【正文】 寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。 * 屬于省級市的4個直轄市為北京、上海、天津、重慶。例如河北省霸縣共有自然村324個、行政村380個 * 注意少數(shù)民族地區(qū)各級政府的特殊稱謂，如旗和盟。截至2006年12月31日，中國大陸一級行政區(qū)共34個，其中包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)；333個地級行政區(qū)，其中283個地級市、17個地區(qū)、30個自治州、3個盟；縣一級行政區(qū)（包括縣級市）2860個。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬店和周口地區(qū)，2000時全部取消。中華人民共和國建立初期設(shè)立的行政公署相當(dāng)于省級的政權(quán)機關(guān)，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設(shè)立行政公署作為自己的派出機關(guān)。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機構(gòu)稱為派出機關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機構(gòu)才稱為派出機構(gòu)。* （5）派出機關(guān)。* （4）直屬機構(gòu)。* 部與委的區(qū)別： 領(lǐng)導(dǎo)體制：部是首長制（個人領(lǐng)導(dǎo)），委是合議制（集體領(lǐng)導(dǎo)），其中各委的委員（除專職者以外）由相關(guān)職能部、委（包括人民團體等）的負(fù)責(zé)人出任 職能形態(tài)：部是專業(yè)管理部門，委是以綜合協(xié)調(diào)、政策研究為主的部門 部際關(guān)系：部的職責(zé)范圍比較限于自身，通常不能影響其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全規(guī)章，委的工作與政策會涉及或影響其他部、委的工作，如發(fā)改委制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃 工作執(zhí)行：委自身僅有部分執(zhí)行功能，大部分的決策要靠相關(guān)部、委配合或落實，部原則上自己的政策自己執(zhí)行。多數(shù)國家都稱中央政府的首腦政府為內(nèi)閣。* 政府的外部結(jié)構(gòu)，是指不同層級政府之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的縱向關(guān)系，以及同一層級不同地域的政府之間的橫向關(guān)系。政府按照法律規(guī)定，綜合領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項公共事務(wù)，處理國內(nèi)外各項重大關(guān)系問題；而這些工作是不斷發(fā)展變化的。政府不僅是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，而且積極主動的參與影響國家的立法和政策制定。指各級政府依照法律規(guī)定獨立行使執(zhí)行和管理的行政權(quán)，具有獨立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。* 根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，我國政府的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；不僅對同級權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受監(jiān)督；其職責(zé)就是管理國家公共行政事務(wù)（注意中央和地方職責(zé)范圍的不同，除外交、國防以及制定行政法規(guī)外，各級政府要依法管理經(jīng)濟、文化、科學(xué)、建設(shè)、財政、民政、公安、司法行政和監(jiān)察等各項事務(wù)）；擁有法定的執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)；為人民服務(wù)是其宗旨。* 教學(xué)內(nèi)容：政府的基本內(nèi)涵；中國政府的一般構(gòu)成；政府的本質(zhì)和特點；政府的結(jié)構(gòu)。? 2. 簡述新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)理論。 ? 【問題】：? 1 、為什么深圳市會首先試行這樣的一場改革？它所要達(dá)到的目標(biāo)是什么？? 2 、這場改革的主要理論基礎(chǔ)是什么？? 3 、請你結(jié)合有關(guān)行政學(xué)的知識，談一談“行政三分制”與“三權(quán)分立”可能造成的誤解？其最大的區(qū)別在什么地方？? 4 、決策與執(zhí)行的分離，既提高了決策的質(zhì)量，也提高了執(zhí)行的效率，也精簡了政府機構(gòu)。在深圳市背后，中央編制辦等部門直接監(jiān)控整個試點工作進展。