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正文內(nèi)容

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度(參考版)

2024-09-16 21:30本頁面
  

【正文】 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容 : (一)被追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行政執(zhí)法部門或單位。 第三十 二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門在 30日內(nèi)提出處理意見(情節(jié)復(fù)雜經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準可延長 15日),并報局 56 黨組作出以下決定或認定: (一)事實清楚、證據(jù)確實的,作出追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定; (二)事實不清楚,證據(jù)不確實、作出不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的決定; (三)沒有行政執(zhí)法過錯行為的,作出沒有行政執(zhí)法過錯行為的認定; (四)應(yīng)由其他機關(guān)處理的,作出移送有關(guān)機關(guān)處理的決定。 第三十條 本局作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定前,應(yīng)當聽取當事人的意見,當事人有權(quán)進行陳述和申辯。 第二十八條 負責(zé)對有關(guān)行政執(zhí)法過錯行為進行調(diào)查的工作人員可以向有關(guān)或者知情的公民、法人或者其他組織進行調(diào)查。 第二十六條 開展調(diào)查工作應(yīng) 經(jīng)局長或分管法制工作的副局長批準 , 由行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門的兩名以上工作人員進行。決定不開展調(diào)查,但有明確投訴人、檢舉人、控告人的,應(yīng)當告知不開展調(diào)查的理由。 第二十四條 公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為的,行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當自收到有關(guān)材料后 15日內(nèi)決定是否 開展調(diào)查。 第二十二條 本局 承擔(dān)法制、紀檢 監(jiān)察工作的部門 負責(zé)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的具體工 作。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機關(guān)無直接干部管理權(quán)限的,有權(quán)向有關(guān)機關(guān)提出處理建議。 第十九條 具有下列情形的,可以責(zé)令行政執(zhí)法部門或 53 單位限期整改;情節(jié)嚴重的,可以給予通報批評或者取消評比先進資格: (一)作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被確認違法或者變更、撤銷的比例較高的; (二)行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核時,外部評議群眾滿意度較低的; (三)不推行行政執(zhí)法責(zé)任制,或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中弄虛作假、虛報敷衍的。 涉嫌違反政紀的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀處理。 第十七條 行政執(zhí)法部門和單位及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任: (一)因不可抗力產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為; (二)因正當防衛(wèi)、緊急避險等原因產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為; (三)因行政管理相對人的過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為。 第十五條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的產(chǎn)生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員,應(yīng)當比照對該行為的產(chǎn)生具有決定性作用或者主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或者減輕追究。 第十三條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,認為上級的決定、命令有錯誤的,可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見;上級不改變該決定、命令,或者要求立即執(zhí)行的,執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為,由上級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;但行政執(zhí)法人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的,應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第三章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任及追究形式 第十一條 對妨礙正常行政管理秩序,損害行政管理相對人合法權(quán)益,造成不良社會影響或者其他危害后果的行政執(zhí)法過錯行為,應(yīng)當追究有關(guān)行政執(zhí)法部門或單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。 第九條 在實施行政處罰過程中的下列行為,屬于行政執(zhí)法過錯行為: (一)無法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的; (二)指派、委托不具備行政執(zhí)法資格人員實施行政處 49 罰的; (三)擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的; (四)對當事人的同一違法行為重復(fù)罰款的; (五)違反 “罰繳 分離 ”規(guī)定,擅自收取罰款的; (六)對當事人進行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的; (七)應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的; (八)玩忽職守,對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的; (九)未履行法定告知義務(wù)的; (十)依法應(yīng)當組織聽證而不組織聽證的; (十一)實施行政處罰顯失公正的; (十二)其他違反法律規(guī)定的。 第七條 在 實施行政檢查過程中的下列行為,屬于行政 48 執(zhí)法過錯行為: (一)無法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的; (二)超越法定權(quán)限實施行政檢查的; (三)非正當目的實施行政檢查的; (四)不按法定程序、時限實施行政檢查的; (五)放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)的; (六)隱瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的; (七)其他違反行政檢查工作規(guī)定,損害行政管理相對人合法權(quán)益的。 第二章 行政執(zhí)法過錯行為 47 第五條 行政執(zhí)法過錯行為是指行政執(zhí)法部門 或 單位及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中,因故意或者過失,作出違法或者明顯不當?shù)木唧w行政行為,以及不履行法定職責(zé)的不作為行為。 第三條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究,堅持權(quán)力與責(zé)任相平衡、責(zé)任與懲戒相適應(yīng)、教育與懲戒相 結(jié)合的原則。 第二條 本局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能部門 和下屬執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究適用本辦法。對評議考核結(jié)果被評為優(yōu)秀的各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員,給予通報表彰;對評議考核不合格的行政設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員,不得評為目標管理責(zé)任制考核 45 先進單位和先進個人,給予通報批評,責(zé)成其寫出書面整改意見, 并視情按《麗水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法 過錯責(zé)任追究辦法 》進行責(zé)任追究和處理。 