【正文】 、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則 這是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的共同原則，通過強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行統(tǒng)一管理。后來當(dāng)人們確定了“職業(yè)的危險(xiǎn)”原則，雇主要為受職業(yè)傷害的人支付賠償金，并且這一點(diǎn)用法律形式予以保證后，情況才有所好轉(zhuǎn)。 　　社會(huì)保障的“公共性”和“法定性”并不一定意味著政府的直接資助，因?yàn)檎Ｇ闆r下，社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來源于雇主、雇員和個(gè)體經(jīng)營者所繳納的保險(xiǎn)金。 (三)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源 　　根據(jù)社會(huì)共同責(zé)任的原則（有時(shí)叫共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)），強(qiáng)制性醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金來源如下：雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、政府的補(bǔ)貼、其他方面的收入（費(fèi)用分擔(dān)等）。如有征收其他社會(huì)福利基金（像老年保險(xiǎn)費(fèi)）的網(wǎng)絡(luò)，則醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也就容易收集了。 醫(yī)務(wù)人員是否接受醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，將取決于工作條件、收入以及職業(yè)自由的程度。這種要求通常先由接受醫(yī)療服務(wù)的政治代表提出。隨后，這項(xiàng)政策逐漸在20世紀(jì)上半葉的整個(gè)歐洲以各種形式推廣，強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)推廣前，自愿性保險(xiǎn)經(jīng)常覆蓋一半人口。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行與患者工資完全脫鉤的方法，可保證勞動(dòng)者患病以后就醫(yī)的機(jī)會(huì)和待遇上的均等。 三、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn) (一)醫(yī)療保險(xiǎn) 　　醫(yī)療保險(xiǎn)又稱疾病保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，在美國泛稱傷害健康保險(xiǎn)。法國由衛(wèi)生及社會(huì)部保險(xiǎn)金保管局主管。日本的養(yǎng)老退休制度由三方面構(gòu)成，一是個(gè)人年金，即個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)，由個(gè)人自愿投保，人壽保險(xiǎn)公司按合同支付，保費(fèi)全由個(gè)人承擔(dān)；二是企業(yè)年金，即由雇主給本企業(yè)員工按一定比例繳付年金保險(xiǎn)，費(fèi)用由職工和雇主分別負(fù)擔(dān)；三是公共性年金，即由國家法定舉辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要由國家稅收負(fù)擔(dān)。 　　關(guān)于繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限，有少數(shù)國家規(guī)定只要3年或5年，但多數(shù)國家規(guī)定要15～20年。如日本、美國、歐洲一些國家規(guī)定退休年齡為男65歲，女60歲。還有些國家尤其是歐美一些發(fā)達(dá)國家對(duì)退休金收入規(guī)定有最低收入標(biāo)準(zhǔn)，符合此標(biāo)準(zhǔn)者給予低收入補(bǔ)貼。 　　發(fā)展中國家也都程度不同地建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先用條例或決議形式，后用法律形式。當(dāng)時(shí)德意志帝國宰相俾斯麥為了平息日益發(fā)展的工人運(yùn)動(dòng)，倡議建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于 1889年通過了疾病、殘廢養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。 　　社會(huì)養(yǎng)老通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)。因社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了空前提高，每一個(gè)勞動(dòng)者在年老退休前幾十年的勞動(dòng)中不僅創(chuàng)造了勞動(dòng)階段所需生活費(fèi)用，也創(chuàng)造了年老退休后生活所需要的生活費(fèi)用。 　　社會(huì)養(yǎng)老是指社會(huì)給勞動(dòng)者提供養(yǎng)老生活費(fèi)用即養(yǎng)老金，而不是指老人的衣食起居和生活照料都按照社會(huì)集體的方式來解決。 第三，家庭財(cái)產(chǎn)狀況是老人生活水平高低的決定性因素。由政府集中管理的安置就業(yè)工作，可與產(chǎn)業(yè)部門密切配合互相協(xié)作，以促進(jìn)各行業(yè)之間和地區(qū)與地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)；還可以對(duì)處于衰退中或結(jié)構(gòu)改革中的產(chǎn)業(yè)部門予以資助，使之對(duì)其過剩工人進(jìn)行重新培訓(xùn)或重新安置，借以避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致失業(yè)。丹麥、芬蘭和瑞典的失業(yè)救濟(jì)基金，是在政府監(jiān)督下由工會(huì)負(fù)責(zé)管理；比利時(shí)和法國的失業(yè)救濟(jì)基金，則由工會(huì)和資方聯(lián)合委員會(huì)共同管理。