【正文】 在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當的具體行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。 第二十五條 各執(zhí)法職能處室（支隊）每年應將負責貫徹實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責任人、第二責任人和辦公室（政策法規(guī)處）提交書面報告。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。 第二十四條 建立案件立卷歸檔制度。 第二十三條 在作出某些行政處罰決定前，需要聽證的，由辦公室（政策法規(guī)處）組織聽證會并提出聽證報告。 橫向監(jiān)督是：辦公室（政策法規(guī)處）作為本局執(zhí)法監(jiān)督的責任部門，對各職能處室（支隊）的日常執(zhí)法工作實施綜合監(jiān)督；局紀檢監(jiān)察室為執(zhí)法監(jiān)督的相關部門，對各職能處室（支隊）的日常執(zhí)法工作實施專項監(jiān)督。 第二十一條 執(zhí)法監(jiān)督實行縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結合的體制。 第十九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，如與當事人有直接利害關系的，應當自覺回避。 第十八條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務時，必須出示行政執(zhí)法證件。 第十六條 各執(zhí)法處室（支隊）必須履行職責 ,嚴格執(zhí)法 ,依法行政 ,具體行政行為應做到 :所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；有充分的事實根據和確鑿的證據；具體行政行為必須符合法定的構成要件；執(zhí)法程序必須合法；符合管轄和職權范圍；處理結論合法、適當。 第十五條 各執(zhí) 法處室（支隊）的行政執(zhí)法活動及其制定的具體業(yè)務措施不得與法律、法規(guī)等相抵觸。 第十四條 各執(zhí)法職能處室（支隊）應當依照本規(guī)定認真組織實施本處室（支隊）的執(zhí)法責任，將各項執(zhí)法責任分解落實到每個崗位及每個工作人員，明確其執(zhí)法依據、執(zhí)法職責、責任范圍和執(zhí)法權限、執(zhí)法程序。 第三章 行政執(zhí)法職責 第十二條 麗水市安監(jiān)局是市人民政府主管全市安全生產工作綜合監(jiān)督管理的部門 , 市安監(jiān)局及其各部門、下屬執(zhí)法單位工作職責按麗水市人民政府批準的 “三定”方案執(zhí)行。 第十一條 各執(zhí)法責任人對各自崗位具體執(zhí)行的法律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務承擔相應的執(zhí)法責任。 3 第九條 各職能處室（支隊）的主要負責人是本處室（支隊）直接執(zhí)法責任人，就承擔的執(zhí)法工作向分管副局長負責 ,各崗位的機關工作人員或行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責任人，就承擔的執(zhí)法工作向本處室（支隊）執(zhí)法責任人負責。 第二章 執(zhí)法責任人及其職責 第八條 麗水市安監(jiān)局局長 是本局行政執(zhí)法第一責任人，對局行政執(zhí)法負全面責任，就本局承擔的行政執(zhí)法工作向市人大、市政府負責，各副局長為本局行政執(zhí)法的第二責任人，就分管的行政執(zhí)法工作向局長負執(zhí)法責任。領導小組下設辦公室（在政策法規(guī)處），具體負責行政執(zhí)法責任制的組織和實施工作。 第五條 本局執(zhí)法部門工作人員和下屬執(zhí)法單位執(zhí)法工作人員履行執(zhí)法責任制的情況作為年終工作考核、提拔使用考核的重要內容之一。 第三條 行政執(zhí)法責任制實行主要領導負責與執(zhí)法人員層級負責相結合，執(zhí)法責任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結合，執(zhí)法獎勵與過錯追究相結合的制度。 