局長辦公會議確定考核結(jié)果:根據(jù)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的各執(zhí)法部門和下屬執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員考核檔次的建議,確定年度考核結(jié)果。 互評:結(jié)合局目標責(zé) 任制考核互評工作,組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評。評議考核的標準、過程和結(jié)果要予以公開,以不斷增加評議考核的透明度。 七、 評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用 (一)評議考核的要求 評議考核應(yīng)當按照公開、公平、公正的原則進行,考核工作要與局工作目標責(zé)任制考核、依法行政工作考核、公務(wù)員年度考核相結(jié)合。需要給予處分的,根據(jù)有關(guān)法定程序辦理。 (二)內(nèi)部責(zé)任追究的程序 43 對應(yīng)當追究內(nèi)部責(zé)任的行為,按照下列程序進行調(diào)查處理: 由局負責(zé)法制、紀檢 監(jiān)察工作的處室 對需要追究內(nèi)部責(zé)任的事項進行初步審查, 并在 7 個工作日內(nèi)提出是否 追究內(nèi)部責(zé)任 的意見,報請局領(lǐng)導(dǎo)審批。 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊 42 ( 1)利用職權(quán)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法 權(quán)益的行為的; ( 2)玩忽職守,對應(yīng)當予以制止的安全生產(chǎn)違法行為不予制止或者包庇、縱容的; ( 3)沒有法定依據(jù)、程序違法或者不按規(guī)定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的; ( 4)擅自改變安全生產(chǎn)行政處罰種類、幅度的; ( 5)不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的; ( 6)在安全生產(chǎn)行政檢查、行政處罰、行政強制及其他行政執(zhí)法活動中存在違法行為的; ( 7)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的; ( 8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予處分的其他行為。 礦山安全監(jiān)察處的執(zhí)法責(zé)任 ( 1)利用職權(quán)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為的; 39 ( 2)玩忽職守,對應(yīng)當予以制止的安全生產(chǎn)違法行為不予制止或者包庇、縱容的; ( 3)沒有法定依據(jù)、程序違法或者不按規(guī)定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的; ( 4)擅自改變安全生產(chǎn)行政處罰種類、幅度的; ( 5)不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的; ( 6)礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的; ( 7)未依法說明不受理礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”理由的; ( 8)對符合法定條件的礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請不予受理的 ; ( 9)在法定期限內(nèi),未向礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的; ( 10)對不符合法定條件的申請人審批礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的; ( 11)對符合法定條件的申請人不予審批礦山及相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目“三同時”的; ( 12)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的; ( 13)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予處分的其他行為。 行政復(fù)議決定書送達 工作流程(十三) 36 (三)執(zhí)法責(zé)任 辦公 室 (政策法規(guī)處) 的執(zhí)法責(zé)任 ( 1)利用職權(quán)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為的; ( 2)玩忽職守,對應(yīng)當予以制止的安全生產(chǎn)違法行為不予制止或者包庇、縱容的; ( 3)沒有法定依據(jù)、程序違法或者不按規(guī)定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的; ( 4)擅自改變安全生產(chǎn)行政處罰種類、幅度的; ( 5)對安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報不認真查處的; ( 6)不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的; ( 7)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的; ( 8) 特種作業(yè)人員操作資格申請人 和高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 安全資格 申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的; ( 9)未依法說明不受理 特種作業(yè)人員操作資格和高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 安全資格理由的; ( 10)對符合法定條件的 特種作業(yè)人員操作資格和高危 37 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 安全資格 申請不予受理的; ( 11)在法定期限內(nèi),未向 特種作業(yè)人員操作資格申請人和高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格 申請人履行法定告知義務(wù)的; ( 12)對不符合法定條件的申請人認定 特種作業(yè)人員操作資格和高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 安全資格 的; ( 13)對符合法定條件的申請人不予認定 特種作業(yè)人員操作資格和高危 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員 安全資格 的; ( 14)無正當理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的; ( 15)無正當理由不予受理聽證要求和舉行聽證會的; ( 16)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予處分的其他行為。 自受理之日起六十個工作日內(nèi)對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出復(fù)議意見,經(jīng)本機關(guān)的負責(zé)人同意或集體討論通過,并作出維持,或決定被申請人履行職責(zé),或撤銷、變更、確認具體行為違法的行政復(fù)議決定, 制作并送達 行政復(fù)議決定 書 。 自收到申請的七個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)并告知申請人。 ( 2)工作流程: 對申請人提交的 行政復(fù)議申請 進行審查 不符合行政復(fù)議法規(guī)定的 不屬于本機關(guān)受理的 符合行政復(fù)議法規(guī)定的 自收到申請的五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定,并出具不予受理通知書。 工 作流程圖(十一) 1安全生產(chǎn)行政處罰 工作要求和工作流程 提交監(jiān)督檢查報告 33 ( 1)工作要求: 遵循合法、公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結(jié)合, 做到事實清楚 ,證據(jù)確鑿 ,定性準確 ,處理恰當 ,適用法律正確 ,符合法定程序。 對發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為,但情節(jié)輕微的,提出監(jiān)督檢查建議或發(fā)出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正等通知書。 ( 2)工作流程: 組成檢查小組制定監(jiān)督檢查方案 執(zhí)法人員 向當事人、有關(guān)人員 出示執(zhí)法證件,實施監(jiān)督檢查。 ( 2)工作流程: 準予許可 不予許可 不屬本機關(guān)職權(quán)范圍及時書面告知 申請材料不全,退回申請人補正,并一次書面告知 辦事大廳窗口初審并出具 受理或不受理通知書 (當場或 5 個工作日內(nèi)) 綜合處、礦山處、?;? 受理并提出審核意見 分別報分管局長審批 ( 10 個工作日。 ( 2)工作流程: 準予許可 不予許可 不屬本機關(guān)職權(quán)范圍及時書面告知 申請材料不全,退回申請人補正,并一次書
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