【正文】 （3）實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。利弊：運(yùn)用行政指令方法實(shí)施行政管理，能夠使國家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一；行政指令方法的運(yùn)用使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實(shí)施；另個(gè)，運(yùn)用行政指令方法，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到按時(shí)處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。（2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)，包括電子采購與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。缺點(diǎn)：但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益需要為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系的工作方面。P232 △（1）公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利； （2）職位分類；（3）錄用；（4）考核、職務(wù)任免與職務(wù)升降；（5）獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒；（6）培訓(xùn)、交流與回避；（7）工資、保險(xiǎn)與福利；（8）辭職、辭退、退休與申訴控告。1968年，英國成立了以富爾頓為首的12人委員會(huì)并提出了包括158項(xiàng)具體建議的改革報(bào)告。1870年，英國正席確定和完善了文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則，至此，世界上第一個(gè)現(xiàn)代文官制度在英國正式確立。西方文官制度的確立和發(fā)展有兩種不同的過程：一類是英美式，即是在同因“恩賜官爵制”和“政黨分贓制”的斗爭中確立的；另一類是德、法、日本式，即在原有的帝國官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來的。（2）發(fā)展階段：從秦朝至南北朝。狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行的管理。我國行政監(jiān)察制度經(jīng)過二十多年的恢復(fù)發(fā)展，對我國政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，但是由于行政體制改革正在進(jìn)行，很多制度不健全，體制建設(shè)不到位、不合理，形成了很多行政腐敗的漏洞。當(dāng)前我國對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主體十分龐雜。（美國政府部門內(nèi)的監(jiān)察長就屬此類）我國監(jiān)察制度的主要內(nèi)容：（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；（2）合署辦公體制；（3）行政監(jiān)察權(quán)配置。具體地講，主要有：（1）行政督察，目的是督察各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況；（2）行政糾錯(cuò)，是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行政活動(dòng)；（3）行政防護(hù)，是運(yùn)用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的行為來實(shí)現(xiàn)。因此，為行使權(quán)力，必須進(jìn)行有效溝通，善于溝通巴納德提出了七項(xiàng)原則：溝通的管道應(yīng)為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達(dá)，及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡可能簡短而直接；溝通的程序應(yīng)該經(jīng)過既定的管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須經(jīng)常暢通無阻；每一條溝通管道者必須被鑒定為確實(shí)可靠。媒介的選擇應(yīng)注意接收者的認(rèn)知能力；接收者的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。一般認(rèn)為開會(huì)、面談等皆具有視聽溝通的雙重效果。溝通的四大特征：（1）互動(dòng)性，溝通是人與人相互交往的過程；（2）媒介性，溝通必須借助一定媒介來完成；（3）期待性，溝通是一種期待行為，總希望獲得對方的某種反應(yīng)；（4）目的性，溝通是一種有結(jié)果的行為。在某種情況下，運(yùn)用理性決策方法是適用的，在另一種情況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策方法比較適用，此外，在漸進(jìn)決策過程中，具體到這一過程的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面的決策，也可能需要運(yùn)用理性決策方法。因此，決策的形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的結(jié)果，而是各種利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。因此，正如赫伯特第四章 行政決策簡述行政決策的含義與主要特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義：一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，二是對行政首長負(fù)責(zé)。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著生要意義；（4）研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。簡述行政管理學(xué)的研究范圍和方法。）其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達(dá)到一些目標(biāo)：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神履行公共部門。切斯特（3）決策理論。古立克和厄威克在《行政學(xué)散認(rèn)》中歸納了大典學(xué)派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)結(jié)構(gòu)；組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)、任用的程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一個(gè)上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會(huì)產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過層級(jí)授予下級(jí)，高層管理應(yīng)限于提出標(biāo)準(zhǔn)和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計(jì)劃是組織必須具備的一個(gè)功能。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓(xùn)。兩個(gè)標(biāo)志性事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。我國正在建立社會(huì)主義的法治國家，公共管理必須管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變；從政府內(nèi)部管理看，政府應(yīng)進(jìn)一步深化行政機(jī)構(gòu)改革，大力精簡機(jī)構(gòu)，減少政府行政開支，節(jié)約行政成本；進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立一個(gè)開明、廉潔、高效的政府。（當(dāng)代公共管理信息化改革的主要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。簡述公共部門改革的意義。）；評(píng)估結(jié)果的分析和運(yùn)用。）根據(jù)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以具體化為基本指標(biāo)的設(shè)定和修正指標(biāo)的確定。公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。簡述控制戰(zhàn)略實(shí)施的過程與方式。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。（2）對公共管理人員的作用：對公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對公共管理人員行為的規(guī)范作用；對公共管理人員行為的調(diào)整作用。我國責(zé)任制度的內(nèi)容：（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制；（4）公仆責(zé)任制。第五章 公共倫理與公共責(zé)任簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特征。（按涉及領(lǐng)域及其問題分）簡述公共政策過程？P58（1）政策的制定：政策問題的認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；（2）政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、解決實(shí)際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動(dòng)。P40公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？公共服務(wù)功能；社會(huì)管理功能；市場規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P37非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。簡述非政府組織的幾種類型。簡述政府組織的幾種類型。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：（1）獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級(jí)管理有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報(bào)，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。狹義的政府僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）簡要地闡述公共管理的三大準(zhǔn)則。公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務(wù)的管理活動(dòng)）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為核心主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。公共組織的和功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。負(fù)功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。公共政策的基本特征：（1）由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；（2）具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；（3）表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；（4）是一種行為或行為規(guī)范。政策終結(jié)的特征有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。P67（1）公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；（2）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；（3）建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。第六章 公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略、實(shí)施步驟進(jìn)行的謀劃和安排，是對組織在社會(huì)中的位置進(jìn)行的定位。其目的在于識(shí)別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。P86公共管理績效評(píng)估，就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定。指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成公共管理績效評(píng)估指標(biāo)體系的框架、維度和邊界。公眾或行政相對人對公共管理機(jī)構(gòu)的滿意程度，是衡量政府績效的全面、綜合和終極性的評(píng)價(jià)。第八章 公共管理改革簡述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P100（1）以提高效率為目標(biāo)的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革；（3）以追求卓越為目標(biāo)的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革。改革包括國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時(shí)要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善城市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的自治作用。真正做到職 到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。行政管理的原則有哪些？P125 法制原則（依法行政的一個(gè)前提條件是司法獨(dú)立）；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國人享利第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進(jìn)方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時(shí)，理性性決策模式則更適用。在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對組織的分析及菲德勒