【正文】 XX 區(qū)這些單位的公務員估計在 3000人左右，但根據(jù)我們以往建設系統(tǒng)的經(jīng)驗，這些用戶并不會全部使用系統(tǒng)，考慮到計算機終端數(shù)和辦公性質的限制，我們預計最終系統(tǒng)的注冊用戶數(shù)在 1000 人次左右。一、保留的行政許可（2 項）30 / 196序 號 行政許可事項 保留依據(jù)1外商投資企業(yè)設立批準（部分鼓勵類及允許類，投資總額 3000 萬美元以下）《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則；《外資企業(yè)法》及其實施細則；《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則；《外資企業(yè)法》及其實施細則2外商投資企業(yè)變更批準（部分鼓勵類及允許類，投資總額 3000 萬美元以下）《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》第十一、十六、二十三、三十五條；《外資企業(yè)法實施細則》十八條二、取消的行政審批（3 項）序號 行政審批事項 設定依據(jù) 取消理由 取消后處理辦法3 內資企業(yè)限制發(fā)展類工業(yè)項目立項1999 年國家經(jīng)貿委 6 號、14 號、16 號令；2022 年32 號令市部門自查取消移交發(fā)展計劃局管理4 對外加工裝配項目設立及變更《XX 省對外加工裝配業(yè)務條例》第九條可與“加工貿易合同審批”合并合并到“加工貿易合同審批”5 核發(fā)酒類零售許可證《XX 經(jīng)濟特區(qū)酒類管理條例》第五、十六、十七條市部門自查取消 日常管理三、保留的其他審批（1 項）序號 審批事項 設定依據(jù)6 加工貿易合同審批國務院《關于對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的批復》 ；對外經(jīng)濟貿易合作部《關于加工貿易審批管理暫行辦法》和《XX 省對外加工裝配業(yè)務條例》第九條等31 / 1962勞動局共有行政審批事項 8 項，其中作行政許可保留 3 項，取消 2 項，作其他審批保留 3項。一、保留的行政許可（4 項）編號 審批事項名稱 法律依據(jù)1 經(jīng)批準生育后無緊急情況下要求施行引產(chǎn)術的核準 《XX 省人口與計劃生育條例》第 35 條2申請施行輸卵（精）管復通手術 《XX 省人口與計劃生育條例》第 27 條3 申請分期繳納社會撫養(yǎng)費 國務院第 357 號令《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第 6 條4 準許生育第二胎 《XX 省人口與計劃生育條例》第 19 條二、取消的行政審批（2 項）序號 行政審批項目 審批設定依據(jù) 取消理由取消后處理方法25 / 1961醫(yī)療、保健機構申請開展計劃生育技術服務項目國務院第 309 號令《計劃生育技術服務管理條例》第 19 條衛(wèi)生部門審查批準 日常管理2 計劃生育、節(jié)育并發(fā)癥鑒定 《XX 省人口與計劃生育條例》第 34 條 不屬行政許可事項 日常管理1財政局（國資辦）共有行政審批事項 10 項，取消 2 項，作其他審批保留 8 項。一、保留的行政許可（3 項）二、取消的行政審批（2 項）三、保留的其他審批（2 項）序號 審批事項 相關依據(jù)1 核發(fā)物業(yè)管理資質證書（國家） 《國家物業(yè)管理條例》第三十二條；《XX 省物業(yè)管理條例》第十八條2安居房房改買房、房價補差、產(chǎn)權變更、取得完全產(chǎn)權《XX 市國家機關事業(yè)單位住房制度改革若干規(guī)定》第十三條、第三十三至五十二條序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 社會團體成立登記、變更 《國務院社會團體登記管理條例》2 民辦非企業(yè)單位成立、變更 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ；民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》3 設立、撤消、調整社區(qū)居民委員會 《XX 省實施中華人民共和國城市居民委員會組織辦法》第六條序號 行政審批事項 審批設定依據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法4 設立、撤消、調整村民委員會《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條已城市化，職能消失5 生產(chǎn)或銷售喪葬用品 無 日常管理15 / 196建設局共有行政審批事項 11 項，其中作行政許可保留 4 項，取消 5 項，作其他審批保留2 項。通過網(wǎng)上并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，區(qū)領導可以實時的掌握全區(qū)審批項目的實施情況，實時監(jiān)察各種審批項目的實施過程，更進一步，可以為出臺相關的決策提供具體、有針對性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。改進的措施是在目前行政審批梳理的基礎上，對審批項目進行分類，已有計算機系統(tǒng)處理的審批項目，還是保留原來的處理方式，但是按照規(guī)范進行整改并向電子監(jiān)察系統(tǒng)報送監(jiān)察數(shù)據(jù)接受實時監(jiān)察；沒有計算機系統(tǒng)處理的審批項目，按照規(guī)范在網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺構建業(yè)務，同時接受電子監(jiān)察的實時監(jiān)察。