【正文】 進(jìn)入 21 世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， “ 西部大開(kāi)發(fā) ” 戰(zhàn)略正在實(shí)施，中 國(guó)已經(jīng)正式加入 WTO，使得中國(guó)的投資需求將有較大幅度的增長(zhǎng)。 降低產(chǎn)品價(jià)格，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)和管理水平， 由于招標(biāo)帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)大大降低了產(chǎn)品價(jià)格，使最終用戶(hù)受益，也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 到目前為止，各地政府已經(jīng)運(yùn)作了四個(gè)比較典型的 BOT 項(xiàng)目，即廣西來(lái)賓 B電廠、成都第六水廠、長(zhǎng)沙電廠和北京第十水廠。 在本講中，我們首先簡(jiǎn)要介紹我國(guó)的幾個(gè) BOT 項(xiàng)目，總結(jié)這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì) BOT 項(xiàng)目的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。 在北京第十水廠項(xiàng)目中，政府通過(guò)頒布專(zhuān)營(yíng)管理辦法向?qū)I(yíng)公司授予了特許權(quán)，由市政管理委員會(huì)與專(zhuān)營(yíng)公司簽署項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議約束專(zhuān)營(yíng)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)，在政府制定的原則范圍內(nèi)咨詢(xún)公司很好的解決了特許權(quán)問(wèn)題，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。外方在項(xiàng)目中承擔(dān)了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這種價(jià)格不是中間價(jià)格，而是零售價(jià)格，因此屬于政策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資人來(lái)講，過(guò)高的回報(bào)率也存在問(wèn)題，政府換屆以后，履約將成為問(wèn)題，違約在使地方政府失去信用的同時(shí)也使投資人的利益受到了損失。 4 市場(chǎng)定價(jià) 第十水廠項(xiàng)目和浦東項(xiàng)目都是通過(guò)招標(biāo)完成的，第十水廠的水價(jià)和上海浦東項(xiàng)目的售價(jià)都是以?xún)傻卣峁┑臈l件為基礎(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)給出的最好價(jià)格，是公正的，最大限度的實(shí)現(xiàn)了政府利益。 3 項(xiàng)目范圍 第十水廠項(xiàng)目和上海浦東項(xiàng)目是不同性質(zhì)的項(xiàng)目。大岳咨詢(xún)有限公司是北京市第十水廠的國(guó)際融資顧問(wèn)，從咨詢(xún)機(jī)構(gòu)角度，提出了一些對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目一些特點(diǎn)的看法，供有關(guān)方面參考，希望能對(duì)水業(yè)利用外資起積極作用。 2． 在項(xiàng)目建設(shè)期建成前，如發(fā)生投資超支或建成延期的情況，貸款銀行對(duì)投資人享有有限追索權(quán) 。 項(xiàng)目終止的補(bǔ)償 1． 專(zhuān)營(yíng)公司違約或銀行介入失敗，政府簽約方可選擇接收項(xiàng)目設(shè)施并償還貸款本息。 3． 移交的組織工作。 2． 為保證專(zhuān)營(yíng)公司支付運(yùn)營(yíng)成本和還本付息，建立月和半年水費(fèi)最低支付水平和年底結(jié)算的機(jī)制。 政府對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的管理 明確政府對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)的監(jiān)督權(quán)利、權(quán)利的行使形式和權(quán)利濫用的補(bǔ)救手段。 原水 與凈水調(diào)價(jià)不同步 重申同步調(diào)價(jià)原則。 在最后確立的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中，政府至少應(yīng)明確兩個(gè)基本問(wèn)題，一是政府介入項(xiàng)目的方式和程度，二是政府指定機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中的角色。在 BOT 模式中，私人部門(mén)承擔(dān)與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)（即批發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域）的投資風(fēng)險(xiǎn)，但一般不直接面對(duì)公用產(chǎn)品和服務(wù)的最終用戶(hù)（即零售市場(chǎng)）。 □ 招標(biāo)辦公室和牽頭顧問(wèn)應(yīng)明確投資人和銀行的資料要求，充分和恰當(dāng)?shù)馁Y料的提供是解決投資人對(duì)項(xiàng)目不確定性認(rèn)識(shí)的餓一個(gè)主要對(duì)策，它往往能在政府不做實(shí)質(zhì)性的讓步的情況下，爭(zhēng)取更大的利 益。 二、 BOT 項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn) 根據(jù)參與的項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為政府在 BOT 項(xiàng)目的餓組織中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： □ 保持招標(biāo)委員會(huì)成員，特別是招標(biāo)辦公室主任的連續(xù)性。 起草招標(biāo)文件中的技術(shù)文件。 提供評(píng)標(biāo)的法律意見(jiàn)。 在 BOT 項(xiàng)目中，由于較大程度的使用銀行貸款，因此設(shè)計(jì)出能滿(mǎn)足貸款銀行要求的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。 