【正文】 4 尊敬當(dāng)?shù)貐⒓诱{(diào)查的人員，在調(diào)查過(guò)程中要有禮貌，活動(dòng)結(jié)束后要致以謝意。推行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，設(shè)立“政務(wù)公開(kāi)墻”和“財(cái)務(wù)明白欄”，讓農(nóng)民真正了解政策，自己當(dāng)家作主。這樣不但可以提高工效，減少投資，而且可以保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。 其他 第一： 創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才。 第二： 成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。如果搞大的水利建設(shè)工程，即使有充足的資金，而沒(méi)有勞力也是一句空話。 b)農(nóng)村“兩工”的取消不可避免的給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來(lái)了沖擊，要通過(guò)組織開(kāi)展“一事一議”，積極嘗試破解這個(gè)難題的有效途徑。水政部門(mén)要樹(shù)立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識(shí)，提高行政權(quán)威性，理直氣壯查處違法違 規(guī)案件，確保水利設(shè)施功能正常發(fā)揮。要以規(guī)劃為主線，并根據(jù)總體規(guī)劃的要 求，研究出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)。加 大水利建設(shè)資金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴(yán)禁擅開(kāi)口子、私批條子、亂打招呼挪用專項(xiàng)資金，確保資金真正用在水利工程除險(xiǎn)項(xiàng)目上。 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以保障財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，靠農(nóng)民大規(guī)模的投入也不太可能，因此做出以下建議： a)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)水利基本建設(shè)的 投資力度，設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，確立國(guó)家的投資主體地位，從而全面推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的大發(fā)展，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 第二： 完善政策，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，著力解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)中資金不足的問(wèn)題 。 宜以運(yùn)糧河流域作試點(diǎn) ,以點(diǎn)帶面 ,大搞扶植造林 ,恢復(fù)大地 植被 ,推廣水土保持耕作技術(shù) ,適當(dāng)深耕 ,以增加土壤滲水率 ,減少地表徑流。中游集雨面積逐漸擴(kuò)大 ,水量較豐富 ,地形漸趨開(kāi)闊 ,兩岸農(nóng)田增多 ,需水量增加 。 第三： 修建投資少、見(jiàn)效快的小型水利工程。應(yīng)對(duì)車田江、梅花洞、龍溪、茅嶺、太平水庫(kù)等病庫(kù)和安樂(lè)山、白羊、枧山壩等險(xiǎn)庫(kù)壩進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。其實(shí)，水利的效應(yīng)不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護(hù)等多項(xiàng)功能。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不作相應(yīng)調(diào) 19 整，那么占人口近 70％的農(nóng)民在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中將處于十分不利的地位。沒(méi)有灌溉技術(shù)措施，作物品種對(duì)于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來(lái)，作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)就不能發(fā)揮：農(nóng)作物如果沒(méi)有適量的灌溉，就會(huì)影響其光合作用，從而影響對(duì)肥的吸收，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量：甚至沒(méi)有適當(dāng) 的灌溉措施，農(nóng)作物病蟲(chóng)害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害有積極的作用。 深入地方，探究農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為全國(guó)范圍農(nóng)田水利建設(shè)提供參考意見(jiàn)。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況 ,應(yīng)該急需開(kāi)發(fā)水電資源 ,發(fā)展小水電 ,以電供水。許多群眾認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了政策免交農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)行了糧食直補(bǔ)、水費(fèi)應(yīng)該免費(fèi)交，還認(rèn)為當(dāng)初修建水庫(kù)出工，出資，現(xiàn)在應(yīng)該受益，因此大部分群眾已拒交水費(fèi)，只不過(guò)村、鎮(zhèn)進(jìn)行墊付與管理所結(jié)清 了賬 ，上清下不清，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展。 