【正文】 第七章 附 則 第八十三條 [行業(yè)自律組織 ] 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng) 行業(yè)自律和服務(wù) 。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 第七十六條 [中標(biāo)人違約行為 ] 中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的， 轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額 5‰ 以上 10‰ 以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的， 由工商行 政管理機(jī)關(guān) 吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第七十一條 [評標(biāo)成員違規(guī)行為] 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的， 禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格： （一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避； （二）擅離職守； （三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)； （四）私下接觸投標(biāo)人； （五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； （六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見； （七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明； （八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 投標(biāo)人有下列行為之一的， 屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門 取消其 1年至 3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格： 第六十八條 [投標(biāo)弄虛作假 ] （一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)； （二） 3年內(nèi) 2次以上使用他人名義投標(biāo)； （三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上； （四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。 根據(jù) (刑法第二百二十三條 )，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴 : (一 )損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的 。 第六十七條 [投標(biāo)串標(biāo)行為 ] （一）以行賄謀取中標(biāo)； （二） 3年內(nèi) 2次以上串通投標(biāo)； （三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上； （四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。 招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的， 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三款情形應(yīng)當(dāng)按七十七條規(guī)定賠償他人損失。 第五章 投訴與處理 第六十條 [投訴 ] ＃ 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人 認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的， 可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi)向 有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的 10%。中標(biāo)通知書發(fā)出后， 合同即成立，對雙方已經(jīng)有約束力，再改變必須承擔(dān)締約過失責(zé)任。 第五十五條 [中標(biāo)人的確定 ] ＃ 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 。 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字。 ◆ （五）、（六）情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以避免任意擴(kuò)大或發(fā)生爭議。 標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考 ， 不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件 ， 也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。 超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。 ■ 評標(biāo)委員會及其專家的責(zé)任定位、項目業(yè)主的專家代表、評標(biāo)專家的專業(yè)分工等問題 第四十六條 [評標(biāo)委員會的確定 ] ＃ 評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 ◆資格審查和評標(biāo)發(fā)現(xiàn)上述情形，需要澄清和核實，資格申請文件和投標(biāo)文件無效，行政處罰按程序?qū)嵤? ◆ 從主體行為意識和目的界定串標(biāo)。 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。 投標(biāo)截止后投標(biāo)人 撤銷 投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金 。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] ＃ 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 第二十九條 [總承包招標(biāo) ] ＃ 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部 或者部分 實行總承包招標(biāo)。標(biāo)底必須保密。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] ＃ 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo) 項目估算價的 2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。澄清或者修改的內(nèi)容 可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 至少 3日前，或者投標(biāo)截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人 ；不足 3日或者 15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 順延 提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。但應(yīng)當(dāng)注意，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)。 ◆新規(guī)定，明確了 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 資格審查委員會按照評標(biāo)委員會的規(guī)定組建。 ◆ 與招標(biāo)投標(biāo)法第 2 24條銜接，將原規(guī)章中的 5個工作日修改為 5個日歷天 。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 ◆書面明確委托代理關(guān)系；防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現(xiàn)象。