【正文】 大力加強(qiáng)城市管理法制宣傳和普法教育。 進(jìn)一步完善城市管理的法規(guī)規(guī)章制度。 一要按照“管理重心下移”和“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，合理劃分市級與城區(qū)兩級政府的管理權(quán)限，進(jìn)一步明確各個管理層次的職責(zé)、權(quán)限等?，F(xiàn)階段我國城市發(fā)展很快，全國大中城市都在積極地探索自身的管理體制，搶占發(fā)展先機(jī)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和南寧市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，結(jié)合南寧市建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的建設(shè)，本課題組在借鑒國內(nèi)外城市管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出以下旨在促進(jìn)和諧管理、協(xié)調(diào)管理的南寧市城市管理體制改革的努力方向和措施建議。二是實(shí)行城市管理委員會制度。首先在授權(quán)主體上，應(yīng)由市政府統(tǒng)一實(shí)施（可由前述的市城市管理綜合機(jī)構(gòu)行使），改變市直部門及各區(qū)自行擅自授權(quán)的做法。 直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評等委員會的辦公室進(jìn)行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施； （ 2）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。市城鄉(xiāng)委將原市建委、市公路局負(fù)責(zé)的公路建設(shè)，以及市政、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)庑袠I(yè)等的設(shè)施建設(shè)，及大中修和加固、改擴(kuò)建工程等的職責(zé)全部整合。只有通過宣傳，使廣大群眾認(rèn)識到，關(guān)愛生活就要從保護(hù)環(huán)境開始，愛護(hù)環(huán)境，就要從珍惜城市建設(shè)和管理者的勞動成果開始，從而使人們自覺告別陳規(guī)陋習(xí)，建立起健康文明的生活方式。對少數(shù)違法的和達(dá)不到管理要求的，就要依法查處，有時(shí)要嚴(yán)懲重罰。同時(shí)，隊(duì)伍管理不好，也很難管理好城市?！俺枪転楣?，執(zhí)法為民”是思想定位，通過確立這一理念，就是讓社會各界都能充分認(rèn)識到，城市管理到底是為了誰；讓城市管理工作者認(rèn)識到，為誰和怎樣行使手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，將過去我為城市管理市民，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覟槭忻窆芾沓鞘?，從而保證城市管理工作順利開展。 （五） “四個”理念，和諧城管 —— 宿遷市城市管理 江蘇省宿遷市城市管理局在管理和執(zhí)法實(shí)踐中，不斷探索，大膽創(chuàng)新，通過牢固確立并踐行“城管為公，執(zhí)法為民”、“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”、“剛性管理，柔性執(zhí)法”和“宣傳城管，增進(jìn)理解”的四個理念，有效破解了管理和執(zhí)法難題，取得了顯著效果，得到了社會各界和廣大群眾的廣泛贊譽(yù)。 （四）四方面深化改革 —— 上海市城市管理體制 改革開放以來，上海市在城市建設(shè)與管理上舉得了舉世矚目的成績，在城建領(lǐng)域不斷下放事權(quán)，促進(jìn)了上海市區(qū) “ 兩級政府 三級管理 ” 、郊區(qū) “ 三級政府三級管理 ” 模式的建立；城建投融資體制改革方面，從上海城投公司開始陸續(xù)組建了 20 余家 政府性投資公司，實(shí)施舉債搞建設(shè)，積極運(yùn)用盤活存量、股份制上市、實(shí)施特許經(jīng)營、高速公路社會招商等多元融資方式，并大力開展土地批租，大大拓展了城市建設(shè)的資金來源。海南省政府批復(fù)三亞試點(diǎn)工作職權(quán)范圍除城市管理外，還延伸到旅游執(zhí)法、勞動用工、海上交通等 21 個領(lǐng)域。香港城市環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)構(gòu)是食物環(huán)境衛(wèi)生署（食環(huán)署），其管理體制健全、人員配置充足，政府資金投入大。在規(guī)劃實(shí)施上，香港土地、房屋、城市規(guī)劃等部門都以法定圖則（城市規(guī)劃）為依據(jù)實(shí)施行政許可。香港從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理都高度重視公眾參與，強(qiáng)調(diào)政府行為要透明公開。在住房保障方面，香 港政府由房委會負(fù)責(zé)公營房屋建造、維護(hù)、資格審查、物業(yè)管理等的決策工作，房委會屬于非政府性質(zhì)機(jī)構(gòu)，是由香港政府一次性注資、自負(fù)盈虧、受委托行使政府對公營房屋管理相關(guān)職權(quán)、具有高度獨(dú)立性的住房管理機(jī)構(gòu)。新加坡還制定科學(xué)的清掃作業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，道路清掃保潔一般每隔一天由掃路車清掃一遍，每天人工保潔一次并傾倒一次路邊垃圾箱。 5． 實(shí)行市場化運(yùn)行，精細(xì)化管理 新加坡城市道路及公共場所清掃職責(zé)劃分為三塊：第一塊為市政理事會之間交界的道路以及城區(qū)高速公路，由國家環(huán)境局負(fù)責(zé)，通過公開招標(biāo)方式確定清掃企業(yè)并簽訂為 期 5 年的清掃合約；第二塊是各個市政理事會管轄范圍內(nèi)公共道路及社區(qū)公共區(qū)域，由市政理事會負(fù)責(zé)；第三塊是商業(yè)、工業(yè)區(qū)域，由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。其次，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其違法罰款數(shù)額高之外，而且還有一種獨(dú)特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款 200 元，累犯者就要被處以 3 至 12 小 時(shí)的勞役，而且 還得穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少 3 小時(shí)以上，并在媒體上曝光。建立嚴(yán)格的考評監(jiān)督制度。 7． 城市管理技術(shù)裝備未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需要 市政的現(xiàn)代化機(jī)械配備短缺，設(shè)施完好率偏低，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法裝備還不能滿足形 勢發(fā)展需要。 三是 城市管理法規(guī)體系尚不夠完善 目前國家尚未制定一部獨(dú)立、完整的城市管理法，城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作在全國也沒有形成統(tǒng)一的直接執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)由于現(xiàn)有的部門職能配置不盡合理，造成管理職責(zé)不清。 2． 城管行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題 南寧市尚未建立起一個常設(shè)有效的城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，跨部門、跨職權(quán)的工作沒有一個合適的機(jī)構(gòu)、機(jī)制來有效 快速地解決，工作中也無法有效地相互溝通，以致部門間各自為政，沒有形成強(qiáng)大的合力。通過綜合運(yùn)用地理信息系 統(tǒng)（ GIS）、全球定位系統(tǒng)（ GPS）、電子視頻監(jiān)控、 “ 城管通 ” PDA 手 機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息化應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)的信息 10 化技術(shù)與手段，建成了南寧市數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，提升了城市管理快速反應(yīng)能力，提高了城市管理效率；在全區(qū)率先建成使用城市照明自動監(jiān)控系統(tǒng)；在全區(qū)率先使用改性瀝青、推廣使用廢棄物復(fù)合材料井蓋；在全區(qū)率先開發(fā)了城市管理語音提示系統(tǒng)、引進(jìn)了“大力神”清洗機(jī)治理非法“小廣告”等。開展了“十大片區(qū)”樓宇、城市廣場、城市道路和橋梁、南湖片區(qū)、民族大道沿線和 20 公 里精品線路等亮化工程建設(shè)。 城區(qū) 城市 管理局的主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)轄區(qū)小街小巷的維護(hù)管理，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。