采用后臺嵌入共享數(shù)據(jù)和前臺嵌入?yún)f(xié)同應用的方法，徹底突破網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺與部門審批業(yè)務系統(tǒng)之間的無縫聯(lián)接和工作人員只需在一套系統(tǒng)上操作的難點。系統(tǒng)在下一階段，在建設內容上可以擴展到內部辦文電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)等，在使用范圍上，可以擴展到街道辦等。因此，我們將在審批環(huán)節(jié)過程中加入信息發(fā)布和信息查詢功能。抓住關系全局的重大應用，通過應用推進信息化。5 / 196統(tǒng)一規(guī)劃，重點先行，注重實效。推動各部門政務公開和信息資源的內部開放，共享審批申報程序和結果信息，網(wǎng)上召集聯(lián)合辦理行政審批，實現(xiàn)審批業(yè)務全部上網(wǎng)處理，跨部門聯(lián)合審批。從而有利于解決電子政務建設中最大的難點，克服部門間信息孤島問題。今年元月XX市市長李鴻忠在該系統(tǒng)開通運行儀式上高度評價：“這是我市電子政務建設的一大成就。目前，XX信息資源開發(fā)利用的基本特征是以部門內部應用為主，部門間的信息資源開發(fā)與共享相當貧乏。為建設“和諧XX、效益XX、平安XX”提供技術保障。同時，XX區(qū)的信息化發(fā)展也存在如下方面的問題：第一，缺乏帶動全局的“龍頭”應用。第四，信息化管理力度有待加強，通信管道等信息行業(yè)管理缺乏配套的管理手段，管理力度有待加強。”目前監(jiān)察部正在準備組織召開31個省市的會議向全國推廣該系統(tǒng)。XX市采取監(jiān)察局與各有關行政許可部門簽3 / 196責任書的辦法，在一個月內就解決了對31個部門14項監(jiān)察數(shù)據(jù)的采集上報，這個經(jīng)驗完全有可能用于并聯(lián)審批，政務公開等其他電子政務系統(tǒng)建設中去。系統(tǒng)另一方面構建電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)對全區(qū)各行政審批部門、審批事項實施全過程實時在線監(jiān)督、對政務大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，定期量化考核和評估，不斷提高行政審批效率。在統(tǒng)一規(guī)劃下系統(tǒng)分兩期建設，重點解決網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標準、方法等關鍵問題，注重電子政務建設的實際效果。避免盲目跟風，把握信息化發(fā)展的主動權。發(fā)布環(huán)節(jié)主要包括將審批環(huán)節(jié)的結果性結果通過監(jiān)察網(wǎng)站發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢功能。項目的基本組成如下所示：7 / 196 項目建設特點和突破本項目建設充分結合XX區(qū)電子政務建設的實際、突出業(yè)務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。電子監(jiān)察的業(yè)務范圍，從行政許可擴大到所有行政許可、其他審批和登記、備案、資格資質認可、政府公開采購及其后續(xù)監(jiān)督檢查等更大范圍。對于市垂直部門，與之溝通協(xié)調，視不同情況，可以分別采取通過市監(jiān)察系統(tǒng)或直接報送的方式來互聯(lián)系統(tǒng)，取得共享信息和監(jiān)察數(shù)據(jù)。 XX 區(qū)投資聯(lián)合辦公服務中心情況區(qū)投資聯(lián)合辦公服務中心于2022年10月正式運作，進駐有計劃、經(jīng)貿、財政建設、工商等14個部門，集中辦理行政審批事項93項。一、保留的行政許可（4 項）二、取消的行政審批（5 項）序號 審批事項 相關依據(jù)6 國內居民辦理收養(yǎng)登記 《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條；民政部《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第二、三條7 設立民辦社會福利機構《社會福利機構管理辦法》第七條；《XX 省社會福利機構管理辦法》 （XX 省人民政府令第 37 號）第三條序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 施工許可證 《中華人民共和國建筑法》 ；《XX 市建設工程質量管理條例》 ；《建筑工程施工許可管理辦法》2確實無法避免危害地震檢測設施及地震觀測環(huán)境工程《中華人民共和國防震減災法》第十五條；《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》3 人防工程拆除 《中華人民共和國人民防空法》第二十八條；4 應建防空地下室的民用建筑項目報建審核 《XX 省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十一條16 / 196三、保留的其他審批（2 項）統(tǒng)計局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留一、保留的其他審批（2 項）序號 行政審批事項 審批設定依據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法5 核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證 市場化經(jīng)營 日常管理6 核發(fā)燃氣工程專項驗收證書 市場化經(jīng)營 日常管理7 投標單位的資格審核 部門自行取消 日常管理8 民防地下室建設驗收 市民防辦取消 日常管理9 建設工程施工（監(jiān)理）發(fā)包方式 市取消 日常管理序號 審批事項 相關依據(jù)10國有資金建設工程公開招標改為邀請招標或直接發(fā)包《工程建設項目施工招標投標辦法》 （七部委規(guī)章）第十一條11 政府投資及國有資金建設項目預決算審定 《XX 省建設工程造價管理規(guī)定》第十六條17 / 196司法局共有行政審批事項 1 項，均取消一、取消的行政審批（1 項）文化局共有行政審批事項 10 項，其中作行政許可保留 7 項，取消 2 項，作其他審批保留1 項。