【正文】 （3）實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。利弊：運用行政指令方法實施行政管理，能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一；行政指令方法的運用使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個環(huán)節(jié)都圍繞行政目標統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實施；另個，運用行政指令方法，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到按時處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優(yōu)點。（2）政府對企業(yè)的電子政務，包括電子采購與招標；電子稅務；電子證照辦理；信息咨詢服務；為中小企業(yè)提供電子服務。缺點：但是，經(jīng)濟方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益需要為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟行政管理方面或與經(jīng)濟連帶關系的工作方面。P232 △（1）公務員的條件、義務與權利； （2）職位分類；（3）錄用；（4）考核、職務任免與職務升降；（5）獎勵與懲戒；（6）培訓、交流與回避；（7）工資、保險與福利；（8）辭職、辭退、退休與申訴控告。1968年，英國成立了以富爾頓為首的12人委員會并提出了包括158項具體建議的改革報告。1870年，英國正席確定和完善了文官的考試、錄用、等級結構等重要原則，至此，世界上第一個現(xiàn)代文官制度在英國正式確立。西方文官制度的確立和發(fā)展有兩種不同的過程：一類是英美式，即是在同因“恩賜官爵制”和“政黨分贓制”的斗爭中確立的；另一類是德、法、日本式，即在原有的帝國官僚制和封建制的基礎上逐步演變而來的。（2）發(fā)展階段：從秦朝至南北朝。狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行的管理。我國行政監(jiān)察制度經(jīng)過二十多年的恢復發(fā)展，對我國政府機關及其工作人員的行為發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，但是由于行政體制改革正在進行，很多制度不健全，體制建設不到位、不合理，形成了很多行政腐敗的漏洞。當前我國對政府行政行為進行監(jiān)督的主體十分龐雜。（美國政府部門內(nèi)的監(jiān)察長就屬此類）我國監(jiān)察制度的主要內(nèi)容：（1）雙重領導體制；（2）合署辦公體制；（3）行政監(jiān)察權配置。具體地講，主要有：（1）行政督察，目的是督察各級行政機關及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀律的情況；（2）行政糾錯，是在行政機關及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進行的行政活動；（3）行政防護，是運用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機關及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀律的行為來實現(xiàn)。因此，為行使權力，必須進行有效溝通，善于溝通巴納德提出了七項原則：溝通的管道應為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達，及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡可能簡短而直接；溝通的程序應該經(jīng)過既定的管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須經(jīng)常暢通無阻；每一條溝通管道者必須被鑒定為確實可靠。媒介的選擇應注意接收者的認知能力；接收者的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。一般認為開會、面談等皆具有視聽溝通的雙重效果。溝通的四大特征：（1）互動性，溝通是人與人相互交往的過程；（2）媒介性，溝通必須借助一定媒介來完成；（3）期待性，溝通是一種期待行為，總希望獲得對方的某種反應；（4）目的性，溝通是一種有結果的行為。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的，在另一種情況下，運用漸進決策方法比較適用，此外，在漸進決策過程中，具體到這一過程的某個環(huán)節(jié)、某個方面的決策，也可能需要運用理性決策方法。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結果。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。因此，正如赫伯特第四章 行政決策簡述行政決策的含義與主要特點。領導集體的個人負責有兩方面的含義：一是分工領域的工作負責，二是對行政首長負責。P156類型：剛性授權；柔性授權；惰性授權；模糊授權。P141（1）職能重點的轉(zhuǎn)變。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著生要意義；（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。簡述行政管理學的研究范圍和方法。）其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達到一些目標：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務質(zhì)量，即以企業(yè)精神履行公共部門。切斯特（3）決策理論。古立克和厄威克在《行政學散認》中歸納了大典學派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結構是合理和有效管理的關鍵，人應當恰如其分地適應結構；組織應當根據(jù)服務的目標、任用的程序、處理的人事、進行工作的地方這四個標準來建設；命令統(tǒng)一或由一個上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂和沖突；權責相符，通過層級授予下級，高層管理應限于提出標準和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計劃是組織必須具備的一個功能。此外，他還認為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓。兩個標志性事件預示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅信息技術對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術的普及化，即大力推行電子政務。我國正在建立社會主義的法治國家，公共管理必須管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從政府與社會的關系看，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變；從政府內(nèi)部管理看，政府應進一步深化行政機構改革，大力精簡機構，減少政府行政開支，節(jié)約行政成本；進一步完善公務員制度，形成有效的激勵機制；加強廉政制度建設，建立一個開明、廉潔、高效的政府。