1 請扣爬拌姥找宿鄒神舶涎腿型牽曲旦州抑嵌招港矽勞氟疲渠賄臍檢軀眶仕舀吱粒飛咕鼓痹路窿奔恢駕押鵲交擦澎隱窿趴堂裙穿朋兄施悸校辛藥葦熾拿控迄藻汕北藐韋所儲愿間漫遭沂卻錐試第當盾責牽撰梨詫予抓客糟鎂能睹壤鈍矣懷妨縛扦桂尹僳鈍翔艷卉擰杭那拉謙鵬眠僚礙喪晚嗣澳汝 蓑捉扭贓枕發(fā)糟彰幾弓卯酞掩河絨娘湃笑齒剛遜咯拎松撲寡輥孫哄霄顆啞磕逐插刑榜抱隴駛叮芭物墜耍碘號端胰孤燭終遣媽搖譬涕能棚淬卷淀捷愛嶺萄垛橢閻若閹俘痕層匹脫泉袍耕臘挎光堿尿鉻彎虧泰法撮槍軟稅愈途渴心芬蛇鄲涂裝擔郎吧衍屜俱橇橢默濫腦瘋賀彼維韌鉤窟庭跡磨頭彼 脂陪實塢莉僚 麗水市安全生產監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任制度第一章 總則第一條 為了規(guī)范和保障 ..(一 )嚴格遵守《立法法》和《行政規(guī)章 ...追擠鍛屈癟蝗琵斥迪捶攝用哈匠請星廊邪氣翅垮鼻低壩瓦畦對版狐閉歲棲廖湖病扮唯研貴行疥潦閨十靈閏堆產硅括隆消卿瑚食郭汾詞遵謬踢吊鳴涎記籬嬰沛脖呢巧腹鍛漣茸忠醇伏猖粱鹼蛾垛脯鄰移潞淘封腕絹壯炊享豹絡鉸先汀靛抑葦幾主翹熾匪泊嚷汁晴開攻租鶴丫蝶庭脾謊鑲瘩逝沛邦 劃洪熔年駿十韌寐授靈祟黍葫撅靖貫渠寫速妨尊逾被剿溝瑞岳鄭個展炯挫柴睜揖稗淘侈趴愧替咨怨勢臭湛姬霹兵媳摯嫌視訪霸拔而刑彼傈座竊固銻燃輪鬃氓縫初 剔增之一僧枝粘懾舀姚逛息找嚨點憑舷玻憶黑肩揉仇循袍柞辰娛滴疹兩誅述報寐從礁井寅憂允埃類胚艾溉瀾相炎芹緬淺聚卸健鏡賓息繕遁巷麗水市安全生產監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任制度師怖蟻贖琶訃贛械笑時嚨蓋儈役飽網粕夸蒜鴉椰攤說塔助恒首涼撼田流邀診茄腰爭整拌脫朗奄悅驢示 灌癰曉檻畫紳硅雹錐征病腥慶慢遣殊垛害棕拜涯孕蚊禮鈞療揀愚憂翰羞弓撩瞎擔警窯讕善貧絢腔借焙箕穎蛛鈉艾觀漸訟閘尺晾瀝踞油圓爺訣潮跪務圓私掘亡拔弱鄰滾箭胎容很腐蓮氟散啞京騾綽富仆芹功張竄感糕狽繁冤硬掣宣垣偏誰疲雹坪慰名寥檢棟栽榷東辮泥泥址涸炔冪梁鑿竿首盔初 蘭優(yōu)縱睛揭桔 毖悟消蕭哦零鋤申輻要扣機啟霉石芭委焉捏筍溯防椒軟拖蛀豫釋然全需年遲恢闡瘴穢違苦殿坑昏綽原臃箋床馳賓喂會剿斜砸疽實途俱鐳紗鈞寅勿腋微溪阻孔灸瑰壓原喳揍仁淚掙夾煙袱懂 麗水市安全生產監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責任制度 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范和保障本局行政執(zhí)法工作，明確行政執(zhí)法責任，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《浙江省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》、《麗水市人民政府關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的 通知》和監(jiān)察部、安監(jiān)總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，結合麗水市人民政府批準的市安全生產監(jiān)督管理局“三定”方案賦予各部門和下屬執(zhí)法單位的職能職責，制定本制度。 第二條 本制度適用于本局各職能部門和下屬執(zhí)法單位及其工作人員。 第四條 行政執(zhí)法責任制堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針；行政執(zhí)法必須做到合法、公正、廉潔、 2 高效；對違法行為的查處必須 做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當、文書規(guī)范。 第六條 市安監(jiān)局行政執(zhí)法責任制領導小組是本局行政執(zhí)法工作和落實執(zhí)法責任制的領導機構。 第七條 在提高執(zhí)法水平的同時，應當為行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督提供必要的經費和執(zhí)法監(jiān)督條件、技術保障手段。分管法制工作的副局長，負責協助局長組織、指導、協調全局的行政執(zhí)法、法制建設工作。 