在各顧問(wèn)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行意見(jiàn)的綜合分析和平衡，形成對(duì)項(xiàng)目的整體影響或凈影響。 □ 在談判中，就出現(xiàn)的問(wèn)題提供分析和解決方案供決策，同時(shí)把握談判的進(jìn)程。除牽頭顧問(wèn)外，顧問(wèn)班子的常見(jiàn)成員包括： □ 技術(shù)顧問(wèn) □ 財(cái)務(wù)顧問(wèn)（在某些情況下，其職能由牽頭政府顧問(wèn)承擔(dān)） □ 法律顧問(wèn)（通常包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際顧問(wèn)，如果是國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目） 顧問(wèn)小組應(yīng)是個(gè)有機(jī)整體，招標(biāo)辦公室、 法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)的工作應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，前頭顧問(wèn)應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。 招標(biāo) 委員會(huì)雜子項(xiàng)目初期將批準(zhǔn)招標(biāo)原則，在出售招標(biāo)文件前批準(zhǔn)招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后批準(zhǔn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，在談判結(jié)束后向中標(biāo)人授標(biāo)并與之簽訂項(xiàng)目協(xié)議。 WTO 要求法制化的和透明度高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。但 BOT 項(xiàng)目的運(yùn)作周期比較確定，按照正常的程序和周期運(yùn)作項(xiàng)目，可以得到比較確定的結(jié)果，在正式開(kāi)工前就已經(jīng)解決了在今后的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間將要面臨的主要問(wèn)題，使得后期的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將比較順利。但是 BOT招標(biāo)不同于設(shè)備和工程采購(gòu)招標(biāo)，在鎖定任何條件前，一定要確認(rèn)資本市場(chǎng)能夠接受這種條件。 我國(guó)以前的一些 BOT 項(xiàng)目，由于沒(méi)有聘請(qǐng)顧問(wèn)或聘請(qǐng)的顧問(wèn)本身缺乏經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)前期工作往往比較草率，招標(biāo)條件含糊不清。如果不考慮實(shí)際情況，只是按照長(zhǎng)官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術(shù)、法律或商務(wù)等方面留下許多漏洞，給后期的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交工作帶來(lái)一系列問(wèn)題，使政府和投資人之間出現(xiàn)不必要的糾紛。 在融資和審批階段，中標(biāo)人進(jìn)行融資和政府審批可行性研究報(bào)告 是同時(shí)進(jìn)行的，大約需要 12～ 16 周時(shí)間。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制將在這一階段完成。資格預(yù)審工作可以與招標(biāo)準(zhǔn)備工作同時(shí)開(kāi)始，因此一般不 會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度。 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期 一、 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期是指從項(xiàng)目策劃開(kāi)始、到確定項(xiàng)目方案、通過(guò)招標(biāo)確定投資人、完成融資交割、直至項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的整個(gè)時(shí)期。 1. 購(gòu)取招標(biāo)文件； 2. 研究招標(biāo)文件，向招標(biāo)人提問(wèn)； 3. 參加現(xiàn)場(chǎng)考察； 4. 編寫(xiě)并按時(shí)遞交投標(biāo)書(shū)。在聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。來(lái)自大岳 咨詢(xún)公司等中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員和招標(biāo)委員會(huì)聘請(qǐng)的專(zhuān)家參加了評(píng)標(biāo)工作。北京大岳咨詢(xún)公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國(guó)內(nèi)的 BOT 電廠和國(guó)外一些 BOT 項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。這里簡(jiǎn)單介紹一下該項(xiàng)目的運(yùn)作程序。因此，從中標(biāo)人的角度來(lái)看，政府應(yīng)提供項(xiàng)目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。 給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可； 如果需要的話(huà)，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí) 間和精力進(jìn)行談判和修改合同。用資本的市場(chǎng)利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。 5 家聯(lián)合體最終全部遞交了標(biāo)書(shū)，這在國(guó)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目中是第一次（其他項(xiàng)目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。 