鑒于這一問題的復(fù)雜性，我們?cè)诮榻B各國情況時(shí)，沒有提出“工作適合性”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)國家規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的合格期限，為失業(yè)開始前的一年內(nèi)已保險(xiǎn)6個(gè)月。 　　從對(duì)各國失業(yè)保險(xiǎn)制度的調(diào)查表明，大約有30個(gè)國家實(shí)行了強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍都相當(dāng)廣泛。其他國家的保險(xiǎn)范圍，則以工商業(yè)職工為限。 　　提供失業(yè)保險(xiǎn)資金的方法，與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目提供資金的方法相同，即按一定手續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率則為所掙工資的一定百分比。因此，這項(xiàng)資金不宜作投資或購長期債券。培訓(xùn)分為兩個(gè)層次，一個(gè)層次為技能培訓(xùn)，如廚師、點(diǎn)心師、電工、駕駛員等社會(huì)上需要的多種人才，另一個(gè)層次是新成長的勞動(dòng)力，在就業(yè)前進(jìn)行就業(yè)法規(guī)、勞動(dòng)制度等教育，都收到了較好的效果。目前，在一些國家這種做法已得到實(shí)施。這種做法在增加失業(yè)保障資金來源減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識(shí)。如果沒有失業(yè)保險(xiǎn)，傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的改變將難以起步，勞動(dòng)力也就無法在各行各業(yè)合理流動(dòng)。拿互濟(jì)性說，失業(yè)保險(xiǎn)的收入和支出要在失業(yè)率高低的不同企業(yè)間和不同時(shí)期間實(shí)行統(tǒng)籌，互助互濟(jì)。例如，失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金就不同于社會(huì)救濟(jì)金。反之，則為失業(yè)。正因這兩大功能，人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。 　　第二，失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，具有社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性的特點(diǎn)，不以盈利為目的。因此，失業(yè)保險(xiǎn)盡管其直接目的是保障生活，但制度的設(shè)立要有利于促進(jìn)勞動(dòng)者重新就業(yè)，為此失業(yè)保險(xiǎn)待遇不可能如同養(yǎng)老保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)那樣長期給予。 　　失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源有：企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入和國家財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來說，因其只有很少甚至沒有員工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看做是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)，即使參加了也抵制、拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。我們知道，失業(yè)保險(xiǎn)不僅有保障功能，還有促進(jìn)就業(yè)功能。因此，在失業(yè)保險(xiǎn)基金積累比較少的情況下，不宜把失業(yè)保險(xiǎn)基金過多用作培訓(xùn)費(fèi)用。近些年來，隨著社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，像中國、俄羅斯、東歐一些國家也陸續(xù)建立起了失業(yè)保險(xiǎn)制度。在某些情況下，竟高達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)開支總額的2/3。參加失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)通常對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的會(huì)員是強(qiáng)制性的（工會(huì)會(huì)員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)基金），并且吸收非工會(huì)會(huì)員的員工自愿參加。此外，還有一些國家規(guī)定雇主應(yīng)給被解雇的工人支付一次性的解雇費(fèi) 　　工人要取得領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的權(quán)利，必須具備某些條件。其理由是失業(yè)者既然無理拒絕介紹的工作，說明他的失業(yè)不能再視為非自愿性的失業(yè)，在客觀上顯然是自愿失業(yè)的。取消資格的有效期限，國與國之間很不相同，少的不過幾周，有的永遠(yuǎn)取消其領(lǐng)取資格。因?yàn)樵诘胤铰殬I(yè)介紹所受理支付救濟(jì)金的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和安置就業(yè)工作勢(shì)必合并辦理。歷來提倡孝順父母，一個(gè)重要的原因是老人和子女一起生活，人老了全要靠子女供養(yǎng)，這就是家庭養(yǎng)老方式。和人們的平均壽命短促也是分不開的。一旦失業(yè)，就失去了生活來源。這個(gè)問題不解決，不僅關(guān)系到千百萬老人的生存問題，也關(guān)系到現(xiàn)有勞動(dòng)者能否安心工作的問題。勞動(dòng)者要求社會(huì)給他提供養(yǎng)老金，必須以事先盡義務(wù)為前提，正因?yàn)槿绱?，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付，不僅需有年齡規(guī)定，還要有工齡規(guī)定；不僅有工齡規(guī)定，還要有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限的規(guī)定。1946年又通過國民保