【正文】 恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》一書中曾描述了古希臘氏族機構的權力分工。* 膨脹性。權力作用的結果反映行政權力強度的大小及其運行情況，也是檢驗行政權力之目的與公眾需要之間距離的重要標尺。* （三）行政權力的動態(tài)結構是由權力作用的方向方式軌道層次時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。其主要代表是貝利、西蒙等人。* 五權憲法學說。他在《政治學》中將國家權力分為三種技能：議事、執(zhí)行和審判。行政權力要有效執(zhí)行國家意志，其所推行的政策、法律、法令等都應當是客體所能夠順利接受，并且是必須接受的。這樣，行政權力主體的外延就十分寬泛，它既包括政治組織，也包括經濟組織和社會組織；既包括公共組織，也包括非公共組織；既包括贏利性組織，也包括非贏利性組織。行政權力屬于政治權力的一種，它是國家行政機關依據(jù)特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。 (3)黨的委員會可以決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準對黨員的紀律處分。黨組由上級黨委直接派出，不由選舉產生，直屬于上級黨委；在本單位具有最高領導地位?！?根據(jù)新的“三定”規(guī)定，明確動漫和網絡游戲管理職責統(tǒng)一由文化部承擔，電影管理職責統(tǒng)一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統(tǒng)一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作，人力資源和社會保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作。）、14個直屬事業(yè)單位構成的新的國務院機構中，作為大部門體制探索而新組建的有交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部等，顯然，新的框架重要的不是機構數(shù)量的增減，而是機構職能的重大調整。不再保留國家環(huán)境保護總局。——組建交通運輸部。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。中央軍事委員會的政治工作機關是中國人民解放軍總政治部，總政治部負責管理軍隊中黨的工作和政治工作。 每屆中央委員會產生的中央領導機構和中央領導人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續(xù)主持黨的經常工作，直到下屆中央委員會產生新的中央領導機構和中央領導人為止。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ——《國務院工作規(guī)則》（四）國務院相關法律文件* 法律：《中華人民共和國國務院組織法》；《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 ；《國務院工作規(guī)則》 * 文件：* （1）政府工作報告。國務院全體會議：由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院實行總理負責制。政府參事工作制度是人民依照法律管理國家事務的一種渠道和形式。環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。* 廳：主要指國務院及各部委內設的辦公機構，如國務院辦公廳、外交部辦公廳等。 二、中國政府的內部結構:以國務院為例* （一）國務院的內部結構一般組成：* 部：特指國務院最高一級的職能部門，如財政部，商務部* 委員會：特指在領導制度方面，應設有若干名委員，實行委員會的合議制。師另設專職的政治委員和師長，有些師還管理了若干城市，實行“師市”體制。由于新疆的政治軍事需要，中央決定將進入新疆的中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍的第一兵團和第二十二兵團全部轉業(yè)，就地屯墾戍邊，組建成新疆生產建設兵團。設立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。在許多地方，行政村與自然村是重疊的；在另外一些地方，一個行政村包括幾個到幾十個自然村；在個別的地方，一個自然村劃分為一個以上的行政村。目前行政公署已不多，多數(shù)已改為省轄市。* 按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設立下屬的行政組織，但是，兩者設立的下屬機構并非都是派出機構。如法國的總統(tǒng)府，英國的首相辦公廳、我國的國務院辦公廳等。它是一級政府內部領導統(tǒng)轄全局的最高決策中樞。* 綜合性和動態(tài)性。（二）政府的特點* 主權性與獨立性。* 教學要求：要求學生在掌握政府概念和一般結構的基礎上，能夠學以致用，根據(jù)目前中國政府的實際問題，提出一定的對策。? 深圳市委黨校卞蘇徽教授認為，深圳的改革，事實上就是致力于建設“現(xiàn)代公共型政府”，在這一管理體系下，政府職能將重新定位，主要表現(xiàn)在從全能型轉為有限型，從權威行政轉向服務行政，從人治行政轉向依法行政，從“部門性”轉向“公共性”。