【正文】 五要不斷建立和完善“五老”隊(duì)伍有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和五老隊(duì)伍的生機(jī)和活力。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化，需要在健全機(jī)制上下功夫，政府構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制主要包括三個(gè)方面：一是構(gòu)建利益訴求和表達(dá)機(jī)制；二是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制；三是構(gòu)建矛盾調(diào)處和糾紛解決機(jī)制。三要挖掘“五老”人才資源。第三，要整合社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)資源。要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度重視基層組織和社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校的社會(huì)管理工作，形成社會(huì)管理的合力。各級(jí)關(guān)工委要為五老創(chuàng)造條件，使他們與青少年能夠零距離的接觸。一是樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。各級(jí)關(guān)工委制定和健全了義務(wù)監(jiān)督制度，使網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化，建立起五老網(wǎng)吧監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了獨(dú)特的作用，得到了中央文明辦和中央綜治委等部門的肯定。一個(gè)時(shí)期以來，各種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)青少年成長(zhǎng)影響很大，淫穢色情、恐怖暴力等不良文化嚴(yán)重?fù)p害了孩子們的身心健康。今年，我們還舉辦了“中華大家園”民族兒童夏令營(yíng)，和全國(guó)各地婦聯(lián)、關(guān)工委、共青團(tuán)等聯(lián)辦，60多個(gè)城市響應(yīng)號(hào)召，規(guī)模達(dá)5000余人。長(zhǎng)期以來，各地各級(jí)關(guān)工委主動(dòng)與各種社會(huì)力量一起，組織五老關(guān)愛團(tuán)共同關(guān)愛失學(xué)輟學(xué)兒童、留守兒童、艾滋病致孤兒童、殘疾兒童、服刑人員子女、外來務(wù)工的子女等等，還有失學(xué)青少年、待業(yè)青少年、特殊群體，努力幫助他們辦實(shí)事、做好事、解難事，幫助特殊群體青年獲得公平發(fā)展的權(quán)利。關(guān)工委組織、農(nóng)村五老與閑散青年結(jié)對(duì)交友，傳授技能、技術(shù)，同時(shí)組織和動(dòng)員校外的青年參加培訓(xùn)，千方百計(jì)地為他們聯(lián)系就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。沈陽市康平縣東圣鄉(xiāng)村村都有五老說和團(tuán)，鄉(xiāng)黨委書記說村關(guān)工委五老說和團(tuán)替我們做了很多工作，有些矛盾我們解決不了就請(qǐng)德高望重的五老來幫助解決。通過各種教育潛移默化地提高了廣大青少年辨別是非和抵制不良思想影響的能力，最大限度地防止和減少、弱化了不少嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生，把本來可能增加社會(huì)沖突和矛盾的青少年群體通過思想教育和正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)化，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的生力軍。比如說江蘇省在學(xué)校開展的“新三好”活動(dòng)，教育孩子在學(xué)校做好學(xué)生、在家庭做好孩子、在社會(huì)做好公民，已經(jīng)顯示出很好的教育成果。（二）關(guān)工委在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著哪些作用“五老”是關(guān)工委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要依靠力量，他們向青少年進(jìn)行宣傳、教育、關(guān)愛、幫扶，更具有親和力、感染力和說服力。在批示中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，各級(jí)關(guān)工委急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，政法綜治機(jī)關(guān)要注意進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委和五老在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新中的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)三項(xiàng)工作的魄力。這是我從第三個(gè)層面講了中央為什么提出社會(huì)管理創(chuàng)新問題。城鎮(zhèn)化既擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，既帶來了城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大、流動(dòng)人口的增多、城市交通的擁堵、征地拆遷等問題，還有勞動(dòng)糾紛、債權(quán)債務(wù)的糾紛、社會(huì)治安、刑事犯罪高發(fā)等等。我們現(xiàn)在還習(xí)慣于運(yùn)用行政手段，不太習(xí)慣運(yùn)用法律的手段。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)管理理念上，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重管控、輕服務(wù)。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多了，程度也明顯加深了，人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性和多變性以及參與性明顯增加。