財(cái)政支出績效評價(jià)與項(xiàng)目管理(2)-免費(fèi)閱讀
【正文】 ③ 績效評價(jià)方法應(yīng)該進(jìn)一步地科學(xué)化。 我國的財(cái)政支出績效評價(jià) 我國財(cái)政支出績效評價(jià)始于 20世紀(jì) 80年代，主要進(jìn)行事后評價(jià)。 PSX由首相助理和數(shù)個(gè)內(nèi)閣成員組成。 1983年，英國的衛(wèi)生與社會(huì)保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評價(jià)方案，這一方案有 140個(gè)績效評級指標(biāo)。 根據(jù)各部門制定的戰(zhàn)略計(jì)劃和年度計(jì)劃，由國家會(huì)計(jì)總署或中介機(jī)構(gòu)或職能部門內(nèi)部的評價(jià)機(jī)構(gòu)對本部門的公共活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，最后向國會(huì)提交評價(jià)報(bào)告。 把政府對社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的眼前責(zé)任與長遠(yuǎn)責(zé)任結(jié)合起來 ,政府不單單要學(xué)會(huì)花納稅人的錢實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡 ,更重要的是要承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)良性發(fā)展的重任。諾頓開發(fā)出了一種新型的績效評估方法：平衡記分卡法。 1993年，美國聯(lián)邦政府成立了 “ 國家績效評估委員會(huì)（ＮＰＲ） ” 。而 “ 3E”評價(jià)法僅僅集中于實(shí)施結(jié)果的審計(jì) ,缺乏標(biāo)桿的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。 與 “ 3E”評價(jià)法相比，標(biāo)桿管理法的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在： （ 1）在指標(biāo)體系構(gòu)建上更加全面與完善。 1973年，美國的尼克松政府頒布了 “ 聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案 ” ，力圖使公共部門的績效評估科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。 所謂 “ 效果性 ” 考慮的是政府所進(jìn)行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達(dá)到了政府預(yù)定的目標(biāo) ,在多大程度上滿足了公眾的需求。 到了 20世紀(jì)，在 1906年，美國紐約市成立了市政研究局，開始對政府績效評價(jià)進(jìn)行研究，探索提高自治市政府效率的途徑。而強(qiáng)調(diào)對財(cái)政支出的績效評價(jià)也成為這場運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 由于財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)際上是對政府行為的評價(jià)，因此，財(cái)政支出績效評價(jià)制度的建立及其特性會(huì)受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。 由于政府在社會(huì)中所追求的價(jià)值理念(如平等、公益、民主等 )和 “ 3E”評價(jià)法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性之間存在矛盾與沖突，因此后來又加入了 “ 公平（ equity ） ” 指標(biāo)，發(fā)展為 “ 4E”。 這些著作都是政府支出績效評價(jià)早期的研究成果。 許多國際組織和公共政策研究機(jī)構(gòu)也在做這方面的研究和實(shí)踐工作。 同時(shí)，由于財(cái)政支出績效評價(jià)還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，因此也需要較高的數(shù)理統(tǒng)計(jì)及計(jì)算技術(shù)的支持。 二是伴隨著相關(guān)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，財(cái)政支出績效評價(jià)的理論與方法也有一個(gè)發(fā)展歷程。 財(cái)政支出績效評價(jià)制度涉及現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)等科學(xué)，是多種現(xiàn)代科學(xué)理論在公共財(cái)政管理領(lǐng)域的具體運(yùn)用。 總起來說，近代財(cái)政支出績效評價(jià)思想萌芽于工業(yè)革命完成后所建立的國家審計(jì)制度，主要特點(diǎn)是對公共支出的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查。 其中，公共支出績效評價(jià)的理論較為成熟、實(shí)踐較為普及的國家主要有美國、英國、澳大利亞等國。 到了 20世紀(jì) 60年代，美國會(huì)計(jì)總署率先提出了以經(jīng)濟(jì)性 (economy)、效率性(efficiency)、效果性 (effectiveness)為主體的 “ 3E”評價(jià)方法。 另外，由于政府公共部門的非盈利性和軟目標(biāo)性，使得政府投入的產(chǎn)出難以量化。 具體地說，一定時(shí)期的政府公共管理模式?jīng)Q定了財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)容和形式。 在這一時(shí)期，財(cái)政支出績效評價(jià)改革的內(nèi)容由過去鑒證式的事后評價(jià)，逐步過渡到對整個(gè)財(cái)政支出活動(dòng)全過程的評價(jià)。 1907年，紐約市政研究局首次把以效率為核心的績效評估技術(shù)應(yīng)用到紐約市政府，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法和技術(shù) ,建立了主要評價(jià)政府活動(dòng)的投入產(chǎn)出、評價(jià)政府活動(dòng)的結(jié)果的績效評價(jià)體系。 在這一時(shí)期，美國國防部實(shí)行了計(jì)劃 — 項(xiàng)目 — 預(yù)算系統(tǒng) (PPBS)。 1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了 《 關(guān)于行政部門管理改革和績效評價(jià)工作 》 。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品如教育質(zhì)量的比較評估，政府在公益性活動(dòng)中所作努力的指標(biāo)等。 該州在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾點(diǎn) : (1)與社會(huì)在未來時(shí)間內(nèi)所希望達(dá)到的愿景以及政府所制定的長期戰(zhàn)略保持絕對一致。 同年，美國國會(huì)頒布 《 政府績效與成果法案 》 （又被稱為 GPRA）。 該方法從四個(gè)角度來評估管理組織的績效：顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部創(chuàng)新與學(xué)習(xí)，并要求彼此之間保持適度的平衡。 因此平衡記分卡是一個(gè)既注重當(dāng)前發(fā)展又關(guān)注長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的評估方法 ,這是評估方法上的一大突破。 在評價(jià)的
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