公共行政學(xué)行政職能-免費(fèi)閱讀
【正文】 要認(rèn)真貫徹 《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 ,完善公務(wù)員考試錄用制度。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （三）完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策 要建立健全有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的機(jī)制和政策。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （一）規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政 在傳統(tǒng)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響下 ,政府擁有對市場和社會的絕對權(quán)力 ,再加上法制的不健全 ,政府職能部門存在著大量 “人治 ”現(xiàn)象 ,不僅扭曲了社會資源的配置 ,抑制了市場應(yīng)有的公平競爭 ,而且成為腐敗的重要根源。①是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性。但由于錯誤思想的影響和對馬克思主義關(guān)于社會主義個別結(jié)論理解的偏差，導(dǎo)致了我國在長達(dá) 20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前中國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這就是著名的科斯定理。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 凱恩斯在他 1936年出版的 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書中提出，要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。 （ 2） 西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來 。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 4． 控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能 ?！? 2．七項(xiàng)職能說 1937年，盧瑟 ?古立克（ Gulick Luther H）在與林德爾 ?厄威克（ Urwick Lyndall）共同出版的 《 行政管理科學(xué)論文集 》 中，提出著名的“ POSDCRB”( 計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算 )七項(xiàng)職能說。不同的部門因其行政職能不同其活動的方式也不同。要建立精簡、效能、統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，就必須依據(jù)行政職能來設(shè)置。 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 （二）行政職能的特征 3．動態(tài)性 在不同的國家、同一個國家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問題?！? ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 一、 行政職能的概念和特征 ： 行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)和功能作用。 從性質(zhì)上可分為政治職能和社會職能；從范圍上可分為對外職能和對內(nèi)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會服務(wù)等基本職能；從運(yùn)行過程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理層次上有高、中、低層次的政府職能的區(qū)分。行政組織設(shè)置的規(guī)模、層次、數(shù)量等都是由行政職能決定的。同時，對同一對象的管理，不同時期由于政府職能的不同，管理方式也不一樣 ★ 第一節(jié) 行政職能概述 ★ 二、行政職能的地位和作用 （四） 行政職能是政府組織管理活動科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 二 、 政府的運(yùn)行職能 （二）我國學(xué)者的觀點(diǎn)： 在我國，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來說看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說。 （１）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （２）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （３）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。“守夜人”政府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。 當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)理念，進(jìn)行了一系列改革。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。黨的十一屆三中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。②是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 (1)加強(qiáng)制度建設(shè) ,做好立法工作。要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要為導(dǎo)向來完善公共政策 ,健全全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度 ,建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。公務(wù)員要保持良好的思想、工作作風(fēng) 。各級政府要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度 ,并認(rèn)真遵守和落實(shí) ,做到用制度管理按制度辦事
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