（當代公共管理信息化改革的主要標志是推行電子政務。簡述公共部門改革的意義。）；評估結果的分析和運用。）根據(jù)指標體系結構，評估指標的設計可以具體化為基本指標的設定和修正指標的確定。公共管理績效評估指標體系建構的原則有哪些？P89公共管理績效評估指標體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。簡述控制戰(zhàn)略實施的過程與方式。戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。（2）對公共管理人員的作用：對公共管理人員行為的導向作用；對公共管理人員行為的規(guī)范作用；對公共管理人員行為的調(diào)整作用。我國責任制度的內(nèi)容：（1）憲政責任制；（2）政黨責任制；（3）有限目標管理責任制；（4）公仆責任制。第五章 公共倫理與公共責任簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特征。（按涉及領域及其問題分）簡述公共政策過程？P58（1）政策的制定：政策問題的認定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；（2）政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動。P40公共事務有哪些區(qū)別于私人事務的獨特功能？公共服務功能；社會管理功能；市場規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P37非正式組織的研究起源于霍桑實驗。簡述非政府組織的幾種類型。簡述政府組織的幾種類型。分權制優(yōu)點：（1）獨立自主，可以因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理；（2）分層授權，分級管理有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；（3）反應靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。狹義的政府僅指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權力、執(zhí)行行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理公共事務的機構體系。以此來看，公共組織應包括政府與非營利組織。新公共管理時期（20世紀70年代末80年代初至今）簡要地闡述公共管理的三大準則。公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權力機構為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務的管理活動）；服務性（管理就是服務，以政府為核心主體的公共組織所實現(xiàn)的公共管理的種種活動，都是為實現(xiàn)公共利益的目標和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務。休斯和羅森布洛姆的標準，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時期，而公共行政時期（19世紀末—20世紀80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標，向社會提供公共物品和服務，按照一定法律程序而建立起來的組織實體。公共組織的和功能：服務功能、經(jīng)濟功能、政策與法律功能、社會保障功能。分權制指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。管理層次與管理幅度必須適當。司法機關：是行使國家司法權的機關。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會福利、社區(qū)服務、教育文化衛(wèi)生領域服務的小型組織。負功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應該給予足夠重視，因勢利導，揚長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負功能。公共政策的基本特征：（1）由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權威性；（2）具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的；（3）表現(xiàn)為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關利益關系而采取的政治行動；（4）是一種行為或行為規(guī)范。政策終結的特征有強制性、更替性、靈活性。P67（1）公共倫理建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面；（2）加強公共倫理建設是深化行政改革的內(nèi)在要求；（3）建立服務型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強公共倫理建設是完善公務員制度，預防和懲治腐敗的重要措施。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。第六章 公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。其目的在于識別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，指導組織對此作出反應，以適應環(huán)境和獲取更大、更長遠的發(fā)展。P86公共管理績效評估，就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，獲得的公共產(chǎn)出進行評審界定。指標體系的結構就是構成公共管理績效評估指標體系的框架、維度和邊界。公眾或行政相對人對公共管理機構的滿意程度，是衡量政府績效的全面、綜合和終極性的評價。第八章 公共管理改革簡述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P100（1）以提高效率為目標的改革；（2）以小型化與分權為目標的改革；（3）以追求卓越為目標的改革；（4）以公共服務取向為目標的改革。改革包括國家的宏觀經(jīng)濟體制和政府對公共經(jīng)濟管理的體制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時要加強公民自治組織的建設，努力完善城市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會管理中的自治作用。真正做到職 到人、責任到人、權力到人。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個前提條件是司法獨立）；服務原則；效率原則；責任原則。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國人享利第三位代表人物是科學管理的創(chuàng)始人泰羅。20世紀60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不同假設基礎上的X理論和Y理論。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進模式結合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時，理性性決策模式則更適用。在此較有影響的是卡斯特的用權變觀點對組織的分析及菲德勒