國(guó)有資本市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)－－15年前的設(shè)計(jì)-免費(fèi)閱讀
【正文】 國(guó)企改革（我主張用國(guó)資改革概念取代國(guó)企改革概念，用國(guó)有資本概念取代國(guó)有企業(yè)概念）的問(wèn)題集中到產(chǎn)權(quán)改革并沒有偏離主體，問(wèn)題是出在產(chǎn)權(quán)改革是私有化還是社會(huì)化，是明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)還是化歸私有。1949年以后的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，把馬克思主義的一些原理簡(jiǎn)單化了，一大二公的過(guò)激國(guó)有化，壞毀了公有制的名聲，造成嚴(yán)重的后果。國(guó)家（政府）必須大力培育和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強(qiáng)考核監(jiān)察和資格認(rèn)證制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)既可吸引最優(yōu)秀的人進(jìn)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)者職業(yè)隊(duì)伍，又可形成恰當(dāng)?shù)摹⑹袌?chǎng)化的報(bào)酬水平和報(bào)酬結(jié)構(gòu)。股權(quán)董（監(jiān)）事和職工董（監(jiān)）事組成公司董（監(jiān)）事會(huì)，作為公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們可以借鑒國(guó)外長(zhǎng)期激勵(lì)性報(bào)酬或資產(chǎn)收益權(quán)分享的辦法，將資本的管理者和資本的市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。國(guó)家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點(diǎn)外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：維護(hù)股東權(quán)益，利于國(guó)家控股；改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；效率優(yōu)先，兼顧公平，實(shí)行按勞分配為主體的多種分配形式；強(qiáng)化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。國(guó)家對(duì)國(guó)家持股企業(yè)的管理：董（監(jiān)）事會(huì)成員由國(guó)有資本代表組織提議，國(guó)務(wù)委員會(huì)任命，公司級(jí)經(jīng)理人員由董事會(huì)公開在市場(chǎng)上招聘，國(guó)有資本代表組織認(rèn)可并監(jiān)督；國(guó)有資本代表組織作為投資人，對(duì)國(guó)家持股企業(yè)享有收取紅利、重大決策的權(quán)利，必要時(shí)可作政策性誘導(dǎo)，但不得直接干涉公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)；國(guó)家持股企業(yè)的撤設(shè)并轉(zhuǎn)及資產(chǎn)調(diào)撥由全國(guó)人大的專門機(jī)構(gòu)(如設(shè)全國(guó)人大國(guó)資委員會(huì))審查并由全國(guó)人大常委會(huì)決定；全國(guó)人大和地方人大對(duì)董（監(jiān)）事會(huì)成員的問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，直至罷免。該機(jī)構(gòu)不是經(jīng)濟(jì)組織，而是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家持股企業(yè)的投資，來(lái)參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。實(shí)行普遍國(guó)民待遇，開放一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家持股企業(yè)、公民個(gè)人、其它企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等任何經(jīng)濟(jì)主體享有公平的投資、經(jīng)營(yíng)權(quán)利。各級(jí)政府從事社會(huì)行政管理的目標(biāo)是：貫徹國(guó)家意志，促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家全面進(jìn)步；創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和健康的市場(chǎng)秩序。、統(tǒng)一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨(dú)立于政府、能夠代表國(guó)家掌握全部國(guó)有資本的投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，來(lái)構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。在這個(gè)角度上，政府只對(duì)國(guó)企體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)所有職能；國(guó)企只是普通的營(yíng)利組織，與私企、外企沒有區(qū)別。這兩種職能反映在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段就是：一、維護(hù)居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國(guó)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。國(guó)家推行“股權(quán)代表資格制”：國(guó)家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級(jí)，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級(jí)的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國(guó)家持股企業(yè)對(duì)國(guó)家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會(huì)生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有職能）；及進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能）。（二）、國(guó)家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國(guó)外資本）一樣，與國(guó)企是平等的經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場(chǎng)規(guī)則。國(guó)家以國(guó)務(wù)委員會(huì)為國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)，全面體現(xiàn)國(guó)家意志，維護(hù)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的其它社會(huì)制度。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改變目前各地政府片面追求GDP增長(zhǎng)率和競(jìng)相提供優(yōu)惠政策吸引外來(lái)投資的低級(jí)行為。（三）、加強(qiáng)行政咨詢和民主監(jiān)督機(jī)制。它不是直接地經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而是代表國(guó)家終結(jié)所有全部競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個(gè)投資者，根據(jù)國(guó)家政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，結(jié)合各個(gè)國(guó)家持股企業(yè)的效績(jī)和專業(yè)能力，向國(guó)家持股企業(yè)投資。若某國(guó)家持股企業(yè)在某?。▍^(qū)、市）內(nèi)的投資占到該公司總資產(chǎn)的一定比例，對(duì)該?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活影響重大，該?。▍^(qū)、市）或較大的市人大可按規(guī)定派出適當(dāng)名額的代表?yè)?dān)任
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