談預算法修訂為何一再被推遲-免費閱讀
【正文】 真正承擔起預算的立法、審查、批準以及最后的執(zhí)行等一系列事，人大本身承擔不起，而且預算規(guī)定，從內(nèi)款項目分類來說都非常粗略，比如說01款：教育管理項目；01項：行政運行。到底哪個是真的？如果是第一個，就麻煩了。第二十八條，已名存實亡不允許地方發(fā)債，實際上地方早已經(jīng)發(fā)債了，地方政府沒有直接發(fā)債，是通過地方融資平臺進行的，直接公開、透明的發(fā)債?！邦A算公開”有了，原來沒有，新的修改稿把“預算公開”放上去了。原來的減稅讓利改革就停止了，從那兒改革以后，中央解決了兩個比重過低的問題：中央財政收入占全部財政的比重下降，財政收入占GDP的比重下降，主要是解決這個問題，而不是真正要分權，以分權為表象的分稅制改革其實解決的是集權問題，這是1994年分稅制的目標。但第十九條不是這樣規(guī)定的。人大專業(yè)性較差，剛才已經(jīng)講過了。這樣的條文規(guī)定遠遠不一樣。鄧小平的減稅讓利是與市場經(jīng)濟高度吻合、方向一致的改革，從1994年分稅制改革之后就停了，中國那個時候又回到了集權的老路上，回到老路上已經(jīng)走了10多年。要編制一個預算的籠子，把行政權力關在籠子里，這不是西方，這是人類的智慧，如果不關進籠子里，權力肯定四處蔓延；要強化受托責任。大家看看臺灣開會時的表現(xiàn)，明顯會看出誰是真正的主人，誰是公仆給大家來辦事，那樣的關系非常明顯。經(jīng)常參加兩會的媒體記者感受到：參加政協(xié)的會議比人大會議聽著更過癮一些，那個會議能說一些真話，而人民代表大會很難達到這樣的效果。預算只能在法治的軌道上進行預算法本來就是法，有法律但不一定是法治，大獨裁者希特勒可以說是依法把猶太人送進集中營，但這只是法律而不是法治?，F(xiàn)代預算的作用，就是給國家的預算體制上裝上一個“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨斷專權，黑箱作業(yè)，貪贓枉法，以權謀私，侵犯公眾權益。這樣的社會對政府花錢從來都是放開口子，像流水一樣，同時征稅一方還要學者出主意，這不是中國的出路，只有想方設法裝一個水龍頭，這個水龍頭就是預算，把預算給設置好，讓其在框架內(nèi)活動，出了這個框架就不允許。政府及其公務人員必須嚴格依據(jù)預算花錢，凡沒有列入預算的公款便不能動用。過去傳統(tǒng)理念講政府如何治理社會，現(xiàn)在的理念變了，一個社會如何限制好政府的權力，什么能做，什么不能做？給它的權力設邊界？拿什么工具實現(xiàn)？其實好的預算就能做。從2008年之后，中國基層社會出現(xiàn)了很多問題，這種對抗很多是由于土地財政產(chǎn)生的問題，強拆背后就是土地財政問題，形成了基層政府與民眾之間的尖銳對抗，甚至武力，這種暴力抗爭事件，在幾年以前每年幾千起，現(xiàn)在一年高達十幾萬起，非?？膳拢@跟經(jīng)濟問題、人民切身利益沒有處理好有直接關系。預算法修改為什么敏感？預算本質(zhì)上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應該叫“公共預算”。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。我們可以看到，人們可能更多關心更熱鬧的事，對這樣非常嚴肅的事，沒有給予很大的關注，一個是財政預算專業(yè)的問題，也是我們常年以來在這方面的宣傳報道不夠或者不對所造成的，人們把預算當成技術、工具問題，但學術上認為預算不是經(jīng)濟、技術、工具問題，而是政治問題，所以不同的利益集團的利益，不同民眾的意愿都要通過代議制的形式在議會上反映出來，而議會怎樣把所有的意見都變成政府的政策然后推行下去，治理社會，形成善治？主要的手段是預算，整個社會還沒有將財政預算認識到位，所以才出現(xiàn)這樣的情況。我開會談納稅人權利時，一位部委退休司長拍案而起，怒斥我“什么納稅人權利，納稅人能給他權利嗎？”?！朵N售經(jīng)理學院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+ 4879份資料預算法修訂為何一再被推遲？但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國家行政的權力過大，立法機構人民代表大會權力過小，過虛，無法形成抗衡、博弈的關系。我國預算法的修訂從2005年開始，經(jīng)過20年的改革，中國發(fā)展確實很快，思想提高得也很快，現(xiàn)在網(wǎng)絡上人們關注于公共問題，其實是納稅人權利意識覺醒的反映。原來國務院對這個事不是特別熱心，沒有積極介入預算法的修改，但在2010年主動提出要參與這樣的事，而且法制辦主動召開一系列的會議，論證現(xiàn)在預算法的修改，人民代表大會在這上面沒有形成跟國務院對話，這跟國家的體制有關。如果想了解一國的政治，應該首先了解它的預算；如果想了解該國政策的受益者是誰，答案可在預算中尋找。從一個國家收錢、分錢和花錢的方式，可以清晰地看出它的基本制度的性質(zhì)和它做事的方式，也可以看出這個國家的政府與國民之間的關系如何。政府提供公共服務所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財政分配關。在利益面前，雙方都不后退，結果就會發(fā)生沖突。其實治理中國社會沒有這么難，李鴻章有一句名言：世界上什么事最容易？當官最容易，一個人連官當不好，笨到家了。預算審批是人民代表大會的權力，預算的執(zhí)行是政府的權力，對預算進行監(jiān)督，然后看績效究竟如何，這是民眾的權利，不能少了任何一方。美國有撥款委員會，即使預算批準了，給你錢了，但這個錢是否能拿到，還要看撥款委員會，當然這里面肯定有黨派之間的爭論以及復雜的政治斗爭，但算總賬，約束強勢政府在這樣的環(huán)節(jié)里花錢，珍惜納稅人的每一分錢。現(xiàn)在的人民代表大會應該進行改革，人民代表應該具有審議預算的素質(zhì)、能力，這應該寫在預算法里。面對強勢的政府官員，人大代表不知該問什么面對強勢的政府官員，無權無勢的人大代表根本不知道自己該問些什么，不知道怎么問。把法治精神和良好的治理觀念融入預算法的修訂過程中，以法律的語言和力量建立起對政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預算法。計劃經(jīng)濟時代權力集中到一個人、兩三個人決
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