【正文】 三條定義的 “ 工程建設(shè)項目 ” 與后者第二、四條定義的 “ 工程 ” 內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括 所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程 及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系； 與 “ 工程 ” 無關(guān)或與其沒有 “ 不可分割和基本功能 ” 關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。 微觀上滿足主體采購價廉物美的需要。 為了有效貫徹 《 招標投標法 》 ， 細化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對目前虛假招標、串標圍標、非法干預(yù)、違法交易 等突出問題，完善相應(yīng)的法律懲防和行政監(jiān)管措施，并為 招標投標體制機制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展 提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。 第四條 [行政監(jiān)督職責分工 ] ＃ 國務(wù)院發(fā)展改革部門 指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施 監(jiān)督檢查 。 招標市場的投標評價與合同履行的現(xiàn)場考核實行系統(tǒng)閉合，互為支持依據(jù)。 第二章 招 標 第七條 [項目招標申請 ] ＃ 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目 審批、核準 手續(xù)的 依法必須進行招標的項目 ，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當 報項目審批、核準部門審批、核準 。有關(guān) 政府和企業(yè)自行組織招標應(yīng)當具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件 留有修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時具體規(guī)定。 ◆ 招標人與招標代理機構(gòu)是民事委托代理關(guān)系； 招標代理機構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)； 統(tǒng)一規(guī)定簡單比選和隨機抽取選擇招標代理機構(gòu)的弊端 ；各地要求招標代理機構(gòu)在當?shù)刈苑止痉娇沙袚袠舜順I(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護、排斥市場行為。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期 不得少于 5日 。 首先要分析申請人少于 3個的不同原因，以作出相應(yīng)改進。 第二十三條 [文件內(nèi)容應(yīng)合法 ] 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的， 依法必須進行招標的項目 的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。 第二十七條 [標底編制 ] ＃ 招標人可以自行決定是否編制標底。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交 不帶報價 的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。 第三十四條 [對投標人的限制 ] ＃ 與招標人存在 利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 投標文件接收時不審驗，開標時招標人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標是錯誤的，開標時應(yīng)由投標人自己審驗投標文件密封狀況 。 第四十二條 [弄虛作假 ] 使用通過 受讓 或者租借 等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于 招標投標法第三十三條 規(guī)定的 以他人名義投標 。 依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。 評標委員會成員 不得私下 接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 第五十三條 [評標報告 ] 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。 對中標候選人 履約能力復(fù)核審查是最后一次把關(guān)，對招標時間長的項目尤其需要。 中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責， 接受分包的人就分包項目承擔連帶責任 。 ◆ 法第 51條是對限制或者排斥潛在投標人的 處罰；第 49條是對規(guī)避招標行為的處罰。 附 .串通投標罪 串通投標罪 ，指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的 單位和個人 犯罪行為。 第七十條 [違法組建評標委員會] 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 ；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效， 依法重新進行評審。國家制定招標師考試、注冊從業(yè)、繼續(xù)教育和考核管理的實施辦法。民事、行業(yè)、行政、司法等救濟制度相互補充，共同依法維護和調(diào)整市場主體權(quán)益。 招標人 不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責令改正， 拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照本條例 第八十二條的規(guī)定處理。 ◆ 招標投標法 54條規(guī)定，投標人弄虛作假給招標人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。 法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 必要時 ， 行政監(jiān)督部門 可以責令暫停 招標投標活動。 第五十九條 [中標人責任 ] ＃ 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。 ◆ 修改了原施工與貨物項目適用范圍不一致， 限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目 。 第五十二條 [投標文件澄清、說明 ] 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當書面通知該投標人。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。 ◆ 評標專家專業(yè)分類標準已經(jīng)印發(fā)，管理辦法后續(xù)制定印發(fā)； 政府建立綜合評標專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，并異地公正評標，杜絕和減少“評標小金庫和評標常務(wù)委員會，甚至坐贓串評 ” 的現(xiàn)象 ，已經(jīng)成為規(guī)范招標投標的必要措施。 ◆ 出現(xiàn) 上述客觀事實結(jié)果，無條件視為串標 。 