【正文】 第三十一條 追究行政執(zhí)法過錯責任必須做到事實清楚、證據(jù)確實、客觀公正。 經(jīng)審查需要追究有關行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任的，應當開展調(diào)查。 涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。 第 十二條 應當經(jīng)過審核、審批的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核、批準而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任； （四）承辦人因過失提出錯誤意見，審核人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起 作用大小追究承辦人、審核人的行政執(zhí)法過錯責任； （五）審核人未報請批準而直接作出錯誤決定的，追究 51 審核人的行政執(zhí)法過錯責任。 第四條 行政執(zhí)法過錯責任追究處理結果作為工作目標管理和崗位考核的內(nèi)容之一。 審查和提出考核檔次：局行政執(zhí)法責任制工作領導小組辦公室對局各內(nèi)設執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員報送的自查自評材料進行審查，結合互評和平時掌握的情況，按優(yōu)秀、良好、合格和不合格 4 個檔次，提出各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員考核檔次的建議。 決定 追究 的， 負責法制、紀檢 監(jiān)察工作的處室應安排人員調(diào)查核實， 收集有關證據(jù)， 在 30 個工作日內(nèi)提出處理意見，報局長辦公會議討論作出處理決定；情節(jié)復雜的，經(jīng)局領導批準，可延長 15 個工作日。情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準，可延長 30 個工作日，并告知申請人和被申請人。 對發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為，應當追究法律責任的，立案查處。特殊情況經(jīng)批準可延長 10 個工作日） 麗水市安全監(jiān)管局網(wǎng)站公告 （自作出 決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 申請人提 交 申請材料申請 視情況舉行聽證 登記發(fā)證 （自作出決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 返回窗口通知申請人領證 決定許可或不予許可 返回窗口書面通知申請人 30 工作流程圖（八） 特種作業(yè)人員操作資格認定工作要求和工作流程 （ 1）工作要求：嚴格遵循公開、公平、公正和便民的原則，依照法定條件、程序和期限，作出受理、不受理和認定或不予認定的決定。 （ 2）工作流程： 通過 初審 不予通過 工作流程圖（四） 危險化學品經(jīng)營許可證（乙種）核發(fā)工作要求和工不屬本機關職權范圍及時書面告知 申請材料不全，退 回 申請 人 補正，并一次書面告知 辦事大廳窗口初查并出具 受理或不受理通知書 （當場或 5 個工作日內(nèi)） ?；幨芾聿⑻岢龀鯇徱庖? 報分管局長審批 （ 10 個工作日） 麗水市安全監(jiān)管局網(wǎng)站公告 （自作出決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 申請人提交 申請材料申請 視情況舉行聽證 上報省局 （自作出決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 返回窗口通知申請人領證 通過初審或 不予通過 返回窗口書面通知申請人 26 作流程 （ 1）工作要求：嚴格遵循公開、公平、公正和便民的原則，依照法定條件、程序和期限，作出受理、不受理和認定或不予認定的決定。依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依據(jù)事故調(diào)查處理決定，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰，并督促整改措施的落實；指導、協(xié)調(diào)、組織全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法活動；協(xié)助做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源監(jiān)控、事故隱患整改和安全防范措施落實情況的監(jiān)督；受理安全生產(chǎn)舉報并負責調(diào)查處理；負責全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析工作。依法應當組織聽證的，安全生產(chǎn)行政管理相對人、利害關系人有要求的，應當及時組織聽證。 建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法過錯責任追究制和行政執(zhí)法獎勵機制。 15 麗水市 安全生 產(chǎn)監(jiān) 督管理局行政 執(zhí) 法 責 任制 實 施方案 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府辦公室《關于進一步深化完 善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》的精神，制定本實施方案。 第四十 條 行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容 依照機關年度考核辦法的考核內(nèi)容，對各執(zhí)法職能處室（支隊）及其工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法令方面，結合各崗位執(zhí)法依據(jù)進行評議考核。 第三十 五 條 追究 過錯責任 ,經(jīng)局長或分管法制工作的副局長批準后，由本局法制 、紀檢監(jiān)察部門立案調(diào)查，根據(jù)本規(guī)定予以認定，并提局行政執(zhí)法責任制工作領導小組確認，在查清案情后提出初步處理意見，報局黨組審批后依據(jù)相關的責任追究程序作出行政、經(jīng)濟責任追究。 （ 五 ）在執(zhí)行審批、審核、驗收、考核、發(fā)證；行政處罰、行政強制或其他行政行為； 行政 檢查、事故調(diào)查；舉報、投訴、移交案件等職責的承辦人員，在職責權限范圍內(nèi)發(fā)生過錯的，由承辦人承擔過錯責任。 （ 四 ） 在受理審批（包括批準、核準）、審核或者驗收；辦理審批、組織驗收或考核、核發(fā)證照、撤銷批準等業(yè)務中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn) 過錯的行為 。 第二十六條 為保證部門行政執(zhí)法的準確性、合法性、規(guī)范性和權威性，本局的行政執(zhí)法工作應主動接受市人大、 7 市政府、上級行政機關和專門機關以及人民群眾和社會輿論的監(jiān)督 ,并提交行政執(zhí)法的年度工作報告。 6 第二十二條 為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對執(zhí)法職能處室（支隊）的執(zhí)法人員實行定期輪崗制度，一般三至五年輪換一次。 第十七條 各職能處室（支隊）的行政執(zhí)法除市人大、 5 市政府另有規(guī)定外，一般 以市安監(jiān)局名義進行。屬于領導集體討論決定的，由領導集體負執(zhí)法責任。 