三是社會(huì)基礎(chǔ)和利益關(guān)系發(fā)生變化。怎樣的必要和重要呢？我從三個(gè)層面來說：（一）改革開放30年，我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了重大的發(fā)展和變化一是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。那么，社會(huì)管理有哪些任務(wù)呢？以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出的問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這是中央領(lǐng)導(dǎo)第四次在大的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的問題，在這之前黨中央三次對(duì)社會(huì)管理問題做出了部署，第一次是2010年9月29日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，對(duì)正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的問題進(jìn)行了研究。第二次是2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要的領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研究班上又發(fā)表了重要的講話。那么他們之間是什么關(guān)系呢？我覺得，社會(huì)管理與各項(xiàng)社會(huì)任務(wù)的關(guān)系應(yīng)該是社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)之間有一些邏輯上的遞進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)該說社會(huì)管理核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公正、保證社會(huì)公正，這是一個(gè)價(jià)值的尺度。過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，過去是公有制體制下的國(guó)有所有和集體所有，而現(xiàn)在是以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，人民的社會(huì)生活包括衣食住行、交往方式都發(fā)生了重大的變化，利益關(guān)系也更加復(fù)雜，比如以前居民基本上都住在本單位的房子，而今天多數(shù)城市居民成為住房的所有者，住在社區(qū)，還有物業(yè)管理。綜上所述，我上面講的四個(gè)變化，在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期或者講四個(gè)變化，或者說有四大基本特征。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞經(jīng)濟(jì)管理都非常熟悉，應(yīng)該說已經(jīng)形成了一套行之有效的辦法，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還沒有完全形成。習(xí)慣運(yùn)用高壓的手段或者強(qiáng)硬的手段，不太習(xí)慣使用軟的手段，這就是與被管理者有溝通、有協(xié)調(diào)、有道德的壓縮，不是簡(jiǎn)單的管控，這些都無法滿足發(fā)展中的多元社會(huì)、多元主體的新需求、新期待。目前，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)首都社會(huì)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)評(píng)估指標(biāo)體系研究報(bào)告》中指出，中國(guó)城市特別是大城市，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)典型的危機(jī)頻發(fā)期，食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全這“五全”問題成為引發(fā)社會(huì)矛盾最敏感的一個(gè)導(dǎo)火線，而政府降低了公信、社會(huì)失去了誠(chéng)信，這兩信又成為隱藏在這些導(dǎo)火線背后的一個(gè)炸藥包。二、關(guān)工委在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中有著特殊優(yōu)勢(shì)和作用我在這里主要講兩個(gè)問題，一是關(guān)工委工作和社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系；二是關(guān)工委在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮哪些作用。黨中央對(duì)關(guān)工委廣大五老創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾方面的優(yōu)勢(shì)和作用給予了充分的肯定，更加激勵(lì)和鼓舞廣大五老加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出貢獻(xiàn)。關(guān)工委是以“五老”為主體的群眾性工作組織，廣大“五老”以基層工作為立足點(diǎn)，深入到村、鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育、幫助特殊困難的青少年群眾、創(chuàng)建“綠色家園”、挽救失足青少年、創(chuàng)建零犯罪社區(qū)、組建農(nóng)村五老說和團(tuán)、進(jìn)行網(wǎng)吧監(jiān)督等等。吉林省長(zhǎng)春市從2000年開始，堅(jiān)持在青少年中開展理想信念為核心內(nèi)容的思想道德系列專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)他們找準(zhǔn)人生定位，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是化解社會(huì)矛盾、引導(dǎo)群眾和青少年實(shí)現(xiàn)自我管理是關(guān)工委開辟社會(huì)主義公平正義的有效途徑