【正文】 人口政策（尤其是我國(guó)的計(jì)劃生育政策）是一把雙刃劍，它在改變家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也從多方面影響著以人作為參與主體和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障制度。而老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等項(xiàng)目則能夠使享受者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與壓力，提高其生活質(zhì)量?？陀^上均與社會(huì)保障制度休戚相關(guān)。特別是近些年來(lái)，為避免一國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)基金收益的影響，各國(guó)逐漸把基金投資范圍擴(kuò)大到世界資本市場(chǎng)，這就加速了資本在國(guó)際間的流動(dòng)，加快了國(guó)際資本市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公寓等。尤其是眾多工業(yè)化國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)基金幾乎全部投資于政府公債，如美國(guó)、英國(guó)。因此，從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中央政府應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政的再分配功能，加快建立和完善國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其中征收社會(huì)保險(xiǎn)稅比其他兩種更符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、效益型和靈活性的原則，同時(shí)憑借稅收的強(qiáng)制性和固定性較好的保證了社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此廣受世界各國(guó)的歡迎。 ? 社會(huì)保障與資源配置 ? 社會(huì)保障是通過(guò)收入分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它主要是從社會(huì)公平的角度來(lái)調(diào)節(jié)各階層的經(jīng)濟(jì)利益，而資源配置則是從效率的角度來(lái)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。農(nóng)民，包括進(jìn)程農(nóng)民工，基本上被排除在正式的社會(huì)保障制度之外，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間的收入差距。社會(huì)保障制度在國(guó)民收入再分配和第三次分配中的作用，體現(xiàn)在它可以矯正收入分配中的市場(chǎng)失靈，為一切沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者提供保障，保證社會(huì)成員的基本生活需要。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是保障社會(huì)成員基本權(quán)利，從總體上實(shí)現(xiàn)每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)的主要手段，是保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配的重要手段?，F(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體狀況是供大于求，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。韓國(guó)的雇傭保險(xiǎn)有三種運(yùn)作方式：一是失業(yè)支付時(shí)間為 2——7個(gè)月；二是對(duì)失業(yè)者培訓(xùn)費(fèi)用的支付與補(bǔ)助；三是穩(wěn)定雇傭政策，政府對(duì)不解雇職員的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，資助幅度高達(dá)職工工資總額的 50%。完善且水平適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)就業(yè)具有不可替代的作用。 ? 這種情況表明，在社會(huì)保障實(shí)施過(guò)程之中，必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展著眼，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的項(xiàng)目。在保險(xiǎn)費(fèi)（稅）分擔(dān)的情況下，保險(xiǎn)繳費(fèi)必然會(huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，從而影響到雇主的用工行為。一方面，由于保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的征收，使勞動(dòng)者的當(dāng)期收入減少，可能會(huì)使他在當(dāng)前生活水平不受太大影響的條件下，選擇以更多的閑暇代替勞動(dòng)，減少工作。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的前提條件。