二，住房質(zhì)量在不同收入群體間的差異明顯，高收入家庭擁有單棟住宅和三居室以上單元房的比例明顯高于低收入家庭，此外，； 第三，住房?jī)r(jià)值隨著收入水平的提高而增加，二者相差近50萬(wàn)元。和一般意義上的商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”沒(méi)有土地出讓金概念，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)商瘋狂的利潤(rùn)攫取，所以，“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格，一般僅是同地區(qū)商品房?jī)r(jià)格的1/3甚至更低。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國(guó)家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。其目的是用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向低收入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房困難狀況。公共租賃住房屬于保障性住房，但又不同于福利制度下的低房租公房，也不同于企業(yè)的職工宿舍，是屬于社會(huì)屬性的公共住房。如北京市一居室住房供求比為1：4。我國(guó)的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。根據(jù)1999年到2004年幾年間的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)數(shù)量與北京市的房?jī)r(jià)呈反比的關(guān)系，再比較兩個(gè)城市，北京房?jī)r(jià)總體趨于平穩(wěn)，而上海房?jī)r(jià)一路上揚(yáng)，短短五年間，房?jī)r(jià)幾乎翻了一倍。于是，中央和各級(jí)地方政府開(kāi)始著手大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。 　　按家庭比例確定，如《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》規(guī)定，各地確定低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。 根據(jù)國(guó)家規(guī)定中低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的居民家庭。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買(mǎi)房，加重了生活負(fù)擔(dān)，這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會(huì)公平，危害整個(gè)社會(huì)的安定和諧?，F(xiàn)代意義上的公共住房政策始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家為解決在工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的研究居住權(quán)不平等的問(wèn)題，采取了政府干預(yù)的方式，針對(duì)社會(huì)中沒(méi)有能力自己解決住房的群體，實(shí)施各種形式的住房保障，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都有了自己的住房保障制度，保障方式，保障的對(duì)象，面積標(biāo)準(zhǔn)，從這些角度出發(fā)，對(duì)世界各國(guó)的主要做法進(jìn)行了梳理。絕大多數(shù)城市進(jìn)一步建立健全了廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房制度，廉租住房保障資金逐步得到落實(shí)，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)有了保證。 2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文），指出“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”，要切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。這場(chǎng)對(duì)話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。但是，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房制度一開(kāi)始就擔(dān)負(fù)著配合住房制度改革的任務(wù)，承載過(guò)重，定位不當(dāng)，使得執(zhí)行中出現(xiàn)了建筑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、保障對(duì)象過(guò)寬、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象失控等嚴(yán)重的問(wèn)題。 2006年，在商品價(jià)格飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)制度被廣為質(zhì)疑的背景下，要求加強(qiáng)廉租房建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。村民在集體劃分的“宅基地”上自行建房。這個(gè)制度就叫住房保障制度。它們是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。s housing system experienced by the collective system selfbuilt to distribution to below market economy mechanism of real estate development shift in selfowned housing, and sell and real estate market under the background of rapid development, China has now entered the housing upgrade stage, according to the international experience, housing safeguard care at this stage should face major care lowine families. Meanwhile, China39。這些政策在當(dāng)前商品房房?jī)r(jià)過(guò)高的情況下，確實(shí)帶來(lái)一些非常好的控制效果，在一定程度上平抑了住房供需惡化的矛盾。畢業(yè)設(shè)計(jì)（ 論 文）說(shuō)明書(shū)論文題目 我國(guó)住房保障的對(duì)象與方式研究 IV武漢工程大學(xué)郵電與信息工程學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）目 錄摘 要 ……………………………………………………………………………………..… IIAbstract …………………………………………………………………………………... III第一章 緒論……………………………………………………………………………… ... 1 住房保障的涵義 ……………………………………………………………….............1 住房保障面向的人群 ……………………………………………………..……... .......1 住房保障政策及其相應(yīng)的缺陷 ………………………………………………….........2 為何住房保障體系突然被擺在國(guó)家發(fā)展策略的最前沿...............................................3第二章 如何定義住房保障的人群 ………………………………………………………….5 國(guó)外住房保障的一些形式和其對(duì)應(yīng)人群………………………………………….......5 我國(guó)住房保障的對(duì)象…………………………………………………. .....................…5第三章 我國(guó)住房保障的方式…………………………………………...................................8 經(jīng)濟(jì)適用房…………………………………………………………………. ............….8 廉租房 ...............................................................8 公共租賃房………………………………………………………. ….............................9 小產(chǎn)權(quán)房 ............................................................10第四章 我國(guó)住房保障的弊端……………………….. ..........................................................11 建筑面積過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高 ...........................................................................................11 中低收入家庭范圍界定過(guò)寬，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象失控……………………….........................11 缺乏退出機(jī)制，政府負(fù)擔(dān)承重……………………………………………………… 13 政府職能弱化，管理不力……………………………………………………….…. …13第5章 住房保障制度的完善.................................................................................................16 對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行重新定位.........................................................................................16 城市住房保障廉租房體系環(huán)節(jié).....................................................................................18 政府政策與職能上的轉(zhuǎn)變.............................................................................................19 低收入家庭租房或購(gòu)房政策.........................................................................................20總 結(jié) …….……………………………………………………..…………………………....21致 謝 …….……………………………………………………..…………………………....22參考文獻(xiàn) …….………………..………………………………..…………………………....23摘 要 隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮，物質(zhì)文明的積累高度豐富，我國(guó)的各項(xiàng)保障制度也相應(yīng)齊全起來(lái)，住房保障就是體現(xiàn)我國(guó)政府高度關(guān)注民生的一項(xiàng)政策。然而，由于在這些政策規(guī)范方面上存在很大的漏洞。s housing safeguard is low level of basic safeguard, also determines the housing safeguard limits for lowine people only. According to the current housing safeguard, the corresponding crowd in government introduced a series of housing policy: 1. Some typical cities in establishing and perfecting