案例討論： 深圳將試行“行政三分”再造政府 ? 《南方周末》 12 月 19 日報道，一輪新的政府行政改革試驗在深圳醞釀了一年多，這場改革的基本思路是“行政三分制”。 把握案例分析的基本步驟：確定案例中的關鍵問題——選擇適合分析此案例的方法——明確分析的系統(tǒng)和主次關系，并找出構成自己分析邏輯的依據(jù)——將分析轉化為口頭發(fā)言的有效形式。? 行政案例分析就是運用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結構簡潔緊湊的書面形式，把一個個真實的行政活動情景描述出來，供教學或研究之用，從而提高學生分析和解決問題的能力。比較分析方法，主要通過對不同行政制度或行政模式，不同公共政策等的行政問題對比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式的差異，研究實現(xiàn)民主高效行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時間序列的分析方法。歷史分析方法，又稱史學研究法，注重公共行政和公共行政學的起源，發(fā)展及其沿革的過程，不同時期的不同特點和歷史類型，以及歷史情形對現(xiàn)實行政的影響和借鑒意義。從行政職能來看，政府在社會各個領域的基本職能是管理和服務。通過這些渠道,公民就自身的利益和需求展開對話、協(xié)商,并在此基礎上與政府進行交涉、談判,從而使得公民能夠有效地實現(xiàn)自身的利益。這導致了在新公共管理模式下的公民,相對于政府而言,往往處于被動的、接受的狀態(tài)。大力發(fā)展第三部門（非贏利性非政府組織）。(范式，英文為paradigm,1962年，美國科學史家托馬斯階段成就：認為制度研究與行為研究、理論框架與研究方法同等重要；反對價值中立，主張后行為主義革命；關注環(huán)境與系統(tǒng)的互動關系。這就需要不斷尋求靈活性，使變革成為經常的組織形式。1968年9月，由美國行政學家沃爾多號召和資助，32位年輕的行政學者匯聚位于美國紐約州雪城大學的明諾布羅克會議中心，試圖通過回顧和檢討行政學的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。國內學者王滬寧在此基礎上提出了著名的熵理論。保健因素是那些與工作環(huán)境密切相關的、使人產生不滿的因素，激勵因素是那些與工作本身相關的使人產生滿足感的因素；并且指出滿意的對立面是沒有滿意，而不滿的對立面是沒有不滿。d公共行政學與包括自然科學在內的各個學科相通，都應該以事實為對象進行實證研究。梅奧等哈佛大學的教授通過五年的實證研究，即霍桑試驗，開創(chuàng)了行為科學――人際關系學說的先河；提出了“社會人”的著名人性預設。（跳板原則）古立克：概括出行政管理人員的7項職責，即POSDCORB.以懷特、魏勞比和費富納為代表的理論行政學派。他認為官僚制可以彌補民主在行動過程上的虛弱與無能。? （4）行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。 （2）德國學者史坦因首次提出“行政學”一詞，但主要是指行政法學而言。18世紀初期，普魯士在西方首創(chuàng)了依據(jù)考試任用官吏的制度。 五、中國官方的定位教育部對行政管理專業(yè)的定位。? 注釋：對第三部門的解釋，third sector,該詞在譯法有兩種：①“第三域”,指和公共領域(公域)、私人領域(私域)相對而言的一個領域；②“第三部門”,指和公共部門、私人部門相對而言的另一個部門。按照廈門大學陳振明博士的觀點，行政學的發(fā)展經歷了三種范式，即：公共行政學、新公共行政學（1968年的弗雷得里克森）和公共政策分析（誕生于20世紀50年代初期的美國斯坦福學術會議，以拉斯維爾和德羅爾為代表的公共政策分析學派。 １９８２ 年夏書章教授在《人民日報》發(fā)表文章呼吁 “把行政學的研究提上日程是時候了” 。在中國，當前開設的行政管理專業(yè)和行政管理課程是一種不精當?shù)谋憩F(xiàn)中國“本土文化”的稱謂；行政管理較為精當?shù)?，具體說是國際通用和更為專業(yè)的稱謂是公共行政學。 魏勞畢 ：“行政是政府組織中行政機關所管轄的事務。認為行政是一種與政治相分離的、實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務的管理”。第一章 緒論? 第一節(jié) 公共行政學的定位 ? 第二節(jié) 公共行政學的演進 ? 第三節(jié) 公共行政學的研究意義、對象、范疇和主要研究方法 ? 案例討論? 復習思考題第一節(jié) 公共行政學的定位? 一、行政的含義與特點? 二、公共行政學與行政管理學? 三、歷史定位? 四、學科關系的定位? 五、中國官方的定位一、行政的含義與特點? （一）行政的含義? 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共行政管理。（二）西方學者對行政的界定? 最廣義的行政涵義。216?！保ㄈ┪覈鴮W者對行政的界定? 齊明山主編的《行政學導論》認為，公共行政是指公共組織對公共事務的管理。我國目前之所以廣泛稱之謂行政管理學，跟公共行政學在中國發(fā)展的歷史密切相關。