國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心學(xué)術(shù)論文-免費(fèi)閱讀
【正文】 具體來看，當(dāng)前以制度建設(shè)為中心的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，要在以下四個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是在應(yīng)急管理的職能定位方面，要改變傳統(tǒng)的重應(yīng)急處置、輕事后反應(yīng)模式，實現(xiàn)綜合性、全過程應(yīng)急管理模式；二是在應(yīng)急管理中的縱向關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的中央與地方之間非制度化分權(quán)、不對稱的相互依存關(guān)系，實現(xiàn)分級響應(yīng)和管理重心下移；三是在應(yīng)急管理中的部門間關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的部門分割、各自為政的局面，通過應(yīng)急管理職能的網(wǎng)格化來實現(xiàn)領(lǐng)域間、部門間、地區(qū)間的協(xié)同運(yùn)作；四是在政府與社會的關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的重政府應(yīng)急建設(shè)、輕社會有序參與的模式，通過建立政府、非政府組織、企業(yè)之間新型的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)全社會對應(yīng)急管理工作的有序參與。全民參與的形式主要包括：進(jìn)行預(yù)防教育，參與應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案編制，建立應(yīng)急自主組織和加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急建設(shè)。 中國應(yīng)急管理參與主體相對單一，其根源在于中國以國家為中心的、半封閉的威權(quán)主義政治結(jié)構(gòu)。 中國應(yīng)急管理的一個顯著特征是，由政府占主導(dǎo)地位，公民、企業(yè)、市場、社會中介組織和新聞媒體配合力度明顯不夠，公眾自救與互救能力不強(qiáng)。美國建立了聯(lián)邦、州與地方的整體聯(lián)動機(jī)制，城市應(yīng)急組織系統(tǒng)包括警察、消防、911中心、醫(yī)療救助、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會新聞媒體、工商企業(yè)等部門，政府在制定應(yīng)急計劃、確定分工、提供資助和組織培訓(xùn)等方面都將這些部門考慮在內(nèi)。網(wǎng)格化管理的目標(biāo)，是通過合理劃分網(wǎng)格單元，科學(xué)設(shè)定網(wǎng)格結(jié)構(gòu)的形式，合理調(diào)配網(wǎng)格資源，讓各相關(guān)應(yīng)急職能部門能夠根據(jù)部門職能，各司其職，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。改革開放以來，中國政府的決策過程以集體決策、追求共識為特征。 橫向政府間關(guān)系主要指組織中同級部門之間沖突的水平協(xié)調(diào)，它包括固定協(xié)調(diào)機(jī)制和無固定協(xié)調(diào)機(jī)制兩類，其運(yùn)作方式主要分三類：一是各利益相關(guān)方直接通過會議進(jìn)行協(xié)商；二是通過成立機(jī)構(gòu)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是制定標(biāo)準(zhǔn)化的決策程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。重心下移的目的，是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應(yīng)急管理體制，把部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中，使地方所做的決策從傳統(tǒng)的軟決策向硬決策轉(zhuǎn)變，從而在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上讓地方有激勵把矛盾和問題消化并控制在基層。換言之，國家還沒有高度的制度化，看似強(qiáng)大，但制度卻很脆弱。從中央對地方的控制來看，中國分權(quán)中的法寶是縱向的干部管理體系。1961年，日本設(shè)置中央救災(zāi)委員會作為全國綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個中央的省和廳作為指定行政機(jī)關(guān)以具體安排救災(zāi)事務(wù)，同時下設(shè)60個包括日本銀行和日本電信電話公司以及運(yùn)輸與電力等重要的公司或事業(yè)單位具體安排和貫徹救災(zāi)行動計劃。 針對當(dāng)前在職能設(shè)計上所存在的問題，國家應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行一個全過程管理的運(yùn)作模式，把事前預(yù)防、事后處理、善后評估納入應(yīng)急管理工作范疇，實現(xiàn)關(guān)口前移，從事后被動型到事前主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，導(dǎo)致應(yīng)對措施和應(yīng)急反應(yīng)始終處于被動局面?；诖?，推進(jìn)中國國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進(jìn)制度建設(shè)為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國家應(yīng)急管理能力，為實現(xiàn)國家應(yīng)急管理從被動應(yīng)付型向主動保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。 國家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。因此，推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效結(jié)構(gòu)之間對稱性的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建一個基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)國家應(yīng)急管理從被動應(yīng)付型向主動保障型轉(zhuǎn)變。 【摘 要 題】熱點(diǎn)關(guān)注 【正 文】 一、引言 應(yīng)急管理體系建設(shè)是當(dāng)前中國政府的一項重點(diǎn)工作。從垂直角度看，它包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級政府；從水平角度看，它包括針對各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應(yīng)急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會力量。為此，本文將上述思想概括為以下四個相互聯(lián)系的理論命題，并對它們進(jìn)行表述和闡釋。這在客觀上造成了對每年度或者更遠(yuǎn)時間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對一些明顯可能升級為危機(jī)事件的問題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，結(jié)果導(dǎo)致政府應(yīng)急反應(yīng)成為撞擊式的被動反應(yīng)模式。工作的重點(diǎn)是做好日常的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)備和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，提高政府的突發(fā)公共事件預(yù)警和防范能力，做好日常的應(yīng)急管理教育、培訓(xùn)、演練以及其他各項基本制度建設(shè)，充分實現(xiàn)日常預(yù)防與應(yīng)急處置、常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合，減少應(yīng)急管理的運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低行政成本，使得國家應(yīng)急管理工作基于制度，成于規(guī)范。 中國應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)的一個悖論是，地方虛假治理與輕易將壓力上移兩個極端現(xiàn)象并存。垂直控制和地方問責(zé)是中國一手高指標(biāo)，一手烏紗帽的壓力型體制的突出特點(diǎn)。由于上下級之間存在高度不對稱的權(quán)力關(guān)系，地方的政策若要取得成功必須得到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，因而地方發(fā)生的很
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