國有資本市場化的制度設(shè)計－－15年前的設(shè)計-免費閱讀
【正文】 國企改革（我主張用國資改革概念取代國企改革概念，用國有資本概念取代國有企業(yè)概念）的問題集中到產(chǎn)權(quán)改革并沒有偏離主體，問題是出在產(chǎn)權(quán)改革是私有化還是社會化，是明晰國有產(chǎn)權(quán)還是化歸私有。1949年以后的國有化運動，把馬克思主義的一些原理簡單化了，一大二公的過激國有化，壞毀了公有制的名聲，造成嚴(yán)重的后果。國家（政府）必須大力培育和完善職業(yè)經(jīng)理人市場，加強考核監(jiān)察和資格認證制度，通過市場機制選拔企業(yè)經(jīng)營者，通過競爭既可吸引最優(yōu)秀的人進入國資經(jīng)營者職業(yè)隊伍，又可形成恰當(dāng)?shù)摹⑹袌龌膱蟪晁胶蛨蟪杲Y(jié)構(gòu)。股權(quán)董（監(jiān)）事和職工董（監(jiān)）事組成公司董（監(jiān)）事會，作為公司的經(jīng)營決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。我們可以借鑒國外長期激勵性報酬或資產(chǎn)收益權(quán)分享的辦法，將資本的管理者和資本的市場價值、經(jīng)營目標(biāo)聯(lián)系起來。國家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：維護股東權(quán)益，利于國家控股；改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；效率優(yōu)先，兼顧公平，實行按勞分配為主體的多種分配形式；強化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。國家對國家持股企業(yè)的管理：董（監(jiān)）事會成員由國有資本代表組織提議，國務(wù)委員會任命，公司級經(jīng)理人員由董事會公開在市場上招聘，國有資本代表組織認可并監(jiān)督；國有資本代表組織作為投資人，對國家持股企業(yè)享有收取紅利、重大決策的權(quán)利，必要時可作政策性誘導(dǎo)，但不得直接干涉公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)；國家持股企業(yè)的撤設(shè)并轉(zhuǎn)及資產(chǎn)調(diào)撥由全國人大的專門機構(gòu)(如設(shè)全國人大國資委員會)審查并由全國人大常委會決定；全國人大和地方人大對董（監(jiān)）事會成員的問責(zé)、監(jiān)督、評價，直至罷免。該機構(gòu)不是經(jīng)濟組織，而是國家實現(xiàn)國有資本所有職能的國家機關(guān)，國家通過它來實現(xiàn)對國家持股企業(yè)的投資，來參與微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。實行普遍國民待遇，開放一切經(jīng)濟領(lǐng)域，國家持股企業(yè)、公民個人、其它企業(yè)、社會機構(gòu)等任何經(jīng)濟主體享有公平的投資、經(jīng)營權(quán)利。各級政府從事社會行政管理的目標(biāo)是：貫徹國家意志，促進社會主義國家全面進步；創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境和健康的市場秩序。、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機構(gòu)基于上文分析，筆者認為必須設(shè)立獨立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機構(gòu)，建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機制，作為國有經(jīng)濟的主導(dǎo)實現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域。在這個角度上，政府只對國企體現(xiàn)其社會經(jīng)濟管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟所有職能；國企只是普通的營利組織，與私企、外企沒有區(qū)別。這兩種職能反映在我國社會主義初級階段就是：一、維護居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國人民的根本利益，實現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)民族復(fù)興，促進人類文明進步。國家推行“股權(quán)代表資格制”：國家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對國家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟，維護其在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國家國有經(jīng)濟所有職能）；及進行社會經(jīng)濟管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國家社會經(jīng)濟管理職能）。（二）、國家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國外資本）一樣，與國企是平等的經(jīng)濟（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場規(guī)則。國家以國務(wù)委員會為國家執(zhí)行機關(guān)，全面體現(xiàn)國家意志，維護以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和與之相適應(yīng)的其它社會制度。政府的一切經(jīng)濟管理工作必須以此為出發(fā)點和落腳點，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級行為。（三）、加強行政咨詢和民主監(jiān)督機制。它不是直接地經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是代表國家終結(jié)所有全部競爭性國有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個投資者，根據(jù)國家政策和國民經(jīng)濟需要，結(jié)合各個國家持股企業(yè)的效績和專業(yè)能力，向國家持股企業(yè)投資。若某國家持股企業(yè)在某?。▍^(qū)、市）內(nèi)的投資占到該公司總資產(chǎn)的一定比例，對該省（區(qū)、市）的經(jīng)濟生活和社會生活影響重大，該?。▍^(qū)、市）或較大的市人大可按規(guī)定派出適當(dāng)名額的代表擔(dān)任
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