國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設為中心學術(shù)論文-免費閱讀
【正文】 具體來看，當前以制度建設為中心的國家應急管理體系建設，要在以下四個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是在應急管理的職能定位方面，要改變傳統(tǒng)的重應急處置、輕事后反應模式，實現(xiàn)綜合性、全過程應急管理模式；二是在應急管理中的縱向關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的中央與地方之間非制度化分權(quán)、不對稱的相互依存關(guān)系，實現(xiàn)分級響應和管理重心下移；三是在應急管理中的部門間關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的部門分割、各自為政的局面，通過應急管理職能的網(wǎng)格化來實現(xiàn)領(lǐng)域間、部門間、地區(qū)間的協(xié)同運作；四是在政府與社會的關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的重政府應急建設、輕社會有序參與的模式，通過建立政府、非政府組織、企業(yè)之間新型的網(wǎng)絡治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)全社會對應急管理工作的有序參與。全民參與的形式主要包括：進行預防教育，參與應急規(guī)劃和預案編制，建立應急自主組織和加強社區(qū)應急建設。 中國應急管理參與主體相對單一，其根源在于中國以國家為中心的、半封閉的威權(quán)主義政治結(jié)構(gòu)。 中國應急管理的一個顯著特征是，由政府占主導地位，公民、企業(yè)、市場、社會中介組織和新聞媒體配合力度明顯不夠，公眾自救與互救能力不強。美國建立了聯(lián)邦、州與地方的整體聯(lián)動機制，城市應急組織系統(tǒng)包括警察、消防、911中心、醫(yī)療救助、有關(guān)政府機構(gòu)、社會新聞媒體、工商企業(yè)等部門，政府在制定應急計劃、確定分工、提供資助和組織培訓等方面都將這些部門考慮在內(nèi)。網(wǎng)格化管理的目標，是通過合理劃分網(wǎng)格單元，科學設定網(wǎng)格結(jié)構(gòu)的形式，合理調(diào)配網(wǎng)格資源，讓各相關(guān)應急職能部門能夠根據(jù)部門職能，各司其職，加強部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行突發(fā)公共事件預防與應急處置工作的管理職責。改革開放以來，中國政府的決策過程以集體決策、追求共識為特征。 橫向政府間關(guān)系主要指組織中同級部門之間沖突的水平協(xié)調(diào)，它包括固定協(xié)調(diào)機制和無固定協(xié)調(diào)機制兩類，其運作方式主要分三類：一是各利益相關(guān)方直接通過會議進行協(xié)商；二是通過成立機構(gòu)委員會進行協(xié)調(diào)；三是制定標準化的決策程序進行協(xié)調(diào)。重心下移的目的，是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應急管理體制，把部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中，使地方所做的決策從傳統(tǒng)的軟決策向硬決策轉(zhuǎn)變，從而在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上讓地方有激勵把矛盾和問題消化并控制在基層。換言之，國家還沒有高度的制度化，看似強大，但制度卻很脆弱。從中央對地方的控制來看，中國分權(quán)中的法寶是縱向的干部管理體系。1961年，日本設置中央救災委員會作為全國綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設24個中央的省和廳作為指定行政機關(guān)以具體安排救災事務，同時下設60個包括日本銀行和日本電信電話公司以及運輸與電力等重要的公司或事業(yè)單位具體安排和貫徹救災行動計劃。 針對當前在職能設計上所存在的問題，國家應急管理體系建設應當實行一個全過程管理的運作模式，把事前預防、事后處理、善后評估納入應急管理工作范疇，實現(xiàn)關(guān)口前移，從事后被動型到事前主導型轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟體制下科學的防范策略和災害監(jiān)控及預警措施，導致應對措施和應急反應始終處于被動局面。基于此，推進中國國家應急管理體系建設的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進制度建設為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國家應急管理能力，為實現(xiàn)國家應急管理從被動應付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。 國家應急管理體系建設是一項系統(tǒng)工程。因此，推進國家應急管理體系建設的有效結(jié)構(gòu)之間對稱性的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建一個基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應急管理體系，實現(xiàn)國家應急管理從被動應付型向主動保障型轉(zhuǎn)變。 【摘 要 題】熱點關(guān)注 【正 文】 一、引言 應急管理體系建設是當前中國政府的一項重點工作。從垂直角度看，它包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級政府；從水平角度看，它包括針對各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會力量。為此，本文將上述思想概括為以下四個相互聯(lián)系的理論命題，并對它們進行表述和闡釋。這在客觀上造成了對每年度或者更遠時間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對一些明顯可能升級為危機事件的問題缺少事先詳細的預警分析，結(jié)果導致政府應急反應成為撞擊式的被動反應模式。工作的重點是做好日常的應急準備、預備和預警等基礎(chǔ)性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預警和防范能力，做好日常的應急管理教育、培訓、演練以及其他各項基本制度建設，充分實現(xiàn)日常預防與應急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機結(jié)合，減少應急管理的運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，使得國家應急管理工作基于制度，成于規(guī)范。 中國應急管理過程中出現(xiàn)的一個悖論是，地方虛假治理與輕易將壓力上移兩個極端現(xiàn)象并存。垂直控制和地方問責是中國一手高指標，一手烏紗帽的壓力型體制的突出特點。由于上下級之間存在高度不對稱的權(quán)力關(guān)系，地方的政策若要取得成功必須得到上級領(lǐng)導的支持，因而地方發(fā)生的很
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