【正文】 建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)及檢驗(yàn)儀器設(shè)備、交通工具、檢測(cè)人員個(gè)體防護(hù)裝備等。共需投資 億元。共需投資 億元。（四）安全生產(chǎn)科技研究和技術(shù)推廣工程組織開(kāi)展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù)防技術(shù)研究、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故調(diào)查分析與仿真技術(shù)研究等 70 項(xiàng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究和重大技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立安全理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全、礦山安全技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)、職業(yè)危害、安全管理技術(shù)等研究所及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與事故調(diào)查分析鑒定、安全評(píng)價(jià)等技術(shù)中心。重點(diǎn)建設(shè) 1 個(gè)省級(jí)、18 個(gè)市級(jí)和 158個(gè)縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心以及重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月” 、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等社會(huì)性、群眾性宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全 ”的輿論 氛圍。(九) 積極推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化依靠市場(chǎng)機(jī)制配置安全生產(chǎn)資源，大力發(fā)展安全技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)服務(wù)。制定政策加大對(duì)傷亡人員的賠償力度，增強(qiáng)企業(yè)安全投入的自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。構(gòu)建6 個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，初步形成基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和措施。(三) 建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作體制建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，探索安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理監(jiān)督作用。(十二)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理進(jìn)一步深化礦山、道路交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。(十) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)開(kāi)展多層次的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化職前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施。建立重大事故隱患評(píng)估、分級(jí)、治理、跟蹤監(jiān)督制度和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，以服務(wù)社會(huì)化為方向，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。建設(shè)省、市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備水平充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。加快科技創(chuàng)新步伐，在重特大災(zāi)害預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)，危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)，安全管理技術(shù)等方面，組織 70 項(xiàng)重大科技攻關(guān)。完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立建筑業(yè)安全事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。在鐵路干線建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸、分析管理和搶險(xiǎn)救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，初步形成轄路主要干線的鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。要求對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的尾礦庫(kù)建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)其它尾礦庫(kù)安裝監(jiān)控裝備。重點(diǎn)支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有骨干煤礦的技術(shù)改造，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高各種災(zāi)害的防治能11 / 35力，加大安全投入，完善防瓦斯、防塵、防水、防滅火系統(tǒng)。三、主要任務(wù)(一) 突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理煤礦：落實(shí)各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，理順國(guó)家煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)管的職責(zé)分工，建立安全監(jiān)察與安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)調(diào)和分級(jí)檢查指導(dǎo)工作機(jī)制，督促各地健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)管力量、明確監(jiān)管內(nèi)容、落實(shí)監(jiān)管措施，形成“ 國(guó)家 監(jiān) 察、地方 監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的煤 礦安全生產(chǎn)工作格局。非煤礦山：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10%。實(shí)施“ 科技興安 ”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法 規(guī)，完善監(jiān)管體系，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入。三是隨著新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和工業(yè)自動(dòng)化程度的提高，超大型、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置日益增多，在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列新的安全問(wèn)題。特別是 2022 年連續(xù)發(fā)生了兩起特大瓦斯爆炸事故，分別死亡 148 人、33 人。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布了《河南省安全生產(chǎn)條例》等一系列安全生產(chǎn)政策法規(guī)，使安全生產(chǎn)工作逐步法制化和規(guī)范化；加快了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障；推動(dòng)了安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)，初步形成了安全生產(chǎn)科技和中介服務(wù)體系，為安全生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐；建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，依法查處3 / 35各類生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究了事故責(zé)任；強(qiáng)化了源頭管理，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治；推動(dòng)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)的安全意識(shí)，提高了全民的安全素質(zhì)。十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和安全發(fā)展的思想觀念。為此，按照“安全第一，預(yù)防為主” 的方針，結(jié)合我省實(shí)際，制定《河南省安全生產(chǎn)“十一五” 發(fā)展規(guī)劃》，提出 2022—2022 年我省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程項(xiàng)目，對(duì)我省“十一五” 期 間安全生 產(chǎn)工作做出總體部署，以指 導(dǎo)我省未來(lái)五年的安全生產(chǎn)工作。20222022 年，全省重特大事故每年都在 140 起以上，死亡人數(shù)超過(guò) 680 人。2022 2022 年平均每年發(fā)生道路交通事故約 37400 起，占各類事故總起數(shù)的 74%；3 年死亡人數(shù)達(dá) 17850 多人，占各類事故總死亡人數(shù)的 89%?！笆晃濉?期 間，安全生 產(chǎn)工作將面臨新的形 勢(shì)與挑戰(zhàn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針與規(guī)劃目標(biāo)面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，必須緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)。全省億元 GDP 死亡率控制在 以下，工礦商貿(mào)企業(yè)職工十萬(wàn)人死亡率控制在 7 以下。10 / 35道路交通：萬(wàn)車死亡率控制在 以下，重特大事故起數(shù)比 2022 年下降 20%。嚴(yán)肅事故查處，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。督促非煤礦山企業(yè)建立現(xiàn)代安全管理模式，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。在危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸車輛推廣行車記錄儀和安全監(jiān)控裝備，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。建筑業(yè)：加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，推行建筑施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作。充分利用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人才、技術(shù)、裝備及管理優(yōu)勢(shì)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、所或辦公室，配備專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件滿足監(jiān)察監(jiān)管工作的需要。依托安全科研院所、高等院校，建立事故分析鑒定、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、公共安全等專業(yè)技術(shù)支撐中心和安全生產(chǎn)技術(shù)研究中心，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性技術(shù)試驗(yàn)研究及重大災(zāi)害事故的技術(shù)鑒定與分析模擬，為安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。以現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍及社會(huì)救援力量為基礎(chǔ)，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心建設(shè)，提升全省安全生產(chǎn)19 / 35監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。(十一)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在全省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事20 / 35后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、重大安全工程項(xiàng)目納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把十萬(wàn)人死亡率和億元 GDP 死亡率等重要指標(biāo)納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(四) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題列入省科技攻關(guān)計(jì)劃。積極利用國(guó)家政策的引導(dǎo)，支持企業(yè)加大事故隱患治理力度。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)安全許可證制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，管住源頭，控制不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位25 / 35進(jìn)入市場(chǎng)。扶持、引