【正文】 第三條 實(shí)施責(zé)任追究，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法紀(jì)面前人人平等的原則?？h政府法制辦和縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對工作開展進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對未按規(guī)定期限和要求報送工作方案及相關(guān)材料的單位，將下達(dá)督辦通知書督促落實(shí)，并在依法行政考核、政府績效評估中予以扣分。由局執(zhí)法大隊(duì)對行政職權(quán)項(xiàng)目、行政職權(quán)目錄、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖及配套工作制度進(jìn)行審核把關(guān)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，按照法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本局“三定”方案，由各股室、直屬單位對本部門行政職權(quán)自上而下進(jìn)行梳理；同時對照工作人員實(shí)際職責(zé)進(jìn)行自下而上的比對，確保清理結(jié)果全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確。三、工作步驟（一）動員部署階段（2010年 8 月中旬）組建機(jī)構(gòu)。分解行政職權(quán)，明確行政責(zé)任，既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互銜接，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，做到行政責(zé)任明確、要求具體、時限清楚。清理出的職權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)按“二權(quán)”進(jìn)行分類，逐項(xiàng)登記造冊：⑴行政執(zhí)法權(quán)，包括行政審批（行政許可、非行政許可審批）、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎勵和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力；⑵重大行政決策權(quán)，包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重大行政決策權(quán)。時間：1個工作日行政監(jiān)察案件檢查工作流程圖受理：按照有關(guān)規(guī)定對行政違紀(jì)案件的線索材料進(jìn)行分析，決定是否受理 初步核實(shí)：對受理的案件線索進(jìn)行初步的調(diào)查了解立案：對案件線索材料進(jìn)行初步核實(shí)后，認(rèn)為確有違反黨紀(jì)政紀(jì)事實(shí)的，按照規(guī)定的程序?qū)`紀(jì)案件作出立案檢查的決定調(diào)查核實(shí)：案件檢查人員通過合法的手段，查明違紀(jì)案件的事實(shí)真相，取得確鑿證據(jù)認(rèn)定事實(shí)：檢查人員運(yùn)用收集到的并經(jīng)核實(shí)的證據(jù)來分析認(rèn)定違紀(jì)案件的真實(shí)情況與被檢查人見面：辦案人員持經(jīng)過調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)材料與被檢查人見面，并充分考慮聽取其意見和申辯提出定性處理意見：按照有關(guān)規(guī)定，對違紀(jì)案件的性質(zhì)和處理提出具體意見撰寫調(diào)查報告：綜合反映所調(diào)查違紀(jì)案件的全面情況，說明案件事實(shí)真相，提出定性處理意見案件審理：監(jiān)察部門組織人員對需要追究政紀(jì)責(zé)任的責(zé)任人進(jìn)行審理，以保證違紀(jì)案件得到正確的處理。風(fēng)險防范措施：（一）信訪舉報辦理工作嚴(yán)格信訪件辦理時限，實(shí)行負(fù)責(zé)人督辦制。新晃縣糧食局紀(jì)檢（監(jiān)察室）一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的行政行為、行政紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)察；受理對局機(jī)關(guān)和直屬單位（除價格行政處罰外）行政行為、機(jī)關(guān)效能和公務(wù)人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報并依法定許可權(quán)處理；參與對局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部調(diào)配、獎懲、任免、考核等項(xiàng)工作的監(jiān)督；依法受理局機(jī)關(guān)和直屬單位公務(wù)人員不服行政處分的申訴。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政處罰案件核審工作流程圖接收材料風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③核審提出核審意見和建議退卷立案審批表案件證據(jù)材料案件調(diào)查終結(jié)報告行政處罰建議書所辦案件是否具有管轄權(quán)當(dāng)事人的基本情況是否清楚案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分定性是否準(zhǔn)確適用依據(jù)是否正確處罰是否適當(dāng)程序是否合法辦案機(jī)構(gòu)將這[案卷擬作出行政處罰建議及核審意見報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定予以登記，并指定承辦人員負(fù)責(zé)核審工作對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正對違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害的案件，建議不予行政處罰對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：遺失材料、不據(jù)實(shí)登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實(shí)際查處情況不符。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險意識。，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出申請；《延期（分期）繳納罰款審批表》；上報審核批準(zhǔn)；《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》，送達(dá)當(dāng)事人并制作《送達(dá)回證》。