【正文】 三條定義的 “ 工程建設(shè)項(xiàng)目 ” 與后者第二、四條定義的 “ 工程 ” 內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括 所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程 及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系； 與 “ 工程 ” 無關(guān)或與其沒有 “ 不可分割和基本功能 ” 關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。 微觀上滿足主體采購價(jià)廉物美的需要。 為了有效貫徹 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ， 細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、非法干預(yù)、違法交易 等突出問題，完善相應(yīng)的法律懲防和行政監(jiān)管措施，并為 招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展 提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。 第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] ＃ 國務(wù)院發(fā)展改革部門 指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施 監(jiān)督檢查 。 招標(biāo)市場(chǎng)的投標(biāo)評(píng)價(jià)與合同履行的現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)行系統(tǒng)閉合，互為支持依據(jù)。 第二章 招 標(biāo) 第七條 [項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng) ] ＃ 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn) 手續(xù)的 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng) 報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn) 。有關(guān) 政府和企業(yè)自行組織招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件 留有修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時(shí)具體規(guī)定。 ◆ 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是民事委托代理關(guān)系； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)； 統(tǒng)一規(guī)定簡(jiǎn)單比選和隨機(jī)抽取選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的弊端 ；各地要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司方可承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護(hù)、排斥市場(chǎng)行為。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期 不得少于 5日 。 首先要分析申請(qǐng)人少于 3個(gè)的不同原因，以作出相應(yīng)改進(jìn)。 第二十三條 [文件內(nèi)容應(yīng)合法 ] 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的， 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 第二十七條 [標(biāo)底編制 ] ＃ 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交 不帶報(bào)價(jià) 的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第三十四條 [對(duì)投標(biāo)人的限制 ] ＃ 與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 投標(biāo)文件接收時(shí)不審驗(yàn)，開標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標(biāo)是錯(cuò)誤的，開標(biāo)時(shí)應(yīng)由投標(biāo)人自己審驗(yàn)投標(biāo)文件密封狀況 。 第四十二條 [弄虛作假 ] 使用通過 受讓 或者租借 等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于 招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條 規(guī)定的 以他人名義投標(biāo) 。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 不得私下 接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 第五十三條 [評(píng)標(biāo)報(bào)告 ] 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。 對(duì)中標(biāo)候選人 履約能力復(fù)核審查是最后一次把關(guān)，對(duì)招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目尤其需要。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)， 接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任 。 ◆ 法第 51條是對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人的 處罰；第 49條是對(duì)規(guī)避招標(biāo)行為的處罰。 附 .串通投標(biāo)罪 串通投標(biāo)罪 ，指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的 單位和個(gè)人 犯罪行為。 第七十條 [違法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 ；違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效， 依法重新進(jìn)行評(píng)審。國家制定招標(biāo)師考試、注冊(cè)從業(yè)、繼續(xù)教育和考核管理的實(shí)施辦法。民事、行業(yè)、行政、司法等救濟(jì)制度相互補(bǔ)充，共同依法維護(hù)和調(diào)整市場(chǎng)主體權(quán)益。 招標(biāo)人 不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門 責(zé)令改正， 拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例 第八十二條的規(guī)定處理。 ◆ 招標(biāo)投標(biāo)法 54條規(guī)定，投標(biāo)人弄虛作假給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 必要時(shí) ， 行政監(jiān)督部門 可以責(zé)令暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第五十九條 [中標(biāo)人責(zé)任 ] ＃ 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。 ◆ 修改了原施工與貨物項(xiàng)目適用范圍不一致， 限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 。 第五十二條 [投標(biāo)文件澄清、說明 ] 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。 ◆ 評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法后續(xù)制定印發(fā)； 政府建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，并異地公正評(píng)標(biāo)，杜絕和減少“評(píng)標(biāo)小金庫和評(píng)標(biāo)常務(wù)委員會(huì)，甚至坐贓串評(píng) ” 的現(xiàn)象 ，已經(jīng)成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的必要措施。 ◆ 出現(xiàn) 上述客觀事實(shí)結(jié)果，無條件視為串標(biāo) 。 