【正文】 中共黨員。對受托調(diào)解人員的監(jiān)督。對當(dāng)事人使訴權(quán)的監(jiān)督。鑒于《立法法》第8條第9項規(guī)定“訴訟和仲裁制度”事項只能制定法律，所以，仲裁受托調(diào)解制度的正式實施，起碼也要有比較明確的法律解釋為妥。需要提及的是，實踐中某些行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)通過發(fā)布有關(guān)規(guī)定的方式，指定某些糾紛需進(jìn)行仲裁。其次，在局部地區(qū)、行業(yè)或機構(gòu)進(jìn)行實踐?！笨磥恚斜匾獙@個不是問題的問題做出銜接性明確解釋?？梢?，從《仲裁法》和《民事訴訟法》等程序法的角度看，傳統(tǒng)的“仲裁協(xié)議調(diào)解”的仲裁調(diào)解書與仲裁裁決書具有同等法律效力且均具有強制執(zhí)行的效力，已無任何爭議。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。1994年全國人常委會通過的《仲裁法》第51條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。可以從幾個方面試析：一是機械地根據(jù)民事委托原理，委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)，代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。七、仲裁受托調(diào)解結(jié)案方式的設(shè)計仲裁受托調(diào)解結(jié)束后，以何種方式結(jié)案、出具何種法律文書？這是一個說簡單也較為簡單而說復(fù)雜也比較復(fù)雜的問題。調(diào)解的時間、地點、方式、形式、程序、途徑、內(nèi)容、結(jié)果等，均以當(dāng)事人便利、迎合當(dāng)事人解決糾紛的需要而定，不必受法律的過多干涉。可依托既有的仲裁委員會，沒有必要由仲裁委員會再設(shè)立專門調(diào)解組織。研究引入律師參與金融系統(tǒng)信訪事項調(diào)解處理的途徑和辦法，增強信訪處理工作的公正性和透明度，強化依法解決信訪問題的理念。而嫌棄麻煩、厭惡糾紛，乃人之常情?！?第15條規(guī)定“經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，人民法院可以在立案后將民事案件委托行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)助進(jìn)行調(diào)解?！?010年《司法部關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中華人民共和國調(diào)解法的通知》提出“推動企（事）業(yè)單位和專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)”。”2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“加強司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。正是實踐中有的基層人民法院、公安機關(guān)將其已經(jīng)受理的糾紛委托人民調(diào)解委員會調(diào)解?！?，我國實踐中確實大量存在著由仲裁委員會專門設(shè)立的調(diào)解組織進(jìn)行的，不適用仲裁庭主持下的調(diào)解規(guī)則，而適用由仲裁委員會制定的單行調(diào)解規(guī)則 如具有代表意義的2007年9月20日第五屆北京仲裁委員會第一次會議討論并通過自2008年4月1日起施行的《北京仲裁委員會調(diào)解規(guī)則》?？梢?，就《仲裁法》和《貿(mào)仲規(guī)則》的規(guī)定而言，我國現(xiàn)行的“仲裁調(diào)解”仍屬仲裁活動的范疇。1994年《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱“《仲裁法》”）第51條規(guī)定“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。關(guān)于建立仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的思考張 在 禎【作者單位】　上海銀行股份有限公司（總行合規(guī)部）【聯(lián)系電話】　02168476332，13918106442【 Email 】　zhangzzh【中文摘要】本文概述了我國現(xiàn)行仲裁法對調(diào)解制度的安排，界定了（既不同于“仲裁程序外的調(diào)解制度”又不同于“仲裁程序內(nèi)的調(diào)解制度”的）“仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度”的基本概念，瀏覽了委托調(diào)解制度在我國的發(fā)展?fàn)顩r，列舉了黨和國家支持建立仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的有關(guān)政策，探尋了仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的法律依據(jù)，舉例說明仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的需求，討論了仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的運行模式，設(shè)計了仲裁機構(gòu)受托調(diào)解結(jié)案的方式，審視了仲裁機構(gòu)受托調(diào)解法律文書的效力，構(gòu)想了仲裁機構(gòu)受托調(diào)解制度的實施步驟，建議對仲裁機構(gòu)受托調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。