有 的群眾只算經(jīng)濟(jì)賬，不算社會(huì)、政治賬，認(rèn)為“農(nóng)田水利投入 15 多，見(jiàn)效慢，資金使用率低，經(jīng)濟(jì)上劃不來(lái)”；還有的同志盲目樂(lè)觀， 認(rèn)為“農(nóng)田水利基本建設(shè)還有老本可吃，不投入也出不了大事”。 第三： 農(nóng)民興修水利的積極性不高。由于人增地減和單目標(biāo)、低效益的生產(chǎn) ,盲目毀林開(kāi)荒 ,導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。雖然相繼印發(fā)了《蕪湖縣實(shí)施 中華人民共和國(guó)水土保持法 暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省財(cái)政廳，物價(jià)局，水利廳關(guān)于水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理辦法的通知》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水 利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)或閑置。 b)管理人員的工資待遇沒(méi)有保障，水庫(kù)管理人員的工資待遇僅靠水費(fèi)來(lái)維持，本來(lái)水費(fèi)就不能保障管理人員的正常待遇，加上近年來(lái)拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象導(dǎo)致管理人員的待遇是一張掌空頭支票，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖縣拖欠的水庫(kù)工作人員的工資已經(jīng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。 2020 年中央、省級(jí)財(cái)政投入蕪湖縣的真正用于農(nóng)田水利建設(shè)的不足 1000 萬(wàn)。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只 有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的 40﹪左右，有的完全失去了灌排功能，全縣大型泵站中急需改造的比例高達(dá) 85﹪以上。 三、問(wèn)題與感悟 從調(diào)查情況來(lái)看，蕪湖縣農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了明顯的成績(jī)，但與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的耕地和淡水資源緊缺的形勢(shì)相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻發(fā)的干旱、洪澇等自然災(zāi)害的要求相比，還存在相當(dāng)大的差距。 資金投入： 3 年來(lái)，全縣水利建設(shè)資金投入情況如下圖所示： 以上資金用于移動(dòng)土石方 2968 萬(wàn)方，完成各類水利工程 萬(wàn)處，其中完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理 28 座，防汛應(yīng)急處理水庫(kù) 30 余座；干支渠防滲 36 公里；河道治理及清障 17 公里；新增和改善農(nóng)田灌溉面積3186 畝；興建飲水工程 359 處，解決安全飲 水人口 萬(wàn)人；治理水土流失面積 平方公里；新建小水電站 4 座，全縣完成了發(fā)電 億度，水電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總收入 4200 萬(wàn)元，防汛抗旱取得全面勝利，確保了 134 萬(wàn)蕪湖人民平安度汛。變量的設(shè)計(jì)緊密、連續(xù)有助于調(diào)查結(jié)果的高效。研究的總體是蕪湖縣的農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)的情況。 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要 求相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 明顯短板。 基于此，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的學(xué)習(xí)，為了積極響應(yīng)校團(tuán)委的號(hào)召，為了給新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，作為安徽工程大學(xué)的學(xué)生，我們義不容辭，因此我們成立了這個(gè)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。這在調(diào)查研究學(xué)的調(diào)查中已經(jīng)可以被用作推論總體的依據(jù)（一般認(rèn)為50%的回收率即可使用， 60%的回收率已屬上乘）。全縣 29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的管理和維護(hù)。僅有 %的村民認(rèn)為其農(nóng)田水利情況很好，而認(rèn)為農(nóng)田水利情況一般、較差和很差的分別占了%、 %和 %。國(guó)家歷來(lái)對(duì)于干、支渠以下的農(nóng)田水利建設(shè)投入歷來(lái)很少，而農(nóng)民由于收入低、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因缺乏投入能力和積極性，造成田間渠系不配套，難以形成灌溉能力。 政府方面 第一 :投入不足，資金籌措“供”“需”困難。 第二 :管理不利，設(shè)施設(shè)備“建”“管”缺位。