【正文】 同時(shí)，從近年來審計(jì)署對高等級公路等一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況看，雖然大多數(shù)項(xiàng)目組建了項(xiàng)目法人，但基本上還沒有改變投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營“四位一體 ”的管理模式。今后，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，新增項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要及時(shí)清理，逐步整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進(jìn)資金分配機(jī)制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，具體項(xiàng)目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報(bào)告。 從目前掌握 的情況看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問題正在得到積極整改。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為 “招商引資 ”， 20xx至 20xx年 6月， 87個(gè)開發(fā)區(qū)中有 60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地 7873萬平 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 26 頁 方米，少收土地出讓金 。據(jù)對 611戶企業(yè) 20xx年度所得稅負(fù)擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為 11%和 %，相差 。特別是東部沿海地區(qū)，通過實(shí)行差別的財(cái)稅政策，經(jīng)過 20多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的區(qū)域。未到位的資本金主要是地方配套資金。 在土地征用方面， 34個(gè)項(xiàng)目中有 15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征 土地，未按規(guī)定復(fù)墾或改變土地使用性質(zhì) 1370多畝。 在項(xiàng)目建 設(shè)管理方面，一是有 20個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。同時(shí)，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購，導(dǎo)致一些合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)藥品購銷 價(jià)格偏高。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，國家對合作醫(yī)療報(bào)銷比例沒有具體規(guī)定，中西部地區(qū)合作醫(yī)療基金規(guī)模較小，一些地方 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 26 頁 擔(dān)心基金超支。審計(jì)調(diào)查了 15個(gè)省 (市 )的 20個(gè)縣 (市、區(qū) )合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況，占全國 333個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣的 6%。這些未拆除的危房有一半以上還在 使用，存在較大安全隱患。資金管理和工程管理比較嚴(yán)格，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。審計(jì)署已將審計(jì)調(diào)查結(jié)果向社會公告，并建議鐵道部和建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運(yùn)營期可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時(shí)制定和完善相應(yīng)措施。截至 20xx年 6月底，已完成環(huán)境保護(hù)投資 ，完成率為 %，比整個(gè)工程投資完成率高出 29個(gè)百分點(diǎn)，做到了環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對這些問題，審計(jì)長將簽署意見，要求予以 糾正。財(cái)政部對各部門和各主管部門對所屬單位上報(bào)的預(yù)算審核不夠全面、嚴(yán)格，缺乏深入調(diào)查和跟蹤問責(zé)機(jī)制。 20個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放 ，主要用于單位日常經(jīng)費(fèi)開支等。 ，造成 預(yù)算資金當(dāng)年無法使用。審計(jì)還查出違法案件線索12件 (涉案人員 25人 )，已移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)一步查處。 20xx年， 48個(gè)中央部門基本能夠 按照預(yù)算法的規(guī)定向所屬單位批復(fù)財(cái)政撥款預(yù)算，及時(shí)批復(fù)預(yù)算的比率為 98%，其中 38個(gè)部門達(dá)到 100%。 中央預(yù)算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財(cái)政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)的因素。 內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。其中，發(fā)展改革委未下達(dá)投資計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年 億元；因投資計(jì)劃下達(dá)較晚，以及地方財(cái)政部門對部分國債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財(cái)政部作出還貸承諾等，財(cái)政部對發(fā)展改革委已安排的投資計(jì)劃 撥付資金；已撥付的國債投資有 ，未投入使用。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅(jiān)持 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 20xx年 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 26 頁 中央財(cái)政分配的 239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有 41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金 ；有 65項(xiàng)沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金 億元，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的 20%。但據(jù)對 20個(gè)省 (區(qū)、市 )的審計(jì)調(diào)查， 20xx年，這些省 (區(qū)、市 )本級預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入 ，僅為 中央實(shí)際補(bǔ)助 %。 ，財(cái)政部從中國石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫 100億元，彌補(bǔ)中國石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。 三是規(guī)范結(jié)余資金管理。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起 “預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有 約束、決算有考核 ”的制度框架，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。 20xx年，中央財(cái)政總收入 17 ，完成預(yù)算的 %；總支出 20 ，完成預(yù)算的 %； 赤字 ，控制在全國人大批準(zhǔn)的 3000億元赤字范圍內(nèi)。對當(dāng)年實(shí)現(xiàn) 的超收收入 1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共 353億元外，主要用于加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經(jīng)常性開支。 20xx年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國家各項(xiàng)方針政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新的成績，人民生活進(jìn)一步改善。從審計(jì)結(jié)果看， 20xx年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。 ——合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。 各部門、單位在做好 20xx年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。 一、中央預(yù)算管理審計(jì)情況 (一 )財(cái)政部具體組織 20xx年度中央本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。為解決中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的問題，提高財(cái) 政資金的使用效率，財(cái)政部研究制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對部門結(jié)余資金的報(bào)送、確認(rèn)、安排、使用等作出了明確規(guī)定。 20xx年 3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會議報(bào)告 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)一項(xiàng)政府性基金 20xx年底結(jié)余 ， 20xx年收 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 26 頁 入 、支出 ，年底結(jié)余 。這種暗抵收入的做法違反了 “收支兩條線 ”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間，地方政府在編制預(yù)算時(shí)難以對中央補(bǔ)助資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計(jì)。按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 有 71項(xiàng) (不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項(xiàng)目 )，涉及資金 ，具體分配到 44 149個(gè)項(xiàng)目，其中 10萬元以下的項(xiàng)目 8825個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 26 頁 一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。上述做法影響國債投資的預(yù)期效益，也增加了國家的債務(wù)成本。 20xx年，發(fā)展改革委、交通部分別使用 “中央預(yù)算內(nèi)投資 ”、 “國債投資 ”、 “車購稅 ”和 “以工代賑 ”等資金 ，安排 “縣際和農(nóng)村公路改造 ”、 “通達(dá)工程 ”、 “鄉(xiāng)村公路 ”等 6項(xiàng)專項(xiàng)投資，這些專項(xiàng)均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、 合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預(yù)算編制和計(jì)劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。 二是較好地執(zhí)行了各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。 在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 ；發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 14 頁 共 26 頁 審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門所屬單位違法違規(guī)問題 ，其中 20xx年新發(fā)