談?lì)A(yù)算法修訂為何一再被推遲-免費(fèi)閱讀
【正文】 真正承擔(dān)起預(yù)算的立法、審查、批準(zhǔn)以及最后的執(zhí)行等一系列事，人大本身承擔(dān)不起，而且預(yù)算規(guī)定，從內(nèi)款項(xiàng)目分類來說都非常粗略，比如說01款：教育管理項(xiàng)目；01項(xiàng)：行政運(yùn)行。到底哪個(gè)是真的？如果是第一個(gè)，就麻煩了。第二十八條，已名存實(shí)亡不允許地方發(fā)債，實(shí)際上地方早已經(jīng)發(fā)債了，地方政府沒有直接發(fā)債，是通過地方融資平臺(tái)進(jìn)行的，直接公開、透明的發(fā)債?！邦A(yù)算公開”有了，原來沒有，新的修改稿把“預(yù)算公開”放上去了。原來的減稅讓利改革就停止了，從那兒改革以后，中央解決了兩個(gè)比重過低的問題：中央財(cái)政收入占全部財(cái)政的比重下降，財(cái)政收入占GDP的比重下降，主要是解決這個(gè)問題，而不是真正要分權(quán)，以分權(quán)為表象的分稅制改革其實(shí)解決的是集權(quán)問題，這是1994年分稅制的目標(biāo)。但第十九條不是這樣規(guī)定的。人大專業(yè)性較差，剛才已經(jīng)講過了。這樣的條文規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不一樣。鄧小平的減稅讓利是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度吻合、方向一致的改革，從1994年分稅制改革之后就停了，中國那個(gè)時(shí)候又回到了集權(quán)的老路上，回到老路上已經(jīng)走了10多年。要編制一個(gè)預(yù)算的籠子，把行政權(quán)力關(guān)在籠子里，這不是西方，這是人類的智慧，如果不關(guān)進(jìn)籠子里，權(quán)力肯定四處蔓延；要強(qiáng)化受托責(zé)任。大家看看臺(tái)灣開會(huì)時(shí)的表現(xiàn)，明顯會(huì)看出誰是真正的主人，誰是公仆給大家來辦事，那樣的關(guān)系非常明顯。經(jīng)常參加兩會(huì)的媒體記者感受到：參加政協(xié)的會(huì)議比人大會(huì)議聽著更過癮一些，那個(gè)會(huì)議能說一些真話，而人民代表大會(huì)很難達(dá)到這樣的效果。預(yù)算只能在法治的軌道上進(jìn)行預(yù)算法本來就是法，有法律但不一定是法治，大獨(dú)裁者希特勒可以說是依法把猶太人送進(jìn)集中營，但這只是法律而不是法治。現(xiàn)代預(yù)算的作用，就是給國家的預(yù)算體制上裝上一個(gè)“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨(dú)斷專權(quán)，黑箱作業(yè)，貪贓枉法，以權(quán)謀私，侵犯公眾權(quán)益。這樣的社會(huì)對(duì)政府花錢從來都是放開口子，像流水一樣，同時(shí)征稅一方還要學(xué)者出主意，這不是中國的出路，只有想方設(shè)法裝一個(gè)水龍頭，這個(gè)水龍頭就是預(yù)算，把預(yù)算給設(shè)置好，讓其在框架內(nèi)活動(dòng)，出了這個(gè)框架就不允許。政府及其公務(wù)人員必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算花錢，凡沒有列入預(yù)算的公款便不能動(dòng)用。過去傳統(tǒng)理念講政府如何治理社會(huì)，現(xiàn)在的理念變了，一個(gè)社會(huì)如何限制好政府的權(quán)力，什么能做，什么不能做？給它的權(quán)力設(shè)邊界？拿什么工具實(shí)現(xiàn)？其實(shí)好的預(yù)算就能做。從2008年之后，中國基層社會(huì)出現(xiàn)了很多問題，這種對(duì)抗很多是由于土地財(cái)政產(chǎn)生的問題，強(qiáng)拆背后就是土地財(cái)政問題，形成了基層政府與民眾之間的尖銳對(duì)抗，甚至武力，這種暴力抗?fàn)幨录?，在幾年以前每年幾千起，現(xiàn)在一年高達(dá)十幾萬起，非常可怕，這跟經(jīng)濟(jì)問題、人民切身利益沒有處理好有直接關(guān)系。預(yù)算法修改為什么敏感？預(yù)算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會(huì)、全體國民的共同之事，所以它應(yīng)該叫“公共預(yù)算”。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。