第三十六條 [拒收投標文件 ] 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件， 招標人應(yīng)當拒收。 第三十二條 [限制或者排斥投標人行為 ] ＃ （四）對潛在投標人或者投標人采取 不同的 資格審查或者評標 標準 ； （五）限定或者指定 特定的 專利、商標、品牌、 原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六） 依法必須進行招標的項目 非法限定潛在投標人或者投標人的 所有制形式或者組織形式 ； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標 人或者投標人。 前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 依法必須招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其 基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 第二十二條 [異議與答復(fù) ] ＃ 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件 截止時間 2日前提出 ；對招標文件有異議的， 應(yīng)當在投標截止時間 10日前提出 。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。 第十五條 [資格預(yù)審文件和招標文件 ]續(xù)： ＃ 編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 第十三條 [招標代理機構(gòu)的義務(wù) ] 招標代理機構(gòu)在其 資格許可和招標人委托的范圍內(nèi) 開展招標代理業(yè)務(wù)， 任何單位和個人不得非法干涉。 （四） 情形普遍，主要把握 項目技術(shù)的客觀必要性限制（不含管理方便）， 防止利用此款規(guī)避招標或虛假招標，如違反程序建設(shè)造成后續(xù)工程無法招標，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。 非法干涉指： 非行政許可職責、非法律依據(jù)和非規(guī)范方式監(jiān)管 。減少行政審批、利用信息技術(shù)加大信息公開的范圍和透明程度。 ◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委３號令時規(guī)定 。市場中規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、甚至腐敗交易等無序現(xiàn)象也就難以避免。 為此， 我國招標投標存在問題和規(guī)范發(fā)展的途徑都與經(jīng)濟體制、行政體制的深入改革和完善密切相關(guān)?？赡芤磪^(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。 業(yè)主負責。注意第 81條明確非法干涉行為的法律責任。 第十條 [自行招標條件 ] ＃ 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指 招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。 ◆資格預(yù)審辦法運用的特點，具有一次性、技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的項目或投標人比較多的項目； 依法必須招標項目應(yīng)當使用 《 標準施工招標資格預(yù)審文件 》 、 《 標準施工招標文件 》 、 《 簡明標準施工招標文件 》《 標準設(shè)計施工總承包招標文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標準文本。 通過資格預(yù)審的 申請人少于 3個的，應(yīng)當重新招標。招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 招標人不得挪用投標保證金。 ◆ 推行工程總承包的 動因 （設(shè)計施工結(jié)合和互補、合理交叉，明確目標責任、減少 “ 三邊三超 ” ）、 一般形式、階段和制約因素 （項目前期策劃準備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計審批）； 防止利用暫估價規(guī)避招標 。 ◆ （五）款，應(yīng)當使用 技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求， 必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用 “ 相當于 ” 某品牌，且保證足夠的競爭投標人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標。 招標人應(yīng)當 如實記載 投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。 第四十一條 [招標人與投標人串通投標 ] ＃ 禁止招標人與投標人串通投標。綜合評標專家?guī)鞈?yīng)當由省級人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享，逐步過渡完善。 ◆ 評標必需信息的交底；評標的目標是公正選擇與需求最匹配的交易對象以及三項主要任務(wù)、評標時間保證； 第三款情形不需要重新組建評標委員會。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用 書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容 。為了與招標投標法 64條一致，并防止中標候選人相互串標，排名在前的故意放棄中標，給招標人造成損失；同時，遏制排名在后的中標候選人不當投訴的動機， 允許招標人出現(xiàn)上述情形，并有充分理由時 （如排名在后的投標報價增加很多） 可以選擇重新招標。中標人 不得向他人轉(zhuǎn)讓 中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。 ◆ 《 刑法 》 第 223條、 《 反壟斷法 》《 反不正當競爭法 》對串通投標和聯(lián)合抵制公平競爭交易者，分別有相應(yīng)的禁止和懲罰規(guī)定。為此，招標文件可以事先約定發(fā)生上述行為者，不退還投標保證金。 ◆第一款處罰情形可以在招標文件中簡單約定不退還投標保證金；第二款處罰，即依法重新招標或評標。 第八十四條 [政。 ◆招標師應(yīng)該依法從業(yè)。 ◆依據(jù)有關(guān)企業(yè)資格和資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定處罰。為此，招標文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標保證金。 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的，依照 招標投標法第四十九條 的規(guī)定處罰。 接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 ◆ 評標結(jié)束后，原評標委員會并沒有解散。 ◆投標文件澄清的重要性，找出并確認投標文件存在漏洞、問題，避免評標誤解、錯判以及合同履行中發(fā)生爭議、索賠； 需要并允許當面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準。 招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。 ◆從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標。 招標人接收投標文件時應(yīng)該審驗其