一、取消的行政審批（2 項）序號 行政審批項目 審批設定依據(jù) 取消理由取消后處理方法1 農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免 《農(nóng)業(yè)稅條例》市政府已決定農(nóng)業(yè)稅為零，無農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2 核發(fā)《XX 罰沒財物許可證》 粵府函[1992]403號第四條 無法律行政法規(guī)依據(jù) 日常管理二、保留的其他審批（8 項）序號 審批項目 相關依據(jù)1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉移、盤盈盤虧 國家國有資產(chǎn)管理局、財政部《行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理辦法》2 區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓國務院《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（2022 年財政部令第 3 號） 、 《XX 市 XX 區(qū)區(qū)屬企業(yè)國有產(chǎn)權變動審批管理暫行辦法》 （深寶府[2022]55 號）3 耕地占用稅減免 《農(nóng)業(yè)稅條例》4 非貿易非經(jīng)營性用匯 財政部《非貿易非經(jīng)營性外匯財務管理暫行規(guī)定》5 基建投資項目竣工財務決算批復 財政部《基本建設財務管理規(guī)定》第 41 條6 行政事業(yè)單位銀行帳戶 《行政事業(yè)單位預算外資金銀行帳戶管理的規(guī)26 / 196開設 定》 （財綜字[1999]88 號）7 行政事業(yè)單位結余資金使用 財政部《基本建設財務管理規(guī)定》第 5 條等8 區(qū)本級行政事業(yè)單位預算外資金的使用 國務院《關于加強預算外資金管理的決定》 （國發(fā)[1996]29 號）第 5 項1環(huán)保局共有行政審批事項 7 項，其中作行政許可保留 6 項，取消 1 項。一、保留的行政許可（3 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 職業(yè)介紹機構的設立 《XX 省職業(yè)介紹管理條例》第七、八條2 外國人、港澳臺人員在深就業(yè)《外國人入境出境管理法》第十九條、《外國人入境出境管理法實施細則》第二十八條、 《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（勞動部、公安部、外交部、對外貿易經(jīng)濟合作部） 、 《臺灣和香港、澳門居民在內地就業(yè)機會管理規(guī)定》 （勞部發(fā)[1994]第 102 號 1994 年 2 月 21 日）3 技 工 學 校 及 其 他 職 業(yè) 培 訓 辦 學 機 構的 設 立《 民 辦 教 育 促 進 法 》 第 十 一 條 、 《 XX 經(jīng) 濟特 區(qū) 成 人 教 育 管 理 條 例 》 第 六 、 八 、 九 、十 、 十 三 條二、取消的行政審批（2 項）序號 行政審批事項 設定依據(jù) 取消理由取消后處理辦法4 勞務用工 《XX 經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》第十四條 國務院第一批第182 項取消 事后備案5 企業(yè)經(jīng)濟性裁員 無 部門自查取消由企業(yè)依法自主決定三、保留的其他審批（3 項）序號 審批事項 設定依據(jù)6 市外招調工 XX 市人大《關于我市人口機械增長的決定》7 墊付欠薪條件和數(shù)額 《XX 經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》第十四、十五、十八條8 工時制度 《中華人民共和國勞動法》第三十九條、 《勞動部32 / 196關于企業(yè)實行不定時工作和綜合計算工作制的審批辦法》 （勞動部[1994]503 號）第四、五條2社保分局共有行政審批事項 3 項，均作其他審批保留。監(jiān)察系統(tǒng)主要監(jiān)察局用戶事用，因此用戶數(shù)在 100 左右，系統(tǒng)最大的訪問量將集中在各個單位的審批業(yè)務上，根據(jù)對各個單位業(yè)務窗口和業(yè)務員的數(shù)目統(tǒng)計，日36 / 196均用戶在線量估計在 200500 人左右，高峰期不超過 600 人。XX 區(qū)總共使用系統(tǒng)的單位估計在 30 個單位左右，包括各個居委的加入。一、保留的行政許可（1 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)29 / 1961 爆炸物品購買、運輸許可《民用爆炸物品管理條例》第十九、二十條、 《關于印發(fā)〈省定行政事業(yè)性收費項目和收費標準目錄〉的通知》（1992 年 9 月 7 日省政府辦公廳粵府辦[1992]第 67 號）二、取消的行政審批（2 項）序號 審批事項 設定依據(jù) 取消理由 取消后處理辦法2 核準刻制印章《國務院關于國家行政機關和企事業(yè)單位印章的規(guī)定》第 23 條、 《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第3 條XX 市政府[2022]105 號令、深寶府[2022]69號文已取消3 購房入戶 深府[1995]239 號、寶府[1995]99 號設定依據(jù)不符合行政許可法的規(guī)定三、保留的其他審批（3 項）序號 審