我們可以看到，人們可能更多關(guān)心更熱鬧的事，對(duì)這樣非常嚴(yán)肅的事，沒有給予很大的關(guān)注，一個(gè)是財(cái)政預(yù)算專業(yè)的問題，也是我們常年以來在這方面的宣傳報(bào)道不夠或者不對(duì)所造成的，人們把預(yù)算當(dāng)成技術(shù)、工具問題，但學(xué)術(shù)上認(rèn)為預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工具問題，而是政治問題，所以不同的利益集團(tuán)的利益，不同民眾的意愿都要通過代議制的形式在議會(huì)上反映出來，而議會(huì)怎樣把所有的意見都變成政府的政策然后推行下去，治理社會(huì)，形成善治？主要的手段是預(yù)算，整個(gè)社會(huì)還沒有將財(cái)政預(yù)算認(rèn)識(shí)到位，所以才出現(xiàn)這樣的情況。我開會(huì)談納稅人權(quán)利時(shí)，一位部委退休司長拍案而起，怒斥我“什么納稅人權(quán)利，納稅人能給他權(quán)利嗎？”。《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料預(yù)算法修訂為何一再被推遲？但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國家行政的權(quán)力過大，立法機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)權(quán)力過小，過虛，無法形成抗衡、博弈的關(guān)系。我國預(yù)算法的修訂從2005年開始，經(jīng)過20年的改革，中國發(fā)展確實(shí)很快，思想提高得也很快，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上人們關(guān)注于公共問題，其實(shí)是納稅人權(quán)利意識(shí)覺醒的反映。原來國務(wù)院對(duì)這個(gè)事不是特別熱心，沒有積極介入預(yù)算法的修改，但在2010年主動(dòng)提出要參與這樣的事，而且法制辦主動(dòng)召開一系列的會(huì)議，論證現(xiàn)在預(yù)算法的修改，人民代表大會(huì)在這上面沒有形成跟國務(wù)院對(duì)話，這跟國家的體制有關(guān)。如果想了解一國的政治，應(yīng)該首先了解它的預(yù)算；如果想了解該國政策的受益者是誰，答案可在預(yù)算中尋找。從一個(gè)國家收錢、分錢和花錢的方式，可以清晰地看出它的基本制度的性質(zhì)和它做事的方式，也可以看出這個(gè)國家的政府與國民之間的關(guān)系如何。政府提供公共服務(wù)所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財(cái)政分配關(guān)。在利益面前，雙方都不后退，結(jié)果就會(huì)發(fā)生沖突。其實(shí)治理中國社會(huì)沒有這么難，李鴻章有一句名言：世界上什么事最容易？當(dāng)官最容易，一個(gè)人連官當(dāng)不好，笨到家了。預(yù)算審批是人民代表大會(huì)的權(quán)力，預(yù)算的執(zhí)行是政府的權(quán)力，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，然后看績效究竟如何，這是民眾的權(quán)利，不能少了任何一方。美國有撥款委員會(huì)，即使預(yù)算批準(zhǔn)了，給你錢了，但這個(gè)錢是否能拿到，還要看撥款委員會(huì)，當(dāng)然這里面肯定有黨派之間的爭論以及復(fù)雜的政治斗爭，但算總賬，約束強(qiáng)勢(shì)政府在這樣的環(huán)節(jié)里花錢，珍惜納稅人的每一分錢?，F(xiàn)在的人民代表大會(huì)應(yīng)該進(jìn)行改革，人民代表應(yīng)該具有審議預(yù)算的素質(zhì)、能力，這應(yīng)該寫在預(yù)算法里。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府官員，人大代表不知該問什么面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的政府官員，無權(quán)無勢(shì)的人大代表根本不知道自己該問些什么，不知道怎么問。把法治精神和良好的治理觀念融入預(yù)算法的修訂過程中，以法律的語言和力量建立起對(duì)政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預(yù)算法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)力集中到一個(gè)人、兩三個(gè)人決
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