【正文】 是他們在我畢業(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵(lì)，給了我很多解決問題的思路，在此表示衷心的感激。致 謝四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要?jiǎng)澤暇涮?hào)，心中是無盡的難舍與眷戀。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設(shè)計(jì)。本人授權(quán)　　 　 　大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)新農(nóng)保辦法的制定、實(shí)施和基金的征繳、發(fā)放、管理等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)?；鸬膶艄芾?；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督；監(jiān)督、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)部門按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，基金在保值增值活動(dòng)中所得收益歸入農(nóng)保基金，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人賬戶/156+30元基本養(yǎng)老金（或上年收入的2%）。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，直至死亡。（五）制度模式按照揚(yáng)州市統(tǒng)一實(shí)施新農(nóng)保制度的要求，全市新農(nóng)保采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合模式建立制度，并逐漸規(guī)范完善。2）2008年，揚(yáng)州市政府組織對各縣市已經(jīng)實(shí)施的新農(nóng)保制度進(jìn)行綜合檢查評(píng)估，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達(dá)到30%，并配套完善相關(guān)政策措施。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，參加保險(xiǎn)的時(shí)間參差不齊，不能用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定享受條件，應(yīng)具體問題具體對待。適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民土地被征用后，用地單位應(yīng)一次性地為失業(yè)地農(nóng)民繳納不少于15年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，政府也可以考慮從土地基金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)保工作。從操作層面考慮，有些補(bǔ)貼由于金額小，對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的支持力度有限，但積少成多后若用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻可對農(nóng)民產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的幫助。統(tǒng)籌賬戶：除個(gè)人賬戶外還要考慮建立統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌賬戶的作用主要體現(xiàn)在:一是用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，二是調(diào)劑養(yǎng)老金的增長，三是用于發(fā)放老人補(bǔ)貼，四是補(bǔ)充個(gè)人賬戶的不足，如果基本養(yǎng)老金按每人每月30元全年360元發(fā)放，按13年測算（增長幅度6％，銀行利息3％）所需資金[360+360（1+3％）12] 12/2=5240元，占總資金的3％=5240247。要滿足人均120元的基本需要，247。通過幫扶弱勢群體，體現(xiàn)了財(cái)政資金維護(hù)社會(huì)公平的職能。社保資金的社會(huì)性和福利性體現(xiàn)不夠，其保障作用不為明顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。即：個(gè)人月養(yǎng)老金=[（個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)+利息）+（村集體補(bǔ)助+利息）+（鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府補(bǔ)貼+利息）+（泰州市、市（區(qū)）政府補(bǔ)貼+利息）]247。參保人員可以按月、按季或者按年繳納，也可以一次性繳納。泰州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做了大膽的償試。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。無門檻進(jìn)入，蘇州市和無錫市規(guī)定：凡是達(dá)到領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，只要其直系親屬全部參加新農(nóng)保，不需繳納一分錢，每個(gè)每月可按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。無錫市規(guī)定按上一年度農(nóng)民人均純收入的20％籌集養(yǎng)老基金，其中個(gè)人出資8％，村集體經(jīng)濟(jì)組織、市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政出資12％，％。蘇州市規(guī)定新農(nóng)保的參保對象主要包括未進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位工作的且年滿20周歲起至男性滿60周歲、女性滿55周歲，具有本市戶籍的農(nóng)民；還包括農(nóng)村個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員（已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非、具有小城鎮(zhèn)戶口），及農(nóng)村各類用人企業(yè)中，但目前暫未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大齡農(nóng)民職工?！袄限r(nóng)?！敝贫蕊L(fēng)險(xiǎn)大。一段時(shí)間里不時(shí)發(fā)生來電、來信、來訪等現(xiàn)象，特別是2006年揚(yáng)州市江都小紀(jì)鎮(zhèn)英泰集團(tuán)30多名職工集體上訪事件，使“老農(nóng)?！钡碾U(xiǎn)信譽(yù)感大打折扣。（二）揚(yáng)州現(xiàn)行“老農(nóng)?！敝贫却嬖诘膯栴}分析“老農(nóng)保”制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。用籌集的保險(xiǎn)基金建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人名下，實(shí)行儲(chǔ)藏積累和個(gè)人賬戶模式。構(gòu)建我市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐我國政府確立的“奉行科學(xué)發(fā)展觀，確立執(zhí)政為民、以人為本發(fā)展理念，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”政治取向的具體表現(xiàn)。這種模式主要依靠農(nóng)民個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)力量來支撐?！袄限r(nóng)?！敝贫仍谫Y金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^低。首先，“老農(nóng)保”制度由于沒有繳費(fèi)期限制，致使基金承擔(dān)較大責(zé)任。在參保對象確定上，蘇州常熟的做法與蘇州昆山略有不同，即常熟將農(nóng)村各類用人企業(yè)全部納入農(nóng)村新農(nóng)保范圍。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這一措施帶有一定的強(qiáng)制性，符合社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，有助于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，具有積極的意義。為了保證管理到位，昆山市還建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等管理制度，每年編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算，按實(shí)編制和報(bào)送養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（二）泰州的新農(nóng)保做法2006年泰州市起動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，參保人員涵蓋了本市行政區(qū)域內(nèi)具有泰州戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。補(bǔ)貼辦法。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。（三）蘇南模式對揚(yáng)州構(gòu)建新農(nóng)保制度的啟示堅(jiān)持政府多元化的投入。根據(jù)農(nóng)村不同收入群體，制定不同的財(cái)政補(bǔ)貼辦法，最大限度地體現(xiàn)了“保富又保貧”，最終實(shí)行全社會(huì)公平的目標(biāo)。176669=7％，即農(nóng)民要想在退休后領(lǐng)取每月最少100元的養(yǎng)老金，繳費(fèi)最少應(yīng)為當(dāng)年農(nóng)民平均純收入的7％。176669，考慮到其它方面的作用，統(tǒng)籌賬戶基數(shù)確定在7％為宜。這種制度創(chuàng)新既可以使政府承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政責(zé)任，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。(三)構(gòu)建揚(yáng)州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路盤活現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系包括老農(nóng)保、農(nóng)村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障及農(nóng)村貧困生活群體救助等制度。第二，采用強(qiáng)制性制度變遷模式，為在2015年實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，人人老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求具有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的農(nóng)民必須無條件參加新農(nóng)保，而對于確有經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民，應(yīng)視具體情況，或者提高財(cái)政或集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度，或者享受諸如最低生活保障等制度。3）至2010年，繼續(xù)完善新農(nóng)保制度，力爭使新農(nóng)保制度覆蓋面達(dá)到70%，通過引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民參保，初步解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。（六）基金籌集新農(nóng)保基金的籌集，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資模式。其個(gè)人賬戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領(lǐng)取。（九）基金管理各縣市設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，成員包括財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察等部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的監(jiān)督、檢查和審計(jì)等工作。對貪污、挪用基金或由于工作瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任人，按有關(guān)部門管理制度嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處置。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。對本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書寫及設(shè)計(jì)過程