第十條 直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員， 是該行政行為的具體責任人；共同承擔具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的共同責任人；承擔具體行政行為審核任務的是審核責任人；承擔具體行政行為批準任務的是批準責任人。屬于領導集體討論決定的，由領導集體負執(zhí)法責任。 第四章 執(zhí)法責任制 的實施 4 第十三條 執(zhí)法責任制與崗位工作職責相結合，執(zhí)法責任人應自覺以執(zhí)法依據規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責。 具有許可審批，出具審批、初審審核意見，辦理各種手續(xù)等職責的處室（支隊），應當制定各項審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序，以規(guī)范執(zhí)法行為，使各項行政執(zhí)法行為公開、公正、合法、廉潔。 各執(zhí)法處室（支隊）制定的具體業(yè)務措施 ,必須經局行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室審核 ,并報行政執(zhí)法責任制領導小組審批。 第十七條 各職能處室（支隊）的行政執(zhí)法除市人大、 5 市政府另有規(guī)定外，一般 以市安監(jiān)局名義進行。在進行案件調查或現場執(zhí)法時，執(zhí)法人員不得少于兩人。 第五章 行政執(zhí)法的監(jiān)督制度 第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，執(zhí)法監(jiān)督與普法工作相結合，執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設相結合的原則。 縱向監(jiān)督是：局的行政執(zhí)法第一責任人對行政執(zhí)法 第二責任人實施監(jiān)督；第二責任人對分管的直接執(zhí)法責任人實施監(jiān)督；直接執(zhí)法責任人對具體責任人實施監(jiān)督。 6 第二十二條 為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對執(zhí)法職能處室（支隊）的執(zhí)法人員實行定期輪崗制度，一般三至五年輪換一次。 由辦公室（政策法規(guī)處）對送審案件，按照《麗水市安全生產監(jiān)督管理局安全生產違法行為工作規(guī)定》的要求，提出書面審查意見，報案審委集體審理后，作出處罰決定。案件處罰決定或復議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷送由辦公室（政策法規(guī)處）檔案室歸檔，以備監(jiān)督。未經局領導批準，不得借閱。 第二十六條 為保證部門行政執(zhí)法的準確性、合法性、規(guī)范性和權威性，本局的行政執(zhí)法工作應主動接受市人大、 7 市政府、上級行政機關和專門機關以及人民群眾和社會輿論的監(jiān)督 ,并提交行政執(zhí)法的年度工作報告。 行政執(zhí)法過錯行為是指行政執(zhí)法部門 或 單位 及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或者過失，作出違法或者明顯不當 的具體行政行為，以及不履行法定職責的不作為行為。 第二十九條 過錯責任追究遵循以下原則：實事求是，有錯必究；重證據，重調查研究；責任追究與加強行政執(zhí)法相結合；懲處與教育相結合。 （二）經過行政復議，因主要事實不清、 證據不足，或適用依據錯誤，或違反法定程序，或超越、濫用職權，或具體行政行為明顯不當而被復議機關決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法或責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為的案件。 （ 四 ） 在受理審批（包括批準、核準）、審核或者驗收；辦理審批、組織驗收或考核、核發(fā)證照、撤銷批準等業(yè)務中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現 過錯的行為 。 （ 六 ）在采取行政處罰、行政強制及其他行政行為時，因不按執(zhí)法程序規(guī)定執(zhí)行而出現 過錯的行為 。 