第六條 市安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制領導小組是本局行政執(zhí)法工作和落實執(zhí)法責任制的領導機構。 第三條 行政執(zhí)法責任制實行主要領導負責與執(zhí)法人員層級負責相結合，執(zhí)法責任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結合，執(zhí)法獎勵與過錯追究相結合的制度。 3 第九條 各職能處室（支隊）的主要負責人是本處室（支隊）直接執(zhí)法責任人，就承擔的執(zhí)法工作向分管副局長負責 ,各崗位的機關工作人員或行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責任人，就承擔的執(zhí)法工作向本處室（支隊）執(zhí)法責任人負責。 第十五條 各執(zhí) 法處室（支隊）的行政執(zhí)法活動及其制定的具體業(yè)務措施不得與法律、法規(guī)等相抵觸。 第二十一條 執(zhí)法監(jiān)督實行縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結合的體制。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。 第三十條 錯案 和過錯行為 的認定： （一）經(jīng)過行政訴訟，因主要證據(jù)不足，或適用法律、法規(guī)錯誤，或違反法定程序，或超越職權，或濫用職權而被 8 人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決被告重新作出具體行政行為的案件。 （二）由于承辦人的領導索賄受賄、徇私舞弊、利用職權命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織 財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的， 過錯 責任由主管領導負責，案件承辦人負連帶責任；但案件承辦人對領導的錯誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責任。 追究方式主要有： （一） 行政責任的追究方式：責令檢查通報批評；取消評選先進和考核晉升資格；暫停執(zhí)法活動；給予行政處分 12 或黨紀處分； 離職培訓或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格。承辦人提出正確的糾正意見，上級責任人仍責成執(zhí)行的，由上級責任人承擔責任。該方案經(jīng)領導小組審議，報請局黨組批準，在年終總結時，對在行政執(zhí)法和落實執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法職能處室（支隊）和執(zhí)法人員給予表彰和獎勵。 （二） 要求 梳理行政執(zhí)法依據(jù)，公布行政執(zhí)法依據(jù)目錄，正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章。合理行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政執(zhí)法可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的，應當避免采用損害當事人權益的方式。 礦山安全監(jiān)察處 負責非煤礦山（ C、 D 級）建設項目安全設施設計的審批及事后監(jiān)管；負責非煤礦山（ C、 D級）建設項目的安全設施竣工驗收的審批及事后監(jiān)管；負責冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目安全設施“三同時”的審批及事后監(jiān)管；監(jiān)督檢查礦山、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況；查處礦山、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)中 的各種違法行為。特殊情況經(jīng)批準可延長 10 個工作日） 麗 水市安全監(jiān)管局網(wǎng)站公告 （自作出決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 申請人提交 申請材料申請 視情況舉行聽證 登記發(fā)證 （自作出決定之日起 10 個工作日內(nèi)） 返回窗口通知申請人領證 決定許可或不予許可 返回窗口書面通知申請人 24 原則，依照法定條件、程序和期限，作出受理、不受理和認定或不予認定的決定。 （ 2）工作流程： 準予許可 不予許可 不屬本機關職權范圍及時書面 告知 申請材料不全，退回申請人補正，并一次書面告知 辦事大廳窗口初審并出具 受理或不受理通知書 （當場或 5 個工作日內(nèi)） 礦山處受理并提出審核意見 報分管局長審批 （ 10 個工作日。 （ 2）工作流程： 組成檢查小組制定監(jiān)督檢查方案 執(zhí)法人員 向當事人、有關人員 出示執(zhí)法證件，實施監(jiān)督檢查。 自收到申請的七個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關行政復議機關并告知申請人。 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊 42 （ 1）利用職權索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法 權益的行為的； （ 2）玩忽職守，對應當予以制止的安全生產(chǎn)違法行為不予制止或者包庇、縱容的； （ 3）沒有法定依據(jù)、程序違法或者不按規(guī)定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的； （ 4）擅自改變安全生產(chǎn)行政處罰種類、幅度的； （ 5）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的； （ 6）在安全生產(chǎn)行政檢查、行政處罰、行政強制及其他行政執(zhí)法活動中存在違法行為的； （ 7）擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的； （ 8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予處分的其他行為。評議考核的標準、過程和結果要予以公開，以不斷增加評議考核的透明度。 第二條 本局內(nèi)設行政執(zhí)法職能部門 和下屬執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任追究適用本辦法。 第九條 在實施行政處罰過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為： （一）無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的； （二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格人員實施行政處 49 罰的； （三）擅自設定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； （四）對當事人的同一違法行為重復罰款的； （五）違反 “罰繳 分離 ”規(guī)定，擅自收取罰款的； （六）對當事人進行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的； （七）應當移交司法機關追究刑事責任而不移交的； （八）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； （九）未履行法定告知義務的； （十）依法應當組織聽證而不組織聽證的； （