【正文】 20 56 72 56 56 48 而各項(xiàng)目區(qū)的最終得分則是每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 每一指標(biāo)的評(píng)分乘上該指標(biāo)的權(quán)重，然后加和所得。 計(jì)算公式為： 8 jnj ji WPF ????1 ii i WFF ????31目標(biāo) 式中： Fi 為各準(zhǔn)則層分值； F 目 標(biāo) 為土地整理綜合效益得分； Pj 為指標(biāo)層各指標(biāo)的 分級(jí)評(píng)分 值；Wj 為指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重； Wi 為各準(zhǔn)則層的權(quán)重。 確定指標(biāo)權(quán)重 采用層次分析法來確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重 。 如果 隨機(jī)一致性比率小于 時(shí)， 就可以 認(rèn)為層次單排序的結(jié)果為 合理 的一致性，否則 必須重新 調(diào)整判斷矩陣的元素取值。 判斷矩陣是 指通過分析 準(zhǔn)則層中 各 準(zhǔn)則在總目標(biāo)中相對(duì)重要程度 ， 方案層中 各 方案對(duì)其對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則 相對(duì) 的優(yōu)越程度 ，采 用數(shù)量表達(dá)的矩陣形式。 4 土地整理綜合效益評(píng)價(jià)技術(shù)路線 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 。城市用地與水利、交通條件密切相關(guān)，大致上沿著谷、溝、河灘延伸。北郊鄉(xiāng)、場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地以種植業(yè)為主，蔬菜面積大，集約化水平比較高。水利條件越好的地方，耕地利用率越高，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展也越快。市屬農(nóng)村只有 1 個(gè)縣和 12 個(gè)規(guī)模較小的農(nóng)牧場(chǎng)。土地墾殖率 %，只相當(dāng)全國 467 座城市的%。其中 :裸巖、石礫地 萬公頃，荒草地 萬公頃，鹽堿地、沼澤地、沙地 萬公頃，冰川 萬公頃。農(nóng)村道路 萬公頃，占 %。特殊用地 萬公頃，占 %。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。其中 :天然草地 萬公頃，占牧草地總面積的 %。疏林地 萬公頃，占 %。此外，還有啤酒花等。菜地 萬公頃，占 %。 (1)農(nóng)用地 :面積 萬公頃，占土地總面積的 %。地方財(cái)政收人 億元，占全疆的 % 。煤保有儲(chǔ)量 億噸，占全疆的 24 .9%。柴窩堡 —達(dá)坂城谷地，是天然風(fēng)能集聚區(qū)，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量可達(dá) 420 萬千瓦。 1996 年全市人口 萬人，其中市區(qū)人口 萬人，鎮(zhèn)人口 萬人，農(nóng)村人口 萬人，獨(dú)立工礦人口 萬人。市中心坐落于烏魯木齊河中下游河谷。王慶日、吳次芳以長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目為例，建立了土地整理工程措施生態(tài)可持續(xù)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并采用分層綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理工程措施的生態(tài)可持續(xù)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。再者，當(dāng)前對(duì)土地整理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也僅以投入產(chǎn)出正效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而這種衡量方法的局限性在于沒有考慮到地類調(diào)整后土地利用結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)對(duì)土地整理投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也沒有加以考慮。因此，土地整理的生態(tài)環(huán)境影響將越來越大，對(duì)土地整理的生態(tài)評(píng)價(jià)顯得尤其重要。明治 33年制定了耕地整理法，主要是通過土地整理工程中土地的交換、分割合并，土地開墾、類型轉(zhuǎn)換及其區(qū)劃形式內(nèi)容的變更，排水造田，對(duì)道路、堤塘、溝渠、蓄水池等改造手段達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的 . 2 研究內(nèi)容與方法 研究內(nèi)容 本文通過對(duì)烏魯木齊市的土地開發(fā)整理效益評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，具體研究內(nèi)容如下： (1)對(duì)烏魯木齊市土地利用現(xiàn) 狀進(jìn)行分析； (2)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要為土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益（ o）總目標(biāo)下社會(huì)效益（ A）、生態(tài)效益（ B）、經(jīng)濟(jì)效益（ C）的權(quán)重及各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定。 德國于 1953 年頒布了第一部土地整理法德國土地整理的主要任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，其目的在于改善農(nóng)業(yè)和 林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡保護(hù)。通過土地整理，實(shí)施新的 4 城市規(guī)劃，緩解城市發(fā)展用地的緊張矛盾，同時(shí)也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地并消除工程建設(shè)給土地利用帶來的不利影響。國外土地整理大體經(jīng)歷了 3 個(gè)發(fā)展階段 : 第一階段 :16 世紀(jì)中葉至 19 世紀(jì)末。韓國稱為土地調(diào)整。德國、荷蘭、法國、俄國、瑞士、加拿大等國將調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的過程稱為土地整理 。另外，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、未利用地適宜性評(píng)價(jià)等方面開始采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)。并通過政策文件的形式加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，從而初步構(gòu)成了我國土地整理的管理制度體系。本文通過對(duì)烏魯木齊市土地整理項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，主要意義有以下三個(gè)方面： ①通過對(duì)烏魯木齊市土地整理的綜合效益進(jìn)行定量打分預(yù)測(cè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供可 行性論證，為該市土地整理工作的開展實(shí)施提供量化依據(jù)； ②通過對(duì)烏魯木齊市土地整理綜合效益的評(píng)定，為大力開展土地整理工作提供決策依據(jù)；為烏魯木齊土地管理者提供土地整理項(xiàng)目判斷對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)，為烏魯木齊市政府部門繼續(xù)大力開展土地整理工作提供決策依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益組成了土地整理效益。 本市是自治區(qū)的首府，全國特大城市之一，土地浪費(fèi)問題日益突出，使得土地整理在這一地區(qū)尤為迫切。但是未利用的土地有 公頃，占總面積的 %。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示， 20xx 年我 國人均耕地面積為 畝，烏魯木齊的人均耕地面積是 畝。因此，土地整理工作是否真正解決了實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高了土地質(zhì)量和取得了土地利用的最佳綜合效益等問題還函待探討研究。 研究目的和意義 研究目的 土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。 研究意義 土地整理效益評(píng)價(jià)研究是土地整理理論和實(shí)踐研究中的一個(gè)重要的組成部分，分析土地整理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境和景觀等方面引起的效應(yīng)，研究土地整理效 益的評(píng)價(jià)方法、選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)都具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。國家有關(guān)管理部門力求使土地整理規(guī)范化、法制化，先后制定了一系列土地整理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例和意見，包括 ((土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》 (20xx 年 )的頒布，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》(20xx 年 )的編制等 。 國土資源部土地整理中心就土地整理與土地質(zhì)量分析、西部典型區(qū)土地整理生態(tài)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與方法、土地整理項(xiàng)目檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、土地整理潛力與效益分析方法等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，有些課題己取得階段性成果 [[36]。 在土地整理的起源和發(fā)展中，各國土地整理的內(nèi)容隨其自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成了各自相對(duì)完整的體系。日本稱為土地整治和整備，又稱為耕地整理 。 國外土地整理的內(nèi)容隨著自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的變化，不斷調(diào)整和完善， 并形成了完整的體系。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，尤其是 第二次世界大戰(zhàn)后歐洲復(fù)興計(jì)劃的實(shí)施，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)