【正文】 發(fā)生違法事實(shí) (三 )林業(yè)局對防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用 火的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)②： 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 37 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 必須在保密的前提下，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下，由接線人在財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取線人費(fèi)后支付給舉報(bào)人；所有案件必須按照要求進(jìn)行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究；采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，并依程序報(bào)批工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對封存、扣留的財(cái)物，必須做好入庫、登記、保管工作，避免物品損毀或被盜；解除強(qiáng)制措施，必須依程序報(bào)批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按 照規(guī)定進(jìn)行賠償；需要先行處理暫扣物資 的，經(jīng) 主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可先行處理；對無上財(cái)物的處理應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物，通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照 有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在局 機(jī)關(guān)專門帳戶上；自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政；對無主財(cái)物的處理必須及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入。風(fēng)險(xiǎn)⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費(fèi)”；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施 ；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財(cái)物或不按規(guī)定程序處理無主財(cái)物。 嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議 工作。 對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。 25 （ 四 ）行政處罰聽證工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。 對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、攝取案卷材料。 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 行 政處罰 《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》第二十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 長期 公開 無 國有林場與森林公園管理站或其委托的森林公園 12 序號 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 68 國有林場有下列行為之一的：（一）違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，擅自調(diào)整森林經(jīng)營方案的；（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；（三）違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，向未依法取得《種子經(jīng)營許可證》的單位或個(gè)人購買種苗的；（四）違反本辦法第二 十五條規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意，興建基本建設(shè)項(xiàng)目的。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十五條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理站 33 偽造林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的處罰。 行政強(qiáng)制權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第九條、第二十二條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理站 30 （ 1）林產(chǎn)品未按規(guī)定包裝、標(biāo)識的處罰； （ 2）食用林產(chǎn)品未按規(guī)定包裝、標(biāo)識，并建立和保存生產(chǎn)記錄的處罰。 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林木種苗管理站 60 （ 1）為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的處罰； （ 2）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的處罰； （ 3）未 經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的處罰。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡易程序，對當(dāng)事人作出走出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的呈實(shí)、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的市場調(diào)節(jié) 當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實(shí)話處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。風(fēng)險(xiǎn)④：未發(fā)行告知作出行政處罰決定。 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 ， 制作并當(dāng)場交付行政 強(qiáng)制 決定書和清單 二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，予以批準(zhǔn) 行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的 作出 解除 行政強(qiáng)制決定 書 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 。 當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯。 聽證舉行 7 日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。風(fēng)險(xiǎn)④：在對復(fù)議材料進(jìn)行審查時(shí)，馬虎敷衍不堅(jiān)持原則。風(fēng)險(xiǎn)④：以罰代刑或?yàn)椴块T利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。 在審查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。 34 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào) 查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交 付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 發(fā)生違法事實(shí) (六 )林業(yè)局對防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車未安裝森林防火裝置的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 40 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場 收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 二、權(quán)利行使依據(jù) (一 )《中華人民共和國森林法》 (二 )《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 (三 )《森林防火條例》 三、主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 行政處罰：立案 — 調(diào)查 — 結(jié)案。 決定立案的案件 依程序報(bào)批并及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；立案要提供出立案的相關(guān)證據(jù)；執(zhí)法 部門要根據(jù)線索登記不定期對除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外的舉報(bào)、投訴、轉(zhuǎn)辦案件進(jìn)行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時(shí)限辦結(jié)案件；建立責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)組織查處而不查處，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)②：應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查或不應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而立案。風(fēng)險(xiǎn)②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的申請不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告風(fēng)險(xiǎn)① 當(dāng)事人申請復(fù)議 口頭申請 口頭申請 當(dāng)事人申請復(fù)議 經(jīng)審查后不符合法寶受理?xiàng)l件的，告知申請人 審理 被申請人收到申請書副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起 10 日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)材料 復(fù)議機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查 復(fù)議審理期間出現(xiàn)《條例》第四十二條情形 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意后復(fù)議終止 維持 限期履行 變更 確認(rèn)該具體行政行為違法 可作出賠償內(nèi)容的決 定或責(zé)令重新作出具體行政行為 當(dāng)事人申請復(fù)議 撤銷 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn)③ 28 知申請人。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。風(fēng)險(xiǎn)④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單； 實(shí)施 行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事 人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ④ 案件來源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局長辦公會討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立案歸檔 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 22 人員進(jìn)行案件調(diào)查。 承擔(dān)組織指導(dǎo)林業(yè)改革和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展工作；指導(dǎo)、監(jiān)督集體林權(quán)制度改革方針政策的落實(shí)；組織擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、林業(yè)要素市場、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)及林權(quán)管理；組織實(shí)施林權(quán)登記、發(fā)證工作。 行政處罰 《湖南省國有林場管理辦法》第三十五條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 長期 無 國有林場與森林公園管理站 6 序號 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 36 違反本規(guī)定，有下列情形之一的： （一）侵占破壞資源或者擅自占用林地的，；