參與該項改革方案的起草人、教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、深圳大學(xué)教授馬敬仁透露，行政三分制的主要內(nèi)容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。216。? 行政案例的課堂討論與發(fā)言216。216。（二）行政案例分析的作用? ，檢驗成效；? ，團結(jié)合作；? ，強化能力；? ，積極參與。該方法的困難亦在于所依據(jù)資料的真實完整性，在于分析者價值觀念的客觀性、專業(yè)性及專業(yè)訓(xùn)練的水準(zhǔn)。系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)和環(huán)境研究法，其特點是將相關(guān)的行政活動進而整個行政過程乃至社會環(huán)境視為一個有機整體，著重研究各個相關(guān)部分的交互影響、雙向往來、動態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進而求得最優(yōu)化的行政選擇。西蒙力主這種研究方法。實證分析方法，又稱事實研究法，行政調(diào)查法，指通過觀察、描述事實，進而依據(jù)事實得出結(jié)論的分析方法。 三、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的方法邏輯分析方法，又稱哲學(xué)研究法，主要從哲學(xué)的觀點出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過運用理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性，共性與個性的關(guān)系，進而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。從行政的對象來看，包括對國家事務(wù)、社會事務(wù)、政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)三個方面的管理。二、公共行政學(xué)的研究對象和范疇? 任何學(xué)科都有自己特定的研究對象和研究范疇，這樣才得以成為一門獨立的學(xué)科。最后,重建政府與公民之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的代議制政治體制中,公民的參政權(quán)利是極其有限的。用新公共管理流行的話語來說,政府雖然不再劃槳,但是仍舊掌舵。依據(jù)新公共管理的改革思路,政府和公民間的政治關(guān)系被簡化為市場機制下的廠商和顧客間的經(jīng)濟關(guān)系。TheThird Sector.重塑政府：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳，是裁判員而不是運動員；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去；卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是投入撥款，不能衡量就不能管理，主張進行政府業(yè)績測量；受顧客趨使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府：有受益而不浪費；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療（人才解決問題，天才避免問題）；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革?？h級以下火警119系統(tǒng)的民營化運作為例，合同關(guān)系，使用者付費原則。庫恩在《科學(xué)的革命》一書中，首次提出了范式的概念。新公共管理運動的主要理論觀點和政策主張。（五）公共行政研究的革新或重建時期。為此，應(yīng)該以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策，強調(diào)政府代表公眾利益的職能地位，強調(diào)公眾參與，強調(diào)政府信息和政策公開性，反對政府自利和代表黨派利益，反對專業(yè)主義（中立的技術(shù)的觀點和主張）。第三、主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。公共行政學(xué)的研究重點應(yīng)當(dāng)由與學(xué)術(shù)、理論、思辯、研究方法相關(guān)的問題轉(zhuǎn)向與社會環(huán)境、民眾、政策、政府及其官員相關(guān)的問題上來。概括起來，新公共行政學(xué)的主要觀點有：第一、主張社會正義和社會公平。利格斯以借鑒物理學(xué)中的“光譜”理論提出三種行政生態(tài)模式的提出而享譽行政學(xué)界：三種基本的社會形態(tài)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型和工業(yè)社會；三種行政模式融合（白光是七色光的復(fù)合體）、棱柱（過渡階段）、衍射（白光被折射成七色光）；棱柱型生態(tài)模式的三種特征異質(zhì)性（服務(wù)管制、官本位民本位、社會本位政府本位并存）、重疊性（黨政不分、政企不分、政事不分）、形式主義（憲法很好、制度很規(guī)范，但是往往流于形式）以菲德勒、卡斯特、羅森茲韋克為代表的權(quán)變理論學(xué)派。以帕森斯為代表的社會系統(tǒng)理論學(xué)派。