招標(biāo)職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊管理制度 以及與現(xiàn)行招標(biāo)采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評價制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 ◆ 不要求必須與項目可行性研究報告同時 審批、核準(zhǔn) 招標(biāo)范圍、方式和組織形式，可以在招標(biāo)前單獨申請 審批 （政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項目）或 核準(zhǔn)（企業(yè)投資的重大和限制類項目，有核準(zhǔn)項目 目錄 ）。 第六條 [禁止行為 ] ＃ 禁止國家工作人員以任何方式 非法 干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，制約和促進(jìn)市場主體行為和政府監(jiān)督行為的共同規(guī)范，提高全行業(yè)主體及其從業(yè)人員依法誠信自律素質(zhì)。 職權(quán)法定。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。 注意 “工程”的廣義和狹義，企業(yè)建設(shè)工程投資構(gòu)成均為工程范疇，政府投資的“非工程貨物”劃分 以物理、功能以及施工的不可分割 共同判別。 《 實施條例 》 的目標(biāo)定位 根據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法： 立足當(dāng)前問題，著眼未來發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，兼顧現(xiàn)實可行，循序漸進(jìn) 細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則 ，疏堵并行 禁止違法行為 ， 明確法律責(zé)任 ，懲防并舉 創(chuàng)新體制機(jī)制 ，完善監(jiān)督管理 ， 標(biāo)本兼治 《 實施條例 》 的平衡關(guān)系 法理與實務(wù)結(jié)合， 理想與現(xiàn)實平衡； 法律與信用結(jié)合， 監(jiān)督與自律平衡 ； 權(quán)利與責(zé)任結(jié)合，公權(quán)與私權(quán)平衡； 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，透明與保密平衡； 實體與程序結(jié)合，共性與個性平衡； 依法與創(chuàng)新結(jié)合 ， 公平與效率平衡。 但是，因為 我國市場主體治理結(jié)構(gòu)改革和自律機(jī)制建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革進(jìn)程落后 ，與統(tǒng)一開放、自主自律、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代市場體制機(jī)制存在諸多不配套、不協(xié)調(diào)。 政府配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源，市場競爭代替計劃分配。 《 實施條例 》 背景 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 1999年 8月 30日第 9屆全國人大第 11次常務(wù)會議通過，第 21號主席令發(fā)布， 2020年 1月 1日起實施已有 12年。所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 注意：必須進(jìn)行招標(biāo)項目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標(biāo)的區(qū)別。財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)督定位。 兩場聯(lián)動。 ◆電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)。以致工作人員非法干涉均有 “ 名正言順 ” 的理由，且往往難以分辨和抵制。既要防止利用邀請招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)和串標(biāo)，又要防止適合邀請招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)而失敗。其中的專業(yè)人員包括取得 招標(biāo)職業(yè)資格的人員 以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、建造師、造價師、會計師等專業(yè)人員 。取得 招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、 轉(zhuǎn)讓 資格證書。 第十五條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 ] 公開招標(biāo)的項目， 應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。 第十六條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售 ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。 第十八條 [資格審查委員會 ] ＃ 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 重新招標(biāo)的方式有：再發(fā)布公告組織資格預(yù)審，或發(fā)布公告采用資格后審。 資格后審采用綜合評標(biāo)仍然無法避免“組團(tuán)”串標(biāo) 。 暫定招標(biāo)投標(biāo)活動的含義： 一般異議和答復(fù)不需要延長投標(biāo)截止時間，如果異議和答復(fù)內(nèi)容影響資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件編制的，則根據(jù)影響工作的時間，順延相應(yīng)的投標(biāo) 截止時間。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。對實踐中試行聯(lián)合投標(biāo)擔(dān)?；虻谌叫庞脫?dān)保、集中收交等方式不作規(guī)定。且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價（絕對金額或復(fù)合基準(zhǔn)價以下一定幅度額）。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] ＃ 對 技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及 銀行同期存款利息。 ◆本條是招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)要求，十分重要， 《 反壟斷法 》 和 《 反不正當(dāng)競爭法 》 都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。 往往 投標(biāo)時難以知道，工商網(wǎng)。 招標(biāo)人接收投標(biāo)文件時應(yīng)該審驗其密封，并應(yīng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收 。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo) 影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。 ◆從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo)。 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的， 應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù) ， 并制作記錄。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。 ◆ 特殊招標(biāo)項目（專家?guī)熘袩o專業(yè)或?qū)I(yè)分類不適應(yīng)）可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定。 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。非法人組織（分公司）雖然可以投標(biāo)并使用公章，實際大多數(shù)受到限制。 ◆投標(biāo)文件澄清的重要性，找出并確認(rèn)投標(biāo)文件存在漏洞、問題，避免評標(biāo)誤解、錯判以及合同履行中發(fā)生爭議、索賠； 需要并允許當(dāng)面口頭澄清說明者，最終也