此后，一些大學相繼開設了行政學課程和行政管理專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學院。）、（新）公共管理學。兩種譯法含義基本相同,它們所指稱的都是各種非政府、非營利的民間組織；其中“第三部門”的譯法更為通俗。? b、民辦非企業(yè)單位: 國杰老教授科學技術咨詢開發(fā)研究院，理事長吳樹青教授；黃河科技學院，胡大白。公共管理是管理學下設的一級學科，其下又設置了五個二級學科：行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障管理與土地資源管理。英國則在1805年確立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。 （3）聯(lián)邦黨人漢密爾頓十分重視政府行政，并且指出行政強而有力的三個條件：統(tǒng)一穩(wěn)定；法律支持；足夠的權力。（二）傳統(tǒng)公共行政研究時期。 ———以中韓兩國為例[M].天津人民出版社,。1926年，懷特：《行政學導論》全美第一本行政學教科書，本書闡述了行政學的基本內容即組織原理、人事行政、財物行政和行政法學；1927年，魏勞比：《公共行政原理》，本書重點對以前忽略的預算、財政和物資管理作了一個補充；1930年，費富納：《行政學》。Hawthorne experiments分為三個階段進行：第一個階段是繼電器裝備室和云母剝離室實驗，研究發(fā)現(xiàn)對人的工作效率產生影響的不僅是物質環(huán)境等因素的刺激，還包括周圍人際關系的影響；第二個階段是訪談計劃，研究發(fā)現(xiàn)人與監(jiān)督的關系會影響員工的工作效率；第三個階段是繞線機組試驗，研究發(fā)現(xiàn)在正式組織中存在著非正式組織。e研究行政行為必須借鑒經濟學、社會學、心理學等學科的發(fā)展。階段成就：人際關系――行為科學管理理論的盛行時期，它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開創(chuàng)了以人的行為和人際關系為中心的新的研究領域。以帕森斯為代表的社會系統(tǒng)理論學派。概括起來，新公共行政學的主要觀點有：第一、主張社會正義和社會公平。第三、主張突出政府行政管理的“公共”性質。（五）公共行政研究的革新或重建時期。庫恩在《科學的革命》一書中，首次提出了范式的概念。TheThird Sector.重塑政府：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳，是裁判員而不是運動員；社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是投入撥款，不能衡量就不能管理，主張進行政府業(yè)績測量；受顧客趨使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府：有受益而不浪費；有預見的政府：預防而不是治療（人才解決問題，天才避免問題）；分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。用新公共管理流行的話語來說,政府雖然不再劃槳,但是仍舊掌舵。最后,重建政府與公民之間的關系。從行政的對象來看，包括對國家事務、社會事務、政府機關內部事務三個方面的管理。實證分析方法，又稱事實研究法，行政調查法，指通過觀察、描述事實，進而依據(jù)事實得出結論的分析方法。系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)和環(huán)境研究法，其特點是將相關的行政活動進而整個行政過程乃至社會環(huán)境視為一個有機整體，著重研究各個相關部分的交互影響、雙向往來、動態(tài)平衡、彼此關系，進而求得最優(yōu)化的行政選擇。（二）行政案例分析的作用? ，檢驗成效；? ，團結合作；? ，強化能力；? ，積極參與。? 行政案例的課堂討論與發(fā)言216。參與該項改革方案的起草人、教育部公共管理教學指導委員會委員、深圳大學教授馬敬仁透露，行政三分制的主要內容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調。 ? 【問題】：? 1 、為什么深圳市會首先試行這樣的一場改革？它所要達到的目標是什么？? 2 、這場改革的主要理論基礎是什么？? 3 、請你結合有關行政學的知識，談一談“行政三分制”與“三權分立”可能造成的誤解？其最大的區(qū)別在什么地方？? 4 、決策與執(zhí)行的分離，既提高了決策的質量，也提高了執(zhí)行的效率，也精簡了政府機構。* 教學內容：政府的基本內涵；中國政府的一般構成；政府的本質和特點；政府的結構。指各級政府依照法律規(guī)定獨立行使執(zhí)行和管理的行政權，具有獨立自主地處理內外事務的最高權力。政府按照法律規(guī)定，綜合領導和管理國家的各項公共事務，處理國內外各項重大關系問題；而這些工作是不斷發(fā)展變化的。多數(shù)國家都稱中央政府的首腦政府為內閣。* （4）直屬機構。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構才稱為派出機構。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