當(dāng)出現(xiàn)工作的沖突或需要相 互協(xié)調(diào)時(shí)，一般先由部門領(lǐng)導(dǎo)自行找涉及部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。城市的發(fā)展，社會的進(jìn)步總會要求一種與其相匹 7 配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動城市所在地區(qū)的發(fā)展。 南寧市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都 需要良好外部城市環(huán)境，而當(dāng)前南寧市城市管理體制存在的問題制約南寧市城市管理水平的進(jìn)一步提升， 進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，是解決我市城市管理中面臨的突出矛盾與問題的緊迫需要； 6 進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，是提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和承載能力，做大做強(qiáng)中心城市的緊迫需要，進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，是不斷滿足人民群眾需求、構(gòu)建和諧社會的緊迫需要 。 這是對城市發(fā)展進(jìn)行的科學(xué)定位，既體現(xiàn)著歷史與現(xiàn)實(shí)、未來之間的緊密聯(lián)系，又體現(xiàn) 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)改革開放，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的要求。 在新 的 形勢下，自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府 高瞻遠(yuǎn)矚地 提出把南寧建設(shè)成為 面向東盟的 區(qū)域性國際城市 和 廣西“首善之區(qū)”的宏偉目標(biāo)， 著力打造“中國綠城”和“中國水城”， 不斷豐富和發(fā)展南寧市作為面向東盟的區(qū)域性國際城市的內(nèi)涵和外延，同時(shí)也 對 南寧 城市管理提出了更高、更嚴(yán)、更新的要求。 1 目 錄 一、引言 .....................................................................................................4 二、加快城市管理體制改革的重要意義 ................................................................4 （一）加快城市管理體制改革是 南寧市 貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 ........................... 4 （二）加快城市管理體制改革是適應(yīng)南寧建設(shè)區(qū)域性國際城市 和廣西“首善之區(qū)”的客觀需 要 .................................................................................. 5 （三）加快城市管理體制改革是提升南寧市城市管理水平的根本手段 ............................... 5 （四）加快城市管理體制改革，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措 ............................................... 6 （五）加快城市管理體制改革，是促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的重要保證 ............................... 6 三、南寧市城市管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題 ....................................................7 （一）南寧市城市管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀 ................................................................................... 7 1．初步確立了“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制機(jī)制 ...................................... 7 2．城市管理地方法規(guī)體系逐步完善 .................................................................................. 9 3．城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 .......................................................................................................... 9 4．市政公用基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 .......................................................................................... 9 5．城市環(huán)衛(wèi)管理工作及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展 .......................................................... 9 6．城市管理科技含量全面提高 .......................................................................................... 9 7．城市管理市場化運(yùn)作逐步推進(jìn) .................................................................................... 10 （二）南寧市城市管理體制存在的主要問題 ......................................................................... 10 1．城市管理理念上尚需進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)變 .................................................................... 10 2．城管行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題 ........................................................ 10 3．城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題 ........................................................................ 11 4．城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題 .................................................................... 11 5．城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)費(fèi)投入不足 .................................................... 12 6．城市管理社會化、市場化及其相應(yīng)的工作機(jī)制尚未完全成型 ................................ 12 7．城市管理技術(shù)裝備未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需要 ........................................ 12 8．城市管理長效機(jī)制和齊抓共管的局面還沒有很好的形成 ........................................ 12 四、國內(nèi)外城市管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示 ........................................................12 （一）建管分離，科學(xué)管理 —— 新加坡城市管理體制 ......................................................... 12 1．規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離 ............................................................................................ 13 2．法制化的城市管理 ........................................................................................................ 13 3．重視宣傳教育，開展評比活動與全國性運(yùn)動等 ........................................................