最早提出系統(tǒng)的觀點并將其應(yīng)用到社會科學(xué)領(lǐng)域，為解決所有的組織現(xiàn)象提供了系統(tǒng)觀念的分析框架；提出封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)的觀點，指出社會和生物現(xiàn)象是開放的系統(tǒng)，而機械和物理的系統(tǒng)則是封閉的。階段成就：人際關(guān)系――行為科學(xué)管理理論的盛行時期，它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開創(chuàng)了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域。 以麥格雷戈為代表的人性本善學(xué)派。e研究行政行為必須借鑒經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的發(fā)展。管理即決策，決策貫穿于管理的各個環(huán)節(jié)；將決策分為情報、設(shè)計、抉擇和審查四個階段；提出手段――目標(biāo)的關(guān)系理論；形成了自己獨特的行為主義行政觀：a傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些行政諺語，因為他們的研究不夠科學(xué)。Hawthorne experiments分為三個階段進行：第一個階段是繼電器裝備室和云母剝離室實驗，研究發(fā)現(xiàn)對人的工作效率產(chǎn)生影響的不僅是物質(zhì)環(huán)境等因素的刺激，還包括周圍人際關(guān)系的影響；第二個階段是訪談計劃，研究發(fā)現(xiàn)人與監(jiān)督的關(guān)系會影響員工的工作效率；第三個階段是繞線機組試驗，研究發(fā)現(xiàn)在正式組織中存在著非正式組織。（三）修正公共行政研究時期。1926年，懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》全美第一本行政學(xué)教科書，本書闡述了行政學(xué)的基本內(nèi)容即組織原理、人事行政、財物行政和行政法學(xué)；1927年，魏勞比：《公共行政原理》，本書重點對以前忽略的預(yù)算、財政和物資管理作了一個補充；1930年，費富納：《行政學(xué)》。官僚制的分類：傳統(tǒng)管僚制（人格化、中國傳統(tǒng)社會的官僚制度）、理性官僚制（實踐效率訴求）和嵌入公關(guān)精神的管理制（實踐效率和民主雙重訴球）。 ———以中韓兩國為例[M].天津人民出版社,。（邯鋼模式）以韋伯為代表的官僚模型學(xué)派。（二）傳統(tǒng)公共行政研究時期。政治行政兩分法對于公共行政學(xué)發(fā)展的意義所在，即從四個方面提出了公共行政學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)：? （1）政府由政治與行政兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的過程。 （3）聯(lián)邦黨人漢密爾頓十分重視政府行政，并且指出行政強而有力的三個條件：統(tǒng)一穩(wěn)定；法律支持；足夠的權(quán)力。行政法學(xué)開創(chuàng)了“依法行政”的思想淵源，建立了法制行政最初的理論規(guī)范，是迄今為止公共行政學(xué)最重要的理論基礎(chǔ)之一。英國則在1805年確立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。官房學(xué)又譯計臣學(xué)，主要研究如何有效的為國家管理財政、經(jīng)濟、行政等問題。公共管理是管理學(xué)下設(shè)的一級學(xué)科，其下又設(shè)置了五個二級學(xué)科：行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障管理與土地資源管理。MPA在國外稱之為公共行政碩士，按照比較規(guī)范的翻譯，公共管理碩士應(yīng)該稱為MPM,但是至今國外都沒有公共管理碩士。? b、民辦非企業(yè)單位: 國杰老教授科學(xué)技術(shù)咨詢開發(fā)研究院，理事長吳樹青教授；黃河科技學(xué)院，胡大白。? 在中國，民政部將第三部門分為三類進行登記管理：? a、社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。兩種譯法含義基本相同,它們所指稱的都是各種非政府、非營利的民間組織；其中“第三部門”的譯法更為通俗。在中國，1978年才剛剛出現(xiàn)一些中介組織的萌芽；直至20世紀(jì)90年代初,第三部門的概念才引入我國，第三部門在我國才取得迅猛的發(fā)展。）、（新）公共管理學(xué)。吳挽瀾：“行政學(xué)藉以政治學(xué)指引其前進的方向，政治學(xué)則依靠行政學(xué)的實踐來充實其內(nèi)涵。此后，一些大學(xué)相繼開設(shè)了行政學(xué)課程和行政管理專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學(xué)院。張金鑒于1935 年出版《行政學(xué)之理論與實踐》，這是我國最早的行政學(xué)專著。我國目前之所以廣泛稱之謂行政管理學(xué)，跟公共行政學(xué)在中國發(fā)展的歷史密切相關(guān)。