近幾年來(lái)，縣里號(hào)召農(nóng)民大力修水利，但總是只刮風(fēng)不下雨，走走過(guò)場(chǎng)，圖圖形式， 12 沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)，也產(chǎn)生不出效果，降低了政府的威望和誠(chéng)信度，群眾自然也不相信政府的能力了。 c)體制改革進(jìn)展緩慢。 b)基本沒(méi)有節(jié)約的概念，特別是現(xiàn)在的 農(nóng)業(yè)都是粗放型管理，需要水時(shí)去敲開(kāi)塞子、挖開(kāi)口子，水到位之后就什么都懶得管了，任由其白白流失，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。 b)河道無(wú)序，無(wú)證采沙，違章搭建，居民、單位隨意棄土倒渣，工業(yè)、生活污水直接排放現(xiàn)象較多地存在。 c)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的日益提高，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加。 a)規(guī)劃有待完善。 d)人為破壞 嚴(yán)重。希望能以點(diǎn)蓋面，窺探出該地區(qū)的一個(gè)整體現(xiàn)狀及其改革方 略。“天晴三天有旱情，落于三天發(fā)澇災(zāi)”，農(nóng)田水利失修嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響到下游地區(qū)及城市用水安全，影響生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)的過(guò)程。不僅會(huì)影響農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會(huì)影響農(nóng)村非糧食作物的發(fā)展。 全縣 4 座中型水庫(kù)有 3 座病庫(kù) ,43 座小 ( Ⅰ ) 型和 225 座小 ( Ⅱ ) 型水庫(kù)有 84 座是病險(xiǎn)庫(kù) (其中險(xiǎn)庫(kù) 60 座 ) 。東部地區(qū)是少雨區(qū) ,且灰?guī)r廣布 ,裸巖面積多 ,保水能力差 ,易干旱 ,但以低山為主 ,塘庫(kù)多 ,有水源豐富的油溪河。這些小型水利工程 ,也可綜合發(fā)展小水電 ,搞一些“以線代渠”的中低揚(yáng)程小電灌站 ,把農(nóng)田灌溉、人畜飲水、農(nóng)村初級(jí)電氣化綜合起來(lái)。油溪河、大洋江、洋溪等河流都可采用這種辦法 ,使大部分農(nóng)田得到灌溉。 政府方面 第一： 加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各種破壞和偷盜行為。 c) 加快水利設(shè)施產(chǎn)權(quán) 制度改革，通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)民營(yíng)資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投資，盤(pán)活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年水利建設(shè)以獎(jiǎng)代投資金不得少于 30萬(wàn)元。要按照（國(guó)農(nóng)改【 2020】 2 號(hào)）文件精神，積極探索實(shí)施“一事一 議”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激發(fā)群眾籌資投勞熱情。建議今后幾年縣政 24 府每年都明確提出“水利建設(shè)年”的戰(zhàn)略口號(hào)，每年都確定一個(gè)水利建設(shè)或水利工程管理重點(diǎn)，提出具體實(shí)施目標(biāo)，量化明細(xì)考核指標(biāo)，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設(shè)合力。可使車田江水庫(kù)改善灌溉面積 2 500hm2 ,保收面積可達(dá) 7 000 hm2 。要做好儲(chǔ)備，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真摸底建檔，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，凡符合申報(bào)條件的項(xiàng)目都要積極申 25 報(bào)，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。 蕪湖縣是糧食生產(chǎn)大縣，對(duì)各級(jí)各部門(mén)包括群眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會(huì)公 共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國(guó)家安全。 水利建設(shè)是公益事業(yè)，光靠行政命令和一家一戶的投入是行不通的。按照“抓大抓小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)濟(jì)權(quán)，深化水利改革。 第二： 創(chuàng)新組織形式，建立多元化機(jī)制。 28 五、經(jīng)費(fèi)計(jì)算與注意事項(xiàng) 一．經(jīng)費(fèi)計(jì)算 1 車費(fèi)： 2*6*3=36 2 問(wèn)卷： *100=20 3 服飾： 30*6=180 4 飲食： 20*6*3=360 5 其他支出： 100 總計(jì)： 776 二注意事項(xiàng) 1 服從集體，不得搞個(gè)人主意，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，有事要向組長(zhǎng)請(qǐng)假，眾人拾柴火焰高。 29 六、附錄 我們安徽工程大學(xué) 農(nóng)田水利實(shí)踐調(diào) 查小組 ，借暑假實(shí)踐來(lái)此地做實(shí)地調(diào)查，如果你能花費(fèi)幾分鐘的時(shí)間回答問(wèn)題并能提出自己的意見(jiàn)，我們將不勝感激！ 1. 您主要種植的作物是？ A．經(jīng)濟(jì)作物 B．糧食作物 2. 您的灌溉方式是 ? A．靠天 B．自