風(fēng)險④：接受被檢查單位、個人財物而壓案不移。檢查人數(shù)不少于2人，檢查時出示證件，表明身份，告知當(dāng)事人監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》（試行）。對材料齊全和符合法定條件的申請者，15個工作日內(nèi)完成審核，并頒發(fā)《糧食收購許可證》。人員獎懲編 號：xhlsgl04權(quán)力名稱：人員獎懲流 程 圖：根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定，辦公室提出具體意見上報主管領(lǐng)導(dǎo)審核 主管局長提交局務(wù)會討論決定上報縣人事局審核批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)下發(fā)文件、存檔紀(jì)檢負(fù)責(zé)監(jiān)督，通過局內(nèi)部公開 風(fēng)險表現(xiàn)：①獎罰不公，造成不良影響；②不按規(guī)定報批。風(fēng)險③：事前未按程序報批,不經(jīng)財務(wù)機(jī)構(gòu)主管人員審核審查,直接同意報“人情”賬。聽證舉行7日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。風(fēng)險②：聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。舉行聽證宣布聽證事由、聽證會紀(jì)律、聽證會組成人員；核對身份（委托代理人應(yīng)出具書面委托書）；告知當(dāng)事人聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問是否申請回避；調(diào)查人陳述違法違規(guī)案件的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及理由；當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯并質(zhì)證；聽證主持人詢問當(dāng)事人；調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；制作《聽證筆錄》，當(dāng)事人簽字或蓋章；制作《聽證意見書》。風(fēng)險⑤：當(dāng)事人要求聽證而不采納。風(fēng)險④風(fēng)險⑦風(fēng)險⑥風(fēng)險⑤執(zhí)行（被處罰人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，不停止執(zhí)行。違法違規(guī)事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。風(fēng)險②（須2名以上執(zhí)法人員一并出示證件）。風(fēng)險②：不具有執(zhí)法資格的人員作出當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于2名；對當(dāng)事人作出超出法定幅度的行政處罰；當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；未取得違法證據(jù)就對相對人實(shí)施處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)事人對所適用的法律依據(jù)有異議的，應(yīng)為其提供法律文件并作出解釋。）XhLSCF10糧油倉儲單位違反本辦法有關(guān)糧油出入庫、儲存等管理規(guī)定行政處罰《糧油倉儲管理辦法》第三十一條糧油倉儲單位違反本辦法有關(guān)糧油出入庫、儲存等管理規(guī)定的，由所在地糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬元以下罰款；造成糧油儲存事故或者安全生產(chǎn)事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。XhLSCF08糧油倉儲單位未在規(guī)定時間向糧食行政管理部門備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假行政處罰《糧油倉儲管理辦法》第二十八條糧油倉儲單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時間向糧食行政管理部門備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以下罰款。XhLSCF05接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策行政處罰《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門向委托單位建議取消該糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的委托業(yè)務(wù)，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠Z食收購資格。情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格。風(fēng)險④：接受被檢查單位、個人財物而壓案不移。檢查人數(shù)不少于2人，檢查時出示證件，表明身份，告知當(dāng)事人監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。從事油料還應(yīng)有相應(yīng)的油料檢驗(yàn)儀器。從事油料收購的應(yīng)有相應(yīng)的油料檢驗(yàn)儀器。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。申請與受理在辦公場所或媒體公開準(zhǔn)予許可的決定。申請材料不齊全或不符合法定形式當(dāng)場告知申請人補(bǔ)正，或者在收到申請材料的5日內(nèi)一次告知申請人補(bǔ)正的內(nèi)容。（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同。（三）具有與收購規(guī)模相適應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施和計量工具。 負(fù)責(zé)糧油加工企業(yè)的管理，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)改造；編制并實(shí)施糧油科技發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技開發(fā)、科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)引進(jìn)資金技術(shù)、設(shè)備及技術(shù)交流工作。（六）負(fù)責(zé)建設(shè)和規(guī)范糧油市場體系，完善糧油市場交易規(guī)則，搞好糧油市場行情的分析預(yù)測；負(fù)責(zé)全縣糧油倉儲、加工和流通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、布局，幫助籌措、落實(shí)建設(shè)資金。