第三十六條 [拒收投標(biāo)文件 ] 未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] ＃ （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同的 資格審查或者評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) ； （五）限定或者指定 特定的 專利、商標(biāo)、品牌、 原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六） 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的 所有制形式或者組織形式 ； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo) 人或者投標(biāo)人。 前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其 基本賬戶 轉(zhuǎn)出。 第二十二條 [異議與答復(fù) ] ＃ 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件 截止時(shí)間 2日前提出 ；對(duì)招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出 。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。 第十五條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 ]續(xù)： ＃ 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 第十三條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù) ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其 資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi) 開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 （四） 情形普遍，主要把握 項(xiàng)目技術(shù)的客觀必要性限制（不含管理方便）， 防止利用此款規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，如違反程序建設(shè)造成后續(xù)工程無法招標(biāo)，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。 非法干涉指： 非行政許可職責(zé)、非法律依據(jù)和非規(guī)范方式監(jiān)管 。減少行政審批、利用信息技術(shù)加大信息公開的范圍和透明程度。 ◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國家計(jì)委３號(hào)令時(shí)規(guī)定 。市場(chǎng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、甚至腐敗交易等無序現(xiàn)象也就難以避免。 為此， 我國招標(biāo)投標(biāo)存在問題和規(guī)范發(fā)展的途徑都與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的深入改革和完善密切相關(guān)?？赡芤磪^(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營投資項(xiàng)目。 業(yè)主負(fù)責(zé)。注意第 81條明確非法干涉行為的法律責(zé)任。 第十條 [自行招標(biāo)條件 ] ＃ 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 ◆資格預(yù)審辦法運(yùn)用的特點(diǎn)，具有一次性、技術(shù)復(fù)雜、難度大、規(guī)模大的項(xiàng)目或投標(biāo)人比較多的項(xiàng)目； 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 通過資格預(yù)審的 申請(qǐng)人少于 3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 ◆ 推行工程總承包的 動(dòng)因 （設(shè)計(jì)施工結(jié)合和互補(bǔ)、合理交叉，明確目標(biāo)責(zé)任、減少 “ 三邊三超 ” ）、 一般形式、階段和制約因素 （項(xiàng)目前期策劃準(zhǔn)備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計(jì)審批）； 防止利用暫估價(jià)規(guī)避招標(biāo) 。 ◆ （五）款，應(yīng)當(dāng)使用 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求， 必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者，使用 “ 相當(dāng)于 ” 某品牌，且保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人；必須使用不可替代的專利技術(shù)則可以不招標(biāo)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 如實(shí)記載 投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ] ＃ 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享，逐步過渡完善。 ◆ 評(píng)標(biāo)必需信息的交底；評(píng)標(biāo)的目標(biāo)是公正選擇與需求最匹配的交易對(duì)象以及三項(xiàng)主要任務(wù)、評(píng)標(biāo)時(shí)間保證； 第三款情形不需要重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用 書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 。為了與招標(biāo)投標(biāo)法 64條一致，并防止中標(biāo)候選人相互串標(biāo)，排名在前的故意放棄中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失；同時(shí)，遏制排名在后的中標(biāo)候選人不當(dāng)投訴的動(dòng)機(jī)， 允許招標(biāo)人出現(xiàn)上述情形，并有充分理由時(shí) （如排名在后的投標(biāo)報(bào)價(jià)增加很多） 可以選擇重新招標(biāo)。中標(biāo)人 不得向他人轉(zhuǎn)讓 中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。 ◆ 《 刑法 》 第 223條、 《 反壟斷法 》《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》對(duì)串通投標(biāo)和聯(lián)合抵制公平競(jìng)爭(zhēng)交易者，分別有相應(yīng)的禁止和懲罰規(guī)定。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為者，不退還投標(biāo)保證金。 ◆第一款處罰情形可以在招標(biāo)文件中簡(jiǎn)單約定不退還投標(biāo)保證金；第二款處罰，即依法重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)。 第八十四條 [政。 ◆招標(biāo)師應(yīng)該依法從業(yè)。 ◆依據(jù)有關(guān)企業(yè)資格和資質(zhì)監(jiān)督管理規(guī)定處罰。為此，招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標(biāo)保證金。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照 招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條 的規(guī)定處罰。 接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 ◆ 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有解散。 ◆投標(biāo)文件澄清的重要性，找出并確認(rèn)投標(biāo)文件存在漏洞、問題，避免評(píng)標(biāo)誤解、錯(cuò)判以及合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議、索賠； 需要并允許當(dāng)面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準(zhǔn)。 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。 ◆從主體行為意識(shí)目的以及事實(shí)結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo)。 招標(biāo)人接收投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該審驗(yàn)其