【正文】 通過土地整理，部分項(xiàng)目區(qū)增加廢棄 地植被覆蓋，促進(jìn)整理區(qū)土地利用多樣性，保護(hù)和改善整理區(qū)生態(tài)環(huán)境。 各項(xiàng)目區(qū)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相對而言均不明顯。其中，以云安縣的南盛鎮(zhèn)的得分為最高，為 分； 新興縣的太平鎮(zhèn)最低，為 分，綜合效益較差。 根據(jù)準(zhǔn)則層對方 案層的權(quán)重，計(jì)算方案層中各因素的綜合評價(jià)值，然后通過方案層中各因素的評價(jià)值和對總目標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算總目標(biāo)最終評價(jià)值。 同時(shí) 為 了 進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)， 必須 計(jì)算一致性指標(biāo)。南郊?xì)鉁乇容^低，因有逆溫帶，近幾年大棚蔬菜發(fā)展較快。 (4)集約經(jīng)營與粗放經(jīng)營并存。 (2)城市大、農(nóng)村小。 (3）未利用地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。獨(dú)立工礦用地 萬公頃，占 %。 牧草地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。其中果園 萬公頃，占園地面積的 %。 土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn) 。以煤、鹽、芒硝、耐火土最為豐富。 市轄 7 區(qū) 1縣、農(nóng)墾局和區(qū)、市直屬農(nóng)牧林漁場。浙江大學(xué)東南土地管理學(xué)院吳次芳、葉艷妹也曾就福 建省泰縣學(xué)美洋土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案選用了 13個(gè)指標(biāo)對其可持續(xù)性進(jìn)行了評價(jià)。 研究方法 我國在土地整理的效益評價(jià)方面，由于土地整理過程改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，必然對生態(tài)環(huán)境造成影響，例如土地利用方式的改變，景觀格局的變化、原有水系的改變、生物多樣性的減少、化學(xué)元素遷徙 和轉(zhuǎn)換的變化等，從而對局域、區(qū)域乃至全球的環(huán)境變化和地表生態(tài)系統(tǒng)有所影響。土地整理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。 國外土地整理的內(nèi)容隨著自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的變化，不斷調(diào)整和完善， 并形成了完整的體系。 在土地整理的起源和發(fā)展中，各國土地整理的內(nèi)容隨其自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成了各自相對完整的體系。國家有關(guān)管理部門力求使土地整理規(guī)范化、法制化，先后制定了一系列土地整理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例和意見，包括 ((土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 (20xx 年 )的頒布，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》(20xx 年 )的編制等 。 研究目的和意義 研究目的 土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示， 20xx 年我 國人均耕地面積為 畝，烏魯木齊的人均耕地面積是 畝。 本市是自治區(qū)的首府，全國特大城市之一，土地浪費(fèi)問題日益突出，使得土地整理在這一地區(qū)尤為迫切。本文通過對烏魯木齊市土地整理項(xiàng)目效益進(jìn)行評價(jià)研究，主要意義有以下三個(gè)方面： ①通過對烏魯木齊市土地整理的綜合效益進(jìn)行定量打分預(yù)測，為項(xiàng)目實(shí)施提供可 行性論證，為該市土地整理工作的開展實(shí)施提供量化依據(jù)； ②通過對烏魯木齊市土地整理綜合效益的評定，為大力開展土地整理工作提供決策依據(jù)；為烏魯木齊土地管理者提供土地整理項(xiàng)目判斷對比的標(biāo)準(zhǔn)，為烏魯木齊市政府部門繼續(xù)大力開展土地整理工作提供決策依據(jù)。另外，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、未利用地適宜性評價(jià)等方面開始采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。韓國稱為土地調(diào)整。通過土地整理，實(shí)施新的 4 城市規(guī)劃，緩解城市發(fā)展用地的緊張矛盾，同時(shí)也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地并消除工程建設(shè)給土地利用帶來的不利影響。明治 33年制定了耕地整理法，主要是通過土地整理工程中土地的交換、分割合并，土地開墾、類型轉(zhuǎn)換及其區(qū)劃形式內(nèi)容的變更，排水造田，對道路、堤塘、溝渠、蓄水池等改造手段達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的 . 2 研究內(nèi)容與方法 研究內(nèi)容 本文通過對烏魯木齊市的土地開發(fā)整理效益評價(jià)進(jìn)行研究，具體研究內(nèi)容如下： (1)對烏魯木齊市土地利用現(xiàn) 狀進(jìn)行分析； (2)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系；評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要為土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益（ o）總目標(biāo)下社會效益（ A）、生態(tài)效益（ B）、經(jīng)濟(jì)效益（ C）的權(quán)重及各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定。再者，當(dāng)前對土地整理的經(jīng)濟(jì)評價(jià)也僅以投入產(chǎn)出正效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而這種衡量方法的局限性在于沒有考慮到地類調(diào)整后土地利用結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)對土地整理投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也沒有加以考慮。市中心坐落于烏魯木齊河中下游河谷。柴窩堡 —達(dá)坂城谷地，是天然風(fēng)能集聚區(qū)，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá) 420 萬千瓦。地方財(cái)政收人 億元，占全疆的 % 。菜地 萬公頃，占 %。疏林地 萬公頃，占 %。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。農(nóng)村道路 萬公頃，占 %。土地墾殖率 %，只相當(dāng)全國 467 座城市的%。水利條件越好的地方，耕地利用率越高，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展也越快。城市用地與水利、交通條件密切相關(guān)，大致上沿著谷、溝、河灘延伸。 判斷矩陣是 指通過分析 準(zhǔn)則層中 各 準(zhǔn)則在總目標(biāo)中相對重要程度 ， 方案層中 各 方案對其對應(yīng)的準(zhǔn)則 相對 的優(yōu)越程度 ，采 用數(shù)量表達(dá)的矩陣形式。 確定指標(biāo)權(quán)重 采用層次分析法來確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重 。 根據(jù)上述評分的方法，各項(xiàng)目區(qū)各指標(biāo)的評分如表 22 所示： 表 22 烏魯木齊 市土地整理項(xiàng)目整理后各指標(biāo)分級評分值 經(jīng)濟(jì)效益 社會效益 生態(tài)效益 新增耕地面積 耕地單產(chǎn) 農(nóng)民人均純收入 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 土地利用率 人均耕地面積 道路長度 灌溉保證率 土地墾殖率 綠色植被覆蓋率 水土流失面積比率 旱澇災(zāi)率 羅定市 羅平鎮(zhèn)（國家投資） 60 60 20 40 72 60 80 40 56 64 68 56 生江鎮(zhèn) 40 60 40 20 56 40 60 56 20 36 76 52 羅鏡鎮(zhèn) 40 80 20 20 56 40 40 28 48 60 64 52 太平鎮(zhèn) 40 80 40 100 52 40 60 52 48 44 64 52 分界鎮(zhèn) 20 60 40 60 52 20 80 36 52 52 64 52 羅平鎮(zhèn) 40 80 40 80 56 40 100 44 40 40 64 52 新興里洞鎮(zhèn) 20 40 20 20 52 20 20 56 36 44 76 64 車崗鎮(zhèn) 2