【正文】 此外，還要注意三個(gè)體系的相互內(nèi)容的結(jié)合，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的結(jié)合，不要出現(xiàn)矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象。職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)充分反映組織的特點(diǎn)組織的職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運(yùn)行所需投入的資源，會因組織的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)健康安全管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。初始狀態(tài)評審初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。一般組織的職業(yè)健康安全管理體系文件一旦形成，便在組織內(nèi)部產(chǎn)生了法規(guī)效應(yīng)，它們是織織開展職業(yè)健康安全工作的指導(dǎo)性文件。這些要素包括：培訓(xùn)、意識與能力，協(xié)商與交流，文件，文件與資料控制，記錄及記錄管理。3．6明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提職業(yè)健康安全管理體系—個(gè)重要組成部分就是組織機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全管理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞組織機(jī)構(gòu)，以其各職能和層次展開。第二級監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全管理體系審核，則由組織的職業(yè)健康安全管理者代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對組織的職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行狀況做出評價(jià)，判定組織的職業(yè)健廖安全管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制程序，嚴(yán)格規(guī)定了組織運(yùn)行與活動(dòng)中的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是避免事故發(fā)生的保障條件。有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行，是以法規(guī)為最低要求，不斷的持續(xù)改進(jìn)。圍繞危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，確定目標(biāo)、管理方案，實(shí)施運(yùn)行控制，檢查落實(shí)完成和遵守情況，職業(yè)比健康安全管理體系要素依次展開。圖6 管理評審目的和意圖：——評價(jià)職業(yè)健康安全管理體系是否：完全實(shí)施、繼續(xù)保持并適宜于實(shí)現(xiàn)組織所確立的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。理解要點(diǎn)可以從以下幾方面理解本要素：審核是職業(yè)健康安全管理體系重要的核心要素，是職業(yè)健康安全管理體系本身所具有的一種全面而又正式的自我評價(jià)機(jī)制。4．5．4審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：A)確定職業(yè)健康安傘管理體系是否：1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求；2)得到了正確實(shí)施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；B)評審以往審核的結(jié)果；C)向管理者提供審核結(jié)果的信息。②記錄的保存記錄的保存需遵守有關(guān)職業(yè)健康安全記錄保持的法規(guī)和其他要求。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。記錄可表明形成文件的職業(yè)健康安全程序是否得到遵守。③主動(dòng)性監(jiān)視主要是指檢查組織職業(yè)健康安全活動(dòng)的符合性。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。圖5 檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)視(4．5．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。對于相關(guān)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行控制，并通報(bào)相關(guān)方；審核?！殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是組織制定運(yùn)行控制計(jì)劃安排的重要依據(jù)?？刂瞥绦?qū)ξ募唾Y料的控制，組織應(yīng)按程序進(jìn)行，為此需建立和保持文件和資料控制程序。作業(yè)指導(dǎo)書。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，描述了管理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢相關(guān)文件的途徑。協(xié)商和溝通的方式——組織應(yīng)建立形成文件的有關(guān)協(xié)商和溝通的程序，并按程序與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通。參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評審；目的和意圖：本要素的目的在于：增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識，確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)并完成可影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)。在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；資源配置：配置適宜和充足的資源，是組織各項(xiàng)職責(zé)得以完全履行的重要保障。GB/T280012001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 實(shí)施和運(yùn)行圖4 實(shí)施和運(yùn)行結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4．4．1)理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全管理方案是組織的職業(yè)健康安全管理體系的具體行動(dòng)計(jì)劃，是評價(jià)組織的職業(yè)健康安全管理體系是否按計(jì)劃實(shí)施的重要依據(jù)。②目標(biāo)應(yīng)形成文件為確保目標(biāo)有效并得到組織內(nèi)全體員工的理解，組織需將所建立的目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到(如：通過培訓(xùn)或小組簡短會議)有關(guān)的員工。如可行，目標(biāo)宜予以量化。即使是同一行業(yè)，由于各個(gè)組織的具體情況各不相同，如選用的不同的工藝、設(shè)備、原材料等，所適用的法規(guī)也不完全一樣。最后考慮采用個(gè)體防護(hù)設(shè)備。一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的數(shù)值計(jì)算，而采用簡單的主觀評價(jià)方法就足夠了。究竟哪些是組織的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，組織可以根據(jù)其現(xiàn)在和有關(guān)過去的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和(或)服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出而確定。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求也是危險(xiǎn)源辨識的重要線索和依據(jù)。工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性，組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。組織還可以自由、靈活地確定職業(yè)健康安全管理體系的界限，可選擇在整個(gè)組織范圍內(nèi)，也可以選擇組織內(nèi)部的某特定運(yùn)行單位或活動(dòng)。理解要點(diǎn)：組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容。第三方審核由外部獨(dú)立的組織進(jìn)行。一個(gè)組織的管理體系可包括若干個(gè)不同的管理體系，如職業(yè)健康安全管理體系，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等。在QMS和EMS等領(lǐng)域，也使用“業(yè)績”、“表現(xiàn)”等詞來表示。其中個(gè)人可以包括：組織的員工、員工親屬、股東、顧客等；團(tuán)體主要包括：供方、銀行、合同方、政府主管部門等。理解要點(diǎn)：持續(xù)改進(jìn)是組織對其職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行不斷完善的過程。能量和物質(zhì)的運(yùn)用是人類社會存在的基礎(chǔ)。安全要求，即判定風(fēng)險(xiǎn)是否接受的依據(jù)，需要根據(jù)法律法規(guī)要求、組織方針目標(biāo)等要求和社會、大眾的普遍要求來綜合確定。對危險(xiǎn)情況的描述和控制主要通過其兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性；可能性是指危險(xiǎn)情況發(fā)生的難易程度，通常應(yīng)用概率來描述。事件incident(3．6)定義：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。工作場所不僅是組織內(nèi)部的工作場所，也包括與組織的生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的臨時(shí)、流動(dòng)場所。安全與否要對照風(fēng)險(xiǎn)的接受程度來判定。在學(xué)習(xí)本章時(shí)應(yīng)注意，這些術(shù)語所表述的是職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域的特定的專用概念。