【正文】 同時，從近年來審計署對高等級公路等一些國家重點建設項目的審計情況看，雖然大多數(shù)項目組建了項目法人，但基本上還沒有改變投資、建設、管理、運營“四位一體 ”的管理模式。今后，要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經國務院批準；對到期的專項轉移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉移支付項目，統(tǒng)籌安排轉移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。 從目前掌握 的情況看，審計發(fā)現(xiàn)的許多問題正在得到積極整改。調查發(fā)現(xiàn)，為 “招商引資 ”， 20xx至 20xx年 6月， 87個開發(fā)區(qū)中有 60個違規(guī)低價出讓土地 7873萬平 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 26 頁 方米，少收土地出讓金 。據(jù)對 611戶企業(yè) 20xx年度所得稅負擔情況分析，區(qū)內企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負擔率分別為 11%和 %，相差 。特別是東部沿海地區(qū)，通過實行差別的財稅政策，經過 20多年的建設發(fā)展，已經成為我國經濟發(fā)展速度最快的區(qū)域。未到位的資本金主要是地方配套資金。 在土地征用方面， 34個項目中有 15個項目未經審批占用土地或違規(guī)多征 土地，未按規(guī)定復墾或改變土地使用性質 1370多畝。 在項目建 設管理方面，一是有 20個項目存在執(zhí)行招投標制度不嚴格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質量。同時，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品集中采購，導致一些合作醫(yī)療定點機構藥品購銷 價格偏高。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，國家對合作醫(yī)療報銷比例沒有具體規(guī)定，中西部地區(qū)合作醫(yī)療基金規(guī)模較小，一些地方 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 26 頁 擔心基金超支。審計調查了 15個省 (市 )的 20個縣 (市、區(qū) )合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況，占全國 333個新型農村合作醫(yī)療試點縣的 6%。這些未拆除的危房有一半以上還在 使用，存在較大安全隱患。資金管理和工程管理比較嚴格，審計調查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。審計署已將審計調查結果向社會公告，并建議鐵道部和建設單位、當?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運營期可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時制定和完善相應措施。截至 20xx年 6月底，已完成環(huán)境保護投資 ，完成率為 %，比整個工程投資完成率高出 29個百分點，做到了環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。對這些問題，審計長將簽署意見，要求予以 糾正。財政部對各部門和各主管部門對所屬單位上報的預算審核不夠全面、嚴格，缺乏深入調查和跟蹤問責機制。 20個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金，私存私放 ，主要用于單位日常經費開支等。 ，造成 預算資金當年無法使用。審計還查出違法案件線索12件 (涉案人員 25人 )，已移送司法機關和紀檢、監(jiān)察等部門進一步查處。 20xx年， 48個中央部門基本能夠 按照預算法的規(guī)定向所屬單位批復財政撥款預算，及時批復預算的比率為 98%，其中 38個部門達到 100%。 中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。 內容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。其中，發(fā)展改革委未下達投資計劃，結轉下年 億元；因投資計劃下達較晚，以及地方財政部門對部分國債轉貸資金未按規(guī)定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃 撥付資金；已撥付的國債投資有 ，未投入使用。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持 “五個統(tǒng)籌 ”，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20xx年 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 26 頁 中央財政分配的 239項專項轉移支付項目中，有 41項存在內容交叉重復的問題，涉及資金 ；有 65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金 億元，占專項轉移支付資金總額的 20%。但據(jù)對 20個省 (區(qū)、市 )的審計調查， 20xx年，這些省 (區(qū)、市 )本級預算共編報中央稅收返還和補助收入 ，僅為 中央實際補助 %。 ，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫 100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。 三是規(guī)范結余資金管理。目前，中央財政已初步構建起 “預算有標準、執(zhí)行有 約束、決算有考核 ”的制度框架，為進一步深化財政體制改革，規(guī)范財政財務管理奠定了基礎。 20xx年，中央財政總收入 17 ，完成預算的 %；總支出 20 ，完成預算的 %； 赤字 ，控制在全國人大批準的 3000億元赤字范圍內。對當年實現(xiàn) 的超收收入 1637億元，除按照有關規(guī)定增加對地方的稅收返還、一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、教育科學支出共 353億元外，主要用于加強對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經常性開支。 20xx年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹國家各項方針政策，經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新的成績，人民生活進一步改善。從審計結果看， 20xx年中央預算執(zhí)行情況總體較好。 ——合理配置財政資源，促進了各項社會事業(yè)發(fā)展。 各部門、單位在做好 20xx年度預算執(zhí)行的同時，按照全國人大常委會和國務院的要求，認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。 一、中央預算管理審計情況 (一 )財政部具體組織 20xx年度中央本級預算執(zhí)行審計情況。為解決中央部門財政撥款結余資金規(guī)模不斷擴大的問題，提高財 政資金的使用效率，財政部研究制定了《中央部門財政撥款結余資金管理暫行規(guī)定》，對部門結余資金的報送、確認、安排、使用等作出了明確規(guī)定。 20xx年 3月受國務院委托向十屆全國人大四次會議報告 20xx年度中央預算執(zhí)行情況時，少報一項政府性基金 20xx年底結余 ， 20xx年收 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 26 頁 入 、支出 ，年底結余 。這種暗抵收入的做法違反了 “收支兩條線 ”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。究其原因，一是中央預算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預算編報的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預計。按項目分配的專項轉移支付 有 71項 (不包括預算內基本建設和國債投資項目 )，涉及資金 ，具體分配到 44 149個項目，其中 10萬元以下的項目 8825個，平均每個項目 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 26 頁 一是調整和優(yōu)化投資結構。上述做法影響國債投資的預期效益，也增加了國家的債務成本。 20xx年，發(fā)展改革委、交通部分別使用 “中央預算內投資 ”、 “國債投資 ”、 “車購稅 ”和 “以工代賑 ”等資金 ，安排 “縣際和農村公路改造 ”、 “通達工程 ”、 “鄉(xiāng)村公路 ”等 6項專項投資，這些專項均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學、 合理的標準和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強自我約束、加強外部監(jiān)督。 二是較好地執(zhí)行了各項財經法規(guī)。 在審計發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 ；發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 14 頁 共 26 頁 審計發(fā)現(xiàn)部門所屬單位違法違規(guī)問題 ，其中 20xx年新發(fā)