不可抗力事件的規(guī)定； 在投標(biāo)者的建議書(shū)中，一般應(yīng)詳細(xì)地說(shuō)明所有關(guān)鍵方面，如： 參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申 請(qǐng)文件，包括技術(shù)力量、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。 在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開(kāi)始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。 因此，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文 件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。為此，政府應(yīng)該聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院作為技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說(shuō)明。招標(biāo)委員會(huì)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。 BOT 項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國(guó)家的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是非常必要的。 與傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目不同， BOT 項(xiàng)目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要確定項(xiàng)目采用的技術(shù)、項(xiàng)目投資額或者投資收益水平。在 2020 年和 2020 年期間，大岳咨詢(xún)公司作為北京市第十水廠 BOT 項(xiàng)目的融資顧問(wèn)，先后向 前來(lái)調(diào)研的 20 余家政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司和中介機(jī)構(gòu)介紹了 BOT 項(xiàng)目的運(yùn)作程序。 5 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán) 國(guó)內(nèi)一般稱(chēng)出售現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，或稱(chēng) TOT。 在發(fā)達(dá)國(guó)家 PPP 的應(yīng)用范圍很廣泛，即可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)（如水廠、電廠），也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)（如監(jiān)獄、學(xué)校等）。招標(biāo)還可以增加融資過(guò)程的透明度，避免融資活動(dòng)中的道德問(wèn)題。而且，多數(shù)國(guó)內(nèi)銀行沒(méi)有有限追索融資的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)定，實(shí)施準(zhǔn) BOT 方式是目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)條件下的選擇之一。 2 準(zhǔn) BOT 近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)委托國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)了很 多 “BOT” 項(xiàng)目。在國(guó)際融資領(lǐng)域 BOT 不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過(guò)程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。經(jīng)常與 BOT 概念混淆的有 “ 準(zhǔn) BOT” （這是作者暫時(shí)定義的概念）和法人招標(biāo)，除此之外在基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域還經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到 PPP、 TOT等概念，這里介紹一下這些概念之間的區(qū)別。 上述所說(shuō)的只能依靠項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目收入回收本金和利息就是無(wú)追索權(quán)的概念?？陀^地講，準(zhǔn) BOT 是一種創(chuàng)新，比較適合國(guó)情。法人招標(biāo)不限于 BOT 招標(biāo)和 準(zhǔn) BOT 招標(biāo)，在很多情況下對(duì)法人招標(biāo)選定的股東并不特別規(guī)定項(xiàng)目期限，不需要在項(xiàng)目期末移交項(xiàng)目設(shè)施，它只是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的重要工具之一。 4 PPP PPP 是英文 PrivatePublicProject 的縮寫(xiě)，是指政府公共部門(mén)和私人部門(mén)合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿(mǎn)足城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè)化的，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。 我建議嚴(yán)格區(qū)分 TOT 和委托經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，可以把伴隨產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的 “ 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 叫 TOT。大型的或者復(fù)雜的 BOT 項(xiàng)目，往往采用招標(biāo)方式來(lái)選擇投資人。不可能盈利的項(xiàng)目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證項(xiàng)目投資人獲得合理的回報(bào)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況下，計(jì)劃管理部門(mén)也可不批復(fù)《項(xiàng)目建議書(shū)》或《預(yù)可 行性研究報(bào)告》，而是批復(fù)進(jìn)行同意項(xiàng)目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為招標(biāo)的依據(jù)。 