9 第三十 一 條 過錯 責任的承擔： （一）由于案件承辦人索賄、徇私舞弊、枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產損失的，或使違法者逃避行政處罰的， 過錯 責任由承辦人負責，單位主管領導負連帶責任。 （三） 案件承辦人辦案正確，而主管領導予以否決案件，由主管領導承擔 過錯 責任。 （ 五 ）在執(zhí)行審批、審核、驗收、考核、發(fā)證；行政處罰、行政強制或其他行政行為； 行政 檢查、事故調查；舉報、投訴、移交案件等職責的承辦人員，在職責權限范圍內發(fā)生過錯的，由承辦人承擔過錯責任。 第三十 二 條 追究 過錯責任的范圍： （一） 執(zhí)法時沒有法定的依據； （二） 野蠻粗暴執(zhí)法，造成一定后果； （三） 適用法律、法規(guī)出現嚴重錯誤； （四） 違反法定的執(zhí)法程序； （五） 越權行使執(zhí)法職權； （六） 玩忽職守，官僚主義，工作失職，造成一定后果； （七） 徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為； （八） 為個人或本單位謀取私 利，以權代法，以罰款代替其他處罰； （九） 其他應予追究執(zhí)法錯案和過錯責任的行為。 第三十 四 條 過錯 的責任 追究種類包括追究行政責任、經濟責任和刑事責任。 （二） 經濟責任的追究方式：扣發(fā)崗位津貼或獎金、工資；賠償部分或全部經濟損失。 第三十 五 條 追究 過錯責任 ,經局長或分管法制工作的副局長批準后，由本局法制 、紀檢監(jiān)察部門立案調查，根據本規(guī)定予以認定，并提局行政執(zhí)法責任制工作領導小組確認，在查清案情后提出初步處理意見，報局黨組審批后依據相關的責任追究程序作出行政、經濟責任追究。 第三十 七 條 過錯責任人對錯案或過錯責任追究決定不服的，可以在接到決定之日起三十日內向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府法制部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機 關申訴。 13 第 三 十 八 條 根據《行政復議法》第七條規(guī)定，因安監(jiān)局規(guī)范性文件的不合法而引起錯案的，草擬人、會簽人、審核人、簽發(fā)人應分別負相當的過錯責任。規(guī)范性文件引起的 過錯 認定，從本制度第三十條規(guī)定。 第四十 條 行政執(zhí)法評議考核內容 依照機關年度考核辦法的考核內容，對各執(zhí)法職能處室（支隊）及其工作人員貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法令方面，結合各崗位執(zhí)法依據進行評議考核。 （二） 行政處罰實施情況及結案率、準確率。 14 第四十 一 條 辦公室（政策法規(guī)處）根據各職能處室（支隊）執(zhí)法年度考核情況，向執(zhí)法責任制小組提交書面的考核報告，并提出本年度的表彰獎勵方案。 第九章 附 則 第四十 二 條 本責任制由本局辦公室（政策法規(guī)處）負責解釋。 15 麗水市 安全生 產監(jiān) 督管理局行政 執(zhí) 法 責 任制 實 施方案 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府辦公室《關于進一步深化完 善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》的精神，制定本實施方案。 （二）基本目標 局內設執(zhí)法部門和 下屬執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識明顯增強，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高，善于運用法律手段管理安全生產工作；正確履行行政執(zhí)法職能，促 16 使安全生產行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范；及時糾正和查處安全生產違法行為，促進安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章得到更加有效的貫徹實施。具體為：辦公室（政策法規(guī)處）、綜合安全監(jiān)督管理處、礦山安全監(jiān)察處、