新晃縣糧食局 【規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編】第一部分 行政職權(quán)一、新晃縣糧食局主要職責(zé)新晃縣糧食局，是主管全縣糧食（含食用植物油，下同）流通和糧油儲備的縣人民政府工作部門。（七）指導(dǎo)全縣糧食行業(yè)的財務(wù)核算與監(jiān)管，落實(shí)糧食財務(wù)管理制度；督促檢查各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼資金的撥補(bǔ)、使用和管理情況；負(fù)責(zé)糧食行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的審核、申報、驗(yàn)收等有關(guān)工作。負(fù)責(zé)全縣糧油倉儲設(shè)施及糧辦工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、布局；組織落實(shí)全縣糧食倉庫建設(shè)、簡易倉建設(shè)和倉庫維修改造工作，編制基建投資計劃，并指導(dǎo)實(shí)施。（四）具有或者聘用具備糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的人員。（五）有關(guān)檢驗(yàn)、化驗(yàn)儀器和設(shè)施證明材料。申請材料補(bǔ)正后符合要求的。自受理申請之日起15日內(nèi)制作并送達(dá)《不予行政許可決定書》，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 糧食收購者不具備質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰? 號：XhLSqr01權(quán)力名稱：糧食收購者不具備質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ω?zé)任股室：執(zhí)法隊(duì)權(quán)力行使依據(jù)：2004年12月30日國家發(fā)展和改革委員會、糧食局、財政部、衛(wèi)生部、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的通知（國糧發(fā)[2004]266號）第五條：“從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，具體條件由省、自治區(qū)、直轄縣人民政府規(guī)定、公布”。（三）具有滿足獨(dú)立開展糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作的場所。獨(dú)立開展糧油質(zhì)量檢驗(yàn)工作的場所儀器設(shè)備使用和管理、檢驗(yàn)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、糧食出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)，質(zhì)量檔案、質(zhì)量事故處理制度、檢驗(yàn)原始記錄和質(zhì)量報告應(yīng)存檔備查。制作《現(xiàn)場檢查記錄》。防范措施：加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任教育，對檢查對象的抽取采取編序抽簽法確定，一年內(nèi)不重復(fù)檢查。XhLSCF02糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款行政處罰《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實(shí)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款。XhLSCF06陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定行政處罰《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十五條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款；發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗(yàn)的糧食中有陳化糧的，處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款；明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。（第六條XhLSCF11承儲企業(yè)以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費(fèi)用補(bǔ)貼行政處罰《湖南省地方儲備糧管理辦法》第三十七條 作出處罰決定并填寫《當(dāng)場處罰決定書》，如果需要，則填寫《責(zé)令改正通知書》。風(fēng)險③：收受被檢查單位、個人的好處后不執(zhí)行處罰或修改處罰決定書的內(nèi)容。：《詢問通知書》、《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查記錄》、《調(diào)查筆錄》、《證人證言筆錄》、《抽樣取證通知書》、《物品清單》、《封存（查封、暫扣、扣押）物品通知書》等，有攝像拍照的內(nèi)容需要在《調(diào)查筆錄》中載明。違法違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。被處罰人不自覺執(zhí)行的，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行）。風(fēng)險⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。根據(jù)不同情況分別作出處理進(jìn)入處罰執(zhí)行程序確有應(yīng)受行政處罰的違法行為。風(fēng)險③：聽證會上不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效；聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽證合法、順利舉行。風(fēng)險④：認(rèn)為經(jīng)過多道監(jiān)督程序,不存在原則問題,麻痹思想使其無意放棄監(jiān)管職責(zé)。 防范措施：①加大宣傳力度；②實(shí)行民主推薦、講評。糧食收購資格中的質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ恼J(rèn)定：自受理之日起5個工作日內(nèi)完成。加強(qiáng)責(zé)任意識教育，嚴(yán)格責(zé)任追究。新晃縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)一、權(quán)力行使依據(jù)《中