【導(dǎo)讀】我國招標(biāo)投標(biāo)制度既有共性又有特性。國家經(jīng)濟(jì)管理體制改革和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變的需要。配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源，市場競爭代替計(jì)劃分配。招標(biāo)投標(biāo)是市場公平競爭交易的典型方式。制存在諸多不配套、不協(xié)調(diào)。，動力和自律不足的狀況。串標(biāo)圍標(biāo)、甚至腐敗交易等無序現(xiàn)象也就難以避免。經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的深入改革和完善密切相關(guān)。發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。6年，國務(wù)院2020年11月30日審查通過，第613號令發(fā)布，稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，并不再授權(quán)省級及以下人民政府?？h級以上地方人民政府對其所屬部。的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。依法界定和轉(zhuǎn)變監(jiān)督主體職權(quán)；依法。依法界定監(jiān)督行為邊界，維護(hù)項(xiàng)目招。標(biāo)人應(yīng)有的自主權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，防止不當(dāng)干預(yù)。招標(biāo)市場的投標(biāo)評價(jià)與合同履行的現(xiàn)。體及其從業(yè)人員依法誠信自律素質(zhì)。

　　

【正文】 （四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的， 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第六十五條 [同時(shí)代理招標(biāo)與投標(biāo) ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 ◆招標(biāo)投標(biāo)法第五十條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在泄密、串標(biāo)等違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)罰款、取消招標(biāo)代理資格、沒收違法所得等法律責(zé)任。 第六十六條 [違規(guī)收取保證金 ] 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正， 可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 第六十七條 [投標(biāo)串標(biāo)行為 ] 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的， 中標(biāo)無效； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的， 依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰 。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門 取消其 1年至 2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格： ◆法 53條對非情節(jié)嚴(yán)重行為的一般處罰，包括罰款和沒收違法所得。 “ 騙（謀）取中標(biāo) ” 只要存在行為情節(jié)即應(yīng)處罰，不以中標(biāo)作為處罰的前提條件，其余均同。 第六十七條 [投標(biāo)串標(biāo)行為 ] （一）以行賄謀取中標(biāo)； （二） 3年內(nèi) 2次以上串通投標(biāo)； （三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上； （四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。 投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的 處罰執(zhí)行期限屆滿之日起 3年內(nèi) 又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo) 情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ◆ 《 刑法 》 第 223條、 《 反壟斷法 》《 反不正當(dāng)競爭法 》對串通投標(biāo)和聯(lián)合抵制公平競爭交易者，分別有相應(yīng)的禁止和懲罰規(guī)定。 此外， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 53條規(guī)定，串通投標(biāo)給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標(biāo)保證金。 附 .串通投標(biāo)罪 串通投標(biāo)罪 ，指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的 單位和個(gè)人 犯罪行為。 關(guān)于串通投標(biāo)罪立案（追訴）標(biāo)準(zhǔn)在新出臺的 《 最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (二 )》 中有了新規(guī)定。 根據(jù) (刑法第二百二十三條 )，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴 : (一 )損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的 。 (二 )違法所得數(shù)額在十萬元以上的 。 (三 )中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的 。 (四 )采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的 。 (五 )雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的 。 (六 )其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 第六十八條 [投標(biāo)弄虛作假 ] 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的， 中標(biāo)無效 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的， 依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰 。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 投標(biāo)人有下列行為之一的， 屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門 取消其 1年至 3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格： 第六十八條 [投標(biāo)弄虛作假 ] （一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)； （二） 3年內(nèi) 2次以上使用他人名義投標(biāo)； （三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上； （四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。 投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰 執(zhí)行期限屆滿之日起 3年內(nèi) 又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān) 吊銷營業(yè)執(zhí)照 。 ◆ 招標(biāo)投標(biāo)法 54條規(guī)定，投標(biāo)人弄虛作假給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為者，不退還投標(biāo)保證金。 第六十九條 [違法 出租資格、資質(zhì) ] 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 ◆依據(jù)有關(guān)企業(yè)資格和資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定處罰。 第七十條 [違法組建評標(biāo)委員會] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 ；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效， 依法重新進(jìn)行評審。 國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例 第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 第七十一條 [評標(biāo)成員違規(guī)行為] 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的， 禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格： （一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避； （二）擅離職守； （三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)； （四）私下接觸投標(biāo)人； （五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； （六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見； （七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明； （八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 第七十二條 [評標(biāo)成員收受賄賂 ] 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的， 沒收收受的財(cái)物 ， 處 3000元以上 5萬元以下的罰款 ，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ◆注意七十一條與七十二條的處罰邏輯關(guān)系不夠嚴(yán)密。此條是法原文，指取消任何項(xiàng)目的評標(biāo)委員會資格。 第七十三條 [必須招標(biāo)項(xiàng)目違法行為 ] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正， 可以處 中標(biāo)項(xiàng)目金額 10‰ 以下的罰款 ；給他人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 對 單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人； （三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo) 結(jié)果； （四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同； （五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。 第七十四條 [中標(biāo)人違規(guī)行為 ] 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的， 取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還 。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正， 可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額 10‰ 以下的罰款。 第七十五條 [招標(biāo)人違規(guī)行為 ] 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額 5‰ 以上 10‰ 以下的罰款。 第七十六條 [中標(biāo)人違約行為 ] 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的， 轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額 5‰ 以上 10‰ 以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的， 由工商行 政管理機(jī)關(guān) 吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第七十七條 [違法投訴和不答復(fù) ] 投標(biāo)人 或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 招標(biāo)人 不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正， 拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例 第八十二條的規(guī)定處理。 ◆第一款處罰情形可以在招標(biāo)文件中簡單約定不退還投標(biāo)保證金；第二款處罰，即依法重新招標(biāo)或評標(biāo)。 第七十八條 [招標(biāo)師違法行為 ] ＃ 取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的， 責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。 ◆招標(biāo)師應(yīng)該依法從業(yè)。國家制定招標(biāo)師考試、注冊從業(yè)、繼續(xù)教育和考核管理的實(shí)施辦法。 第七十九條 [依法公告違法行為 ] ＃ 國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 ◆運(yùn)用信息技術(shù)，建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息共享體系是基礎(chǔ)。 第八十條 [行政監(jiān)管違法行為 ] ＃ 項(xiàng) 目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分。 有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為 不依法查處， 或者 不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的 ，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分 。 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八十一條 [工作人員違法干涉行為 ] ＃ 國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，有下列情形之一的， 依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)； （二）要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果； （三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 第八十二條 [違法招標(biāo)投標(biāo)無效 ] ＃ 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效， 應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。 ◆同理，已經(jīng)簽訂的合同屬于無效合同，據(jù)此結(jié)合實(shí)際進(jìn)行處理。 第七章 附 則 第八十三條 [行業(yè)自律組織 ] 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng) 行業(yè)自律和服務(wù) 。 ◆ 建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人誠信自律機(jī)制是維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場競爭秩序的基礎(chǔ) 。民事、行業(yè)、行政、司法等救濟(jì)制度相互補(bǔ)充，共同依法維護(hù)和調(diào)整市場主體權(quán)益。 第八十四條 [政