但加上“公共”二字后，它還具有更豐富的涵義：將其與“私人行政”區(qū)別開；表明公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)；強調(diào)公共行政所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)；強調(diào)公眾的參與性；強調(diào)行政活動的公開性?！保ㄈ┪覈鴮W(xué)者對行政的界定? 齊明山主編的《行政學(xué)導(dǎo)論》認(rèn)為，公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。”? 狹義的行政涵義。216?！?16。（二）西方學(xué)者對行政的界定? 最廣義的行政涵義。? 《》：“召公、周公二相行政，號曰‘共和’”。第一章 緒論? 第一節(jié) 公共行政學(xué)的定位 ? 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進 ? 第三節(jié) 公共行政學(xué)的研究意義、對象、范疇和主要研究方法 ? 案例討論? 復(fù)習(xí)思考題第一節(jié) 公共行政學(xué)的定位? 一、行政的含義與特點? 二、公共行政學(xué)與行政管理學(xué)? 三、歷史定位? 四、學(xué)科關(guān)系的定位? 五、中國官方的定位一、行政的含義與特點? （一）行政的含義? 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共行政管理。其涵義為執(zhí)掌國家政權(quán)，推行國家政令，管理國家事務(wù)。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務(wù)的管理”。 西蒙：“行政即為達(dá)到共同目的時合作的集體行動。認(rèn)為行政是一種與政治相分離的、實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。 古德諾：“行政是執(zhí)行國家意志的職能。 魏勞畢 ：“行政是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù)。? “公共行政”與“行政”在基本涵義上是一致的。在中國，當(dāng)前開設(shè)的行政管理專業(yè)和行政管理課程是一種不精當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)中國“本土文化”的稱謂；行政管理較為精當(dāng)?shù)?，具體說是國際通用和更為專業(yè)的稱謂是公共行政學(xué)。，梁啟超在《論譯書》中提倡“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。 １９８２ 年夏書章教授在《人民日報》發(fā)表文章呼吁 “把行政學(xué)的研究提上日程是時候了” 。四、學(xué)科關(guān)系的定位（一）與政治學(xué)、政策學(xué)和組織學(xué)的關(guān)系。按照廈門大學(xué)陳振明博士的觀點，行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了三種范式，即：公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)（1968年的弗雷得里克森）和公共政策分析（誕生于20世紀(jì)50年代初期的美國斯坦福學(xué)術(shù)會議，以拉斯維爾和德羅爾為代表的公共政策分析學(xué)派。而在1979年新公共管理學(xué)產(chǎn)生的時候，我國并沒有第三部門的概念。? 注釋：對第三部門的解釋，third sector,該詞在譯法有兩種：①“第三域”,指和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域(私域)相對而言的一個領(lǐng)域；②“第三部門”,指和公共部門、私人部門相對而言的另一個部門。在中國的非政府和非營利組織一般享受稅收優(yōu)惠，但是同時受到分配限制條款的約束。這一事件在全國十分火爆，好多學(xué)校由于沒有對行政管理專業(yè)引起足夠重視，而與開設(shè)公共管理碩士的機會失之交臂，甚至包括政治學(xué)全國排名第五的南開大學(xué)在內(nèi)。 五、中國官方的定位教育部對行政管理專業(yè)的定位。? 郡主制時代德奧兩國的官房學(xué)。18世紀(jì)初期，普魯士在西方首創(chuàng)了依據(jù)考試任用官吏的制度。行政法學(xué)幾乎與資產(chǎn)階級革命同時產(chǎn)生，其最初的宗旨是要反對和制止封建郡主對資產(chǎn)階級的強權(quán)、粗暴甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪；后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。 （2）德國學(xué)者史坦因首次提出“行政學(xué)”一詞，但主要是指行政法學(xué)而言。階段成就：? 建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。? （4）行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進政府管理的效率。試圖通過對時間和動作的研究力求發(fā)現(xiàn)完成工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作方法