當(dāng)然，如果從受理仲裁必須以存在仲裁協(xié)議為前提這個角度而言，仲裁也是接受當(dāng)事人委托。的調(diào)解活動，是一種獨立于仲裁程序之外的通過調(diào)解解決糾紛的方式。在《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱“《人民調(diào)解法》”）立法過程中，就有意見認(rèn)為應(yīng)將“委托調(diào)解”制度在人民調(diào)解法中作出規(guī)定?！?007年胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。據(jù)悉“，行業(yè)性、” 見《人們調(diào)解制度發(fā)展的里程碑》——司法部副部長郝赤勇就《人民調(diào)解法》的頒布答記者問，轉(zhuǎn)引自王勝明 郝赤勇主編《中華人民共和國調(diào)解法釋義》，法律出版社2010年9月第1版，第241頁?！惫P者認(rèn)為，這里的“其他具有調(diào)解職能的組織”應(yīng)當(dāng)包括“仲裁機構(gòu)”。有些客戶往往利用這一點，又抓住金融機構(gòu)珍惜聲譽的特點，通過各種方式“死纏硬打”?！鳖愃粕鲜鲂袠I(yè)監(jiān)管和行政管理的規(guī)范性文件很多，都可以作為探索委托調(diào)解制度的監(jiān)管依據(jù)。此與前述“2009年最高法院《若干意見》”第9條規(guī)定的由獨立于仲裁程序之外的通過調(diào)解解決糾紛的“仲裁庭外調(diào)解”不同。委托仲裁調(diào)解的案件主要是指數(shù)額較大的合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛和較為復(fù)雜的民商事糾紛，特別是具有創(chuàng)新意義的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易糾紛?！罢f簡單”是指，一般情況下，調(diào)解結(jié)束后，受托調(diào)解的仲裁機構(gòu)將調(diào)解是否成功的結(jié)果告知人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解委員會、行業(yè)協(xié)會等委托機構(gòu)即可。此種方式肯定行不通，也違背建立此項制度的初衷。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但是，節(jié)外生枝，從實體法《合同法》中的程序性規(guī)定看，似乎關(guān)于合同糾紛仲裁調(diào)解書能否強制執(zhí)行尚有不同的解釋。其次，再看“仲裁庭外調(diào)解”的法律文書及其法律效力的性質(zhì)。各仲裁機構(gòu)可以主動商恰有關(guān)行業(yè)性調(diào)解組織、具有調(diào)解職能的行政機關(guān)、確有需求的人民法院。 如中國證監(jiān)會《關(guān)于證券爭議仲裁協(xié)議問題的通知》（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕139號）；國務(wù)院證券委員會《關(guān)于指定中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會為證券爭議仲裁機構(gòu)的通知》（證委發(fā)〔1994〕20號）；中國證監(jiān)會《關(guān)于證券爭議仲裁協(xié)議問題的通知》（證監(jiān)發(fā)字〔1994〕139號）；中國證監(jiān)會和國務(wù)院法制辦《關(guān)于依法做好證券、期貨合同糾紛仲裁工作的通知》（國法〔2004〕5號）。如果我國將來制定《中華人民共和國調(diào)解法》的話，在該法有關(guān)“仲裁調(diào)解”章節(jié)中，可以明確規(guī)定有關(guān)“仲裁機構(gòu)受托調(diào)解”制度的內(nèi)容。“2009年最高法院《若干意見》”第3條要求“必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。對辦理仲裁受托調(diào)解案件的仲裁員的基本要求是，應(yīng)當(dāng)同時遵守仲裁員職業(yè)道德準(zhǔn)則、人民調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則、行政機關(guān)調(diào)解人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和人民法院法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則；遵守有關(guān)調(diào)解與仲裁的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范；應(yīng)當(dāng)滿足委托機構(gòu)的合法合理要求，保持與委托機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通，接受委托機構(gòu)的監(jiān)督，向委托機構(gòu)通報案件處理結(jié)果，并妥善處理善后事宜。高級經(jīng)濟師，注冊企業(yè)法律顧問，注冊公司律師，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會金融專