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的程度是合理的，在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上是可承受的，即可認(rèn)為處在安全狀態(tài)。職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(3．10)定義：影響工作場所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。對于人員來說，這種不良結(jié)果可能是死亡、疾病和傷害。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskassessment(3．15)定義：評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。組織還應(yīng)根據(jù)自身的情況制定職業(yè)健康安全方針，闡明組織職業(yè)安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。相關(guān)方interestedparties(3．7)定義：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。理解要點(diǎn)：示例：公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)或上述組織的部分或組合。注：1)績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測量2)”績效”也可稱為“業(yè)績”。職業(yè)健康安全管理體系occupational health and safety management system (OHSMS)(3．11)定義：總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。注：內(nèi)部審核，有時(shí)稱第一方審核，用于內(nèi)部目的，由組織自已或以組織的名義進(jìn)行，可作為組織自我合格聲明的基礎(chǔ)。審核還是一個(gè)系統(tǒng)化、獨(dú)立、形成文件的過程，需采用一定的方法和程序，要由有能力和有獨(dú)立性的人員完成，形成文件的審核過程和結(jié)果，使得體系有效性的判斷和改進(jìn)更具依據(jù)。組織保持職業(yè)健康安全管理體系，意味著職業(yè)健康安全管理體系一旦建立就持續(xù)運(yùn)行。2．2職業(yè)康安全管理體系方針(4．2)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理省批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方引應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)利改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。這些程序應(yīng)包含：與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全管理體的核心，它為危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃包括以下三個(gè)過程：①危險(xiǎn)源辨識危險(xiǎn)源辨識就是識別出組織整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的危險(xiǎn)源并確定每個(gè)危險(xiǎn)源的特性的過程。②風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就是根據(jù)危險(xiǎn)源辨識的結(jié)果，采用科學(xué)的方法，評價(jià)危險(xiǎn)源給組織所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小，并確定是否可容許的過程。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的基本原則——組織在對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，原則上應(yīng)：必要時(shí)，組織可根據(jù)所用過程的性質(zhì)和類型使用外部咨詢或服務(wù)；——有關(guān)員工參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；——如何考慮過程內(nèi)人為錯(cuò)誤所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；——原材料、裝置或設(shè)備的過期老化所帶來的危險(xiǎn)源，尤其是對其進(jìn)行儲存。目的和意圖組織對法規(guī)和其他要求的策劃，目的在于：——促進(jìn)組織認(rèn)識和了解其所應(yīng)履行的法律義務(wù)；——使組織對其活動(dòng)如何受到職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的影響有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并就此信息與有關(guān)員工進(jìn)行溝通；——通過程序識別職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求和獲取途徑。財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；①針對組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次建立目標(biāo)組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，并不是說組織內(nèi)的每一職能和層次都需建立目標(biāo)，而是說與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)的職能和層次應(yīng)建立目標(biāo)。為了使職業(yè)健康安全目標(biāo)合理并得到廣泛接受，組織建立目標(biāo)時(shí)，既要針劉組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)健康安全問題，又要針對個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)健康安全問題，只有這樣，才能使目標(biāo)更切實(shí)際，并具有更強(qiáng)的可操作性。為確保職業(yè)健康安全管理方案的適宜性，組織需根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)更新或修正職業(yè)健康安全管理方案。管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。只有組織結(jié)構(gòu)合理、人人職責(zé)分明、資源配置充足，才能使組織的職業(yè)健康安全管理體系在實(shí)施和運(yùn)行過程中取得良好的績效。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。風(fēng)險(xiǎn)。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．4．3協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。目的和意圖：協(xié)商和溝通的目的在于：——確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通；——鼓勵(lì)所有受組織運(yùn)行影響的人員參與組織良好的職業(yè)健康安全實(shí)踐，并對組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)給予支持。職業(yè)健康安全管理體系綜述文件或手冊；理解要點(diǎn)可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件和資料控制是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要求，是確保職業(yè)健康安全管理體系中的所有文件和資料適宜、有效和易獲取的重要措施。GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范4．4．6運(yùn)行控制組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)。文件和資料控制；識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)；理解要點(diǎn)：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)一步補(bǔ)充。安全避難所；主動(dòng)性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；①績效測量和監(jiān)視主要是對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。⑥組織需就有關(guān)工作場所條件是否合格制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，并形成文件。這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程進(jìn)行評審。4．5．3記錄和記錄管理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果，職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。記錄和記錄管理涉及到職業(yè)健康安全管理體系整個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，對于職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行具有非常重要的作用。記錄實(shí)例組織需保持的記錄(用于證實(shí)待命要求)實(shí)例如下：——培訓(xùn)記錄；——職業(yè)健康安全檢驗(yàn)記錄；——職業(yè)健康安全管理體系審核報(bào)告；——協(xié)商報(bào)告；——事故(事件)報(bào)告；——事故(事件)跟蹤報(bào)告；——職業(yè)健康安全會議紀(jì)要；——醫(yī)療測試報(bào)告；——健康監(jiān)視報(bào)告；——個(gè)體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和維擴(kuò)記錄；——應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；——管理評審；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制記錄。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理肯進(jìn)行訐價(jià)。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識危險(xiǎn)源，