因此，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的投融資咨詢(xún)公司、律師事務(wù)所和設(shè)計(jì)院，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)際招投標(biāo)、國(guó)際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率，是十分必要的。如果通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)者在財(cái)力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠保證在投標(biāo)過(guò)程中形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。招標(biāo)委員會(huì)選擇了其中的 5 家聯(lián)合體參加項(xiàng)目投標(biāo)。 履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）； 為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場(chǎng) 考察。北京第十水廠 BOT 項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價(jià)為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。 免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開(kāi)支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取 BOT 方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有優(yōu)越性。談判結(jié)果在很多方面突破了國(guó)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。 與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同； 需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。北京市政府補(bǔ)充資料以后，國(guó)家計(jì)委外資司下文同意北京市政府通過(guò)招標(biāo)方式選擇第 十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。由于項(xiàng)目條件落實(shí)的時(shí)間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)時(shí)間相應(yīng)推遲了兩周。第一輪主要是了解雙方的觀點(diǎn)，第二輪解決了水價(jià)等核心問(wèn)題，第三輪解決了遺留問(wèn)題（主要是對(duì)不可抗力的處理）。 資格預(yù)審 1. 發(fā)布招標(biāo)公告； 2. 發(fā)售資格預(yù)審文件； 3. 組織資格預(yù)審； 4. 通知資格預(yù)審結(jié)果 ，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 融資與審批 1. 協(xié)助中標(biāo)人報(bào)批項(xiàng)目和成立項(xiàng)目公司； 2. 在項(xiàng)目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。政府批準(zhǔn)立項(xiàng)以后， BOT 項(xiàng)目將按照既定的程序和方式開(kāi)始運(yùn)作。 準(zhǔn)備投 標(biāo)書(shū)工作包括投標(biāo)人建立投標(biāo)組織、準(zhǔn)備建議書(shū)、參加標(biāo)前會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)考察、與銀行進(jìn)行意向性接觸等工作。一般情況下， BOT 項(xiàng)目的談判需要進(jìn)行三輪，大約 12 周時(shí)間。對(duì)于不同條件的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)周期差別很大。 一個(gè)按照國(guó)際管理運(yùn)作的 BOT 項(xiàng)目，對(duì)國(guó)際投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)而言，無(wú)疑更加具有吸引力。在北京第十水廠 BOT 項(xiàng)目中，北京市政府聘請(qǐng)大岳咨詢(xún)公司作為國(guó)際融資顧問(wèn)，使該項(xiàng)目獲得成功，并在遵守國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上取得了多方面的突破，成為國(guó)內(nèi)典范。從立項(xiàng)到開(kāi)工的時(shí)間大約需要 51～ 60 周。正式由于前期工作十分細(xì)致和充分，才使得 BOT 項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間比較順利，政府和投資人之間不易出現(xiàn)難以解決的糾紛。招標(biāo)委員會(huì)的主任一般 由項(xiàng)目所在地區(qū)或城市的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各主要政府部門(mén)和簽約單位的主要決策人員。 招標(biāo)辦公室主要負(fù)責(zé)項(xiàng) 目條件（特別是須政府部門(mén)提供的）的實(shí)際落實(shí)，協(xié)調(diào)與政府各相關(guān)部門(mén)和簽約單位的關(guān)系。 □ 確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題和解決方案，執(zhí)導(dǎo)法律顧問(wèn)編制標(biāo)書(shū)，協(xié)助招標(biāo)辦公室審閱招標(biāo)文件。 制定評(píng)標(biāo)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)項(xiàng)目及合同條款的合法性提出法律意見(jiàn)。投資顧問(wèn)和法律顧問(wèn)的分工是必然的，符合時(shí)常經(jīng)濟(jì)法制性的本質(zhì)，將有效保護(hù)客戶(hù)利益。實(shí)現(xiàn)上述