勞動(dòng)者保有和提高其勞動(dòng)力水平是需要一定的條件的，因?yàn)閯趧?dòng)者及其家庭在生產(chǎn)和生活的過(guò)程中，可能遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)、生育、疾病、傷害、年老等，并因此而喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力，致使其生存狀況惡化。個(gè)人的這些風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原因而放大。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個(gè)人投資，提高接受福利者進(jìn)入市場(chǎng)的能力，幫助他們適應(yīng)就業(yè)，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”。 ? 第三條道路的主要政策主張包括： ? 第一，在政治上實(shí)行新的社會(huì)治理方式，倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。 ? 第三，主張改革福利政策，削減社會(huì)福利，倡導(dǎo)社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，以工作代替福利。從而使社會(huì)資源的使用效率低于市場(chǎng)機(jī)制下的效率，也會(huì)導(dǎo)致公共物品供應(yīng)不足或供應(yīng)過(guò)量，這也就是政府失靈最顯著的表現(xiàn)。 ? 4. 公共選擇理論（詹姆斯 ? 第二，減稅不會(huì)加劇貧富懸殊。供給學(xué)派將“生產(chǎn)”發(fā)揮為“供給”。學(xué)生自由選擇學(xué)校并用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，學(xué)校則向政府兌取與券值相等的現(xiàn)金。如果這樣一個(gè)家庭的稅前收入是 2022美元，那么它將擁有 1000美元未使用的稅收減免，那么這個(gè)家庭將有資格得到 140美元，留下2140美元的稅后收入。 ? 弗里德曼認(rèn)為幫助貧民計(jì)劃應(yīng)該采取現(xiàn)金而非物質(zhì)的方法，最直接的方式就是采取負(fù)所得稅的方法。 ? 在社會(huì)保障方面，弗里德曼認(rèn)為 ,個(gè)人的福利應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn) ,個(gè)人的生活滿足感或幸福感也只有從市場(chǎng)交換中才能得以改善。 ? （ 2） 現(xiàn)代貨幣學(xué)派 ? 現(xiàn)代貨幣學(xué)派是 20世紀(jì) 50年代中期在美國(guó)出現(xiàn)的反凱恩斯主義學(xué)派，代表人物是密爾頓 哈耶克認(rèn)為通過(guò)發(fā)展一種有助于真正競(jìng)爭(zhēng)意義上的保障機(jī)制的制度，是有可能提供絕大多數(shù)社會(huì)保障服務(wù)的。哈耶克主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)平等的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)。 ? 1976年的滯漲危機(jī)使人們開(kāi)始懷疑凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)的有效性。由于這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教 ,所以人們稱之為新劍橋?qū)W派。因此，我們認(rèn)為凱恩斯主義是一個(gè)新的里程碑，它直接推動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府支出，實(shí)行赤字財(cái)政，以刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加國(guó)民收入。 當(dāng)總需求的價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會(huì)總就業(yè)量就會(huì)增加；反之，當(dāng)總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人。 ? 凱恩斯主義的邏輯體系： ? 經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)證明了古典自由主義理論的不完善。到了 20世紀(jì) 30年代 ,從美國(guó)爆發(fā)了波及整個(gè)西方資本主義世界的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些理論為福利國(guó)家社會(huì)保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。當(dāng)資源得到最適度配置時(shí)，即帕累托最優(yōu)時(shí)，經(jīng)濟(jì)就是有效率的，也才能達(dá)到最大社會(huì)福利。 ? 三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過(guò)有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。任何引起國(guó)民收入總量正向變動(dòng)（即增長(zhǎng)）的因素，如果并不同時(shí)導(dǎo)致其分配均等化公平化程度的下降，都會(huì)增加經(jīng)濟(jì)福利，也就必然會(huì)增加社會(huì)福利，而經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)就在于使社會(huì)福利的總和極大化。社會(huì)福利中能夠以貨幣計(jì)量的部分即為狹義福利 ——經(jīng)濟(jì)福利 。 ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物是被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟 ? 第三，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足崇高的、完善的倫理道德方面的欲望。施穆斯 (Gustav Schmoller)、布倫坦諾 (Lujo Brentano)等。 國(guó)家干預(yù)主義 ? 所謂國(guó)家干預(yù)主義，是指一種主張削弱私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，由國(guó)家干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上承擔(dān)多種生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)職能的思想和政策。后來(lái)，“看不見(jiàn)的手”便成為表示資本主義完全競(jìng)爭(zhēng)模式的形象用語(yǔ)。亞當(dāng) 強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由、理性、正義和寬容。效用論者認(rèn)為人對(duì)物品的欲望會(huì)隨其不斷被滿足而遞減。即該“授人以魚(yú)”為“授人以漁。如兩者都體現(xiàn)出平均主義的平等觀，主張生產(chǎn)生活資料的平均分配，反對(duì)貧富分化等。 ? 佛教主張眾生平等，人們相待應(yīng)“無(wú)區(qū)別心”。三患的根源在于民眾自愛(ài)而不相愛(ài)，虧人以自利。二是提倡無(wú)為而治，順乎自然。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。滕文公 》 上篇中指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！笨梢钥闯?，保證民眾的基本生活是“仁政”的基本要求之一。因此，統(tǒng)治者應(yīng)該行“仁政”。以這些原則為基礎(chǔ)，早期基督教社團(tuán)開(kāi)展了各種慈善活動(dòng)。四個(gè)月后林肯總統(tǒng)到哥底斯保戰(zhàn)場(chǎng)，為這場(chǎng)偉大戰(zhàn)役的陣亡將士墓舉行落成儀式。我們?cè)谶@里所說(shuō)的話，全世界不大會(huì)注意，也不會(huì)長(zhǎng)久地記住，但勇士們?cè)谶@里所做過(guò)的事，全世界卻永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。因?yàn)檫@一制度的首要功能，就是維護(hù)人人都有的生存權(quán)這一天賦人權(quán)。是天然賦予的，不容侵犯的。主要代表包括法國(guó)的圣西門、傅立葉和英國(guó)的歐文。 ? 空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。男有分，女有歸。 第三章 社會(huì)保障基礎(chǔ)理論 本章主要內(nèi)容 ? 一、社會(huì)保障的思想淵源 ? 二、社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論 ? 三、社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系 一、社會(huì)保障的思想淵源 ? 古埃及宗教文獻(xiàn) 《 死亡之書(shū) 》 中寫(xiě)到：“我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳”?！? ? 這些傳統(tǒng)思想源于人類內(nèi)心深處崇高的道德準(zhǔn)則：互助互愛(ài)，眾生平等，扶貧濟(jì)困，這就形成了現(xiàn)代社會(huì)保障制度最深刻的思想淵源。 ? 第一階段是早期產(chǎn)生階段，這一階段的代表人物主要有英國(guó)的托馬斯 圣西門把他所理解的社會(huì)制度稱為“實(shí)業(yè)制度”，把滿足人民需要、促進(jìn)無(wú)產(chǎn)者福利的提高、保證社會(huì)安寧作為社會(huì)制度的目標(biāo)?！疤熨x人權(quán)觀”的經(jīng)典表述來(lái)源于美國(guó)總統(tǒng)林肯的著名演說(shuō) ——《 葛底斯堡演說(shuō) 》 。 ? 哥底斯堡演說(shuō) 林肯 ? 87年前，我們的先輩們?cè)谶@個(gè)大陸上創(chuàng)立了一個(gè)新國(guó)家，它孕育于自由之中，奉行一切人生來(lái)平等的原則。毋寧說(shuō)，倒是我們這些還活著的人，應(yīng)該在這里把自己奉獻(xiàn)于勇士們已經(jīng)如此崇高地向前推進(jìn)但尚未完成的事業(yè)。這篇演說(shuō)是在 1863年 11月 19日發(fā)表的。宗教社團(tuán)的扶助，成為貧民賴以生存的社會(huì)性制度基礎(chǔ)之一。體現(xiàn)在施政方針上就是要善待百姓，安撫百姓，急百姓之急，救百姓之難。 ? 大同社會(huì)是儒家所向往的理想社會(huì)模式。” ? 《 禮記 故外戶而不閉，是謂大同。提出了“小國(guó)寡民”的“至治之極”的理想社會(huì)。所以墨子提倡人際間的互相幫助，“兼相愛(ài) , 交相利”，“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人”。佛教隨否定今世追求來(lái)世，但這一追求可以通過(guò)普渡、自修、頓悟?qū)崿F(xiàn)。也都具有原始的人道主義思想，要求保障基本生存需要，著重解決貧困者的基本生活問(wèn)題，向往理想社會(huì)中的團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、共助、和諧的人際關(guān)系?！? ? 三大價(jià)值理論：勞動(dòng)價(jià)值論，均衡價(jià)值論，邊際效用價(jià)值論 ? 均衡價(jià)格論與邊際效用價(jià)值論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中較為重要的兩大學(xué)派。如果供給無(wú)限則欲望可能減至零甚至產(chǎn)生負(fù)效用，即達(dá)到飽和甚至厭惡的狀態(tài)。美國(guó)革命和法國(guó)大革命都受到了其影響。斯密在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的主要思想包括“經(jīng)濟(jì)人”哲學(xué)和“看不見(jiàn)的手”理論。 ? 核心內(nèi)容：市場(chǎng)機(jī)制就是依據(jù)經(jīng)濟(jì)人理性原則而運(yùn)行的。它強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷必須通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)。 ? 新歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中的主體地位及作用，因此該學(xué)派又被稱之為國(guó)家主義學(xué)派。 ? 第四，勞工問(wèn)題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。塞西爾 庇古認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)福利雖然只是社會(huì)福利的一部分，但它對(duì)社會(huì)福利有著重要的意義，它決定著社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)。 ? 因此，國(guó)家必須在兩個(gè)方面做出努力：一是必須要增加國(guó)民收入總量。 ? 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 在庇古之后，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作了重要補(bǔ)充與修改，在主要吸收了意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托的經(jīng)典理論帕累托效率論的基礎(chǔ)上，于 20世紀(jì) 50年代形成了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。 ? 新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)和效用序數(shù)論提出了自己的福利命題： ? 相對(duì)福利論。 ? （ 3）凱恩斯主義 ? 約翰 此時(shí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家也毫無(wú)辦法 ,這使凱恩斯意識(shí)到古典自由主義理論存在的缺陷 ,主要是它神話了市場(chǎng)機(jī)制的作用 ,認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使供給和需求保持均衡。凱恩斯認(rèn)為 市場(chǎng)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中自身就存在不可避免的缺陷，市場(chǎng)非一般均衡才是常態(tài)。這種總的、合理的供求關(guān)系就是有效需求。還可以實(shí)行適當(dāng)?shù)耐ㄘ浥蛎浾撸磭?guó)家通過(guò)自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣，擴(kuò)大信貸，壓低利率。 ? 在凱恩斯之后，以凱恩斯的女弟子瓊 2 、新自由主義理論 ? 新自由主義理論是與古典自由主義理論一脈相承的。新自由主義的大潮由此迭起，流派紛呈。認(rèn)為市場(chǎng)不可能把人們的收入和財(cái)產(chǎn)拉平，但是用人為的方式實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)產(chǎn)的平等就會(huì)造成“不平等的有權(quán)勢(shì)者”。而且在一個(gè)自由主義的框架中，人們甚至還可能建立起一種確使所有的人都可以享有某種最低收入的制度。弗里德曼。國(guó)家福利應(yīng)該是一種以非再分配形式體現(xiàn)的“公共利益”。即政府對(duì)于低收入者，按照其實(shí)際收入與維持一定的社會(huì)生活水平需要的差額，運(yùn)用稅收形式，依率計(jì)算給予低收入者補(bǔ)助的一種方法。如果負(fù)所得稅率是 50%，那么這個(gè)家庭將有資格得到 500美元，從而留下 2500美元的稅后收入。這種制度可以用于初等教育、中等教育，也可以用于高等教育。生產(chǎn)（供給）不能無(wú)中生有，它當(dāng)且僅當(dāng)是需求基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，二者正相關(guān)。持久地降低稅率，將會(huì)刺激生產(chǎn)，從而增加商品和勞務(wù)的供給。布坎南） ? 公共選擇理論是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來(lái)研究非市場(chǎng)決策或公共決策問(wèn)題的一個(gè)研究領(lǐng)域，其核心主題則是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及政府失敗問(wèn)題。 ? 在社會(huì)保障思想上，該理論全面否定福利國(guó)家，認(rèn)為社會(huì)保障、社會(huì)福利作為重要的公共物品，其供給有必要從市場(chǎng)角度多做考慮，努力將其市場(chǎng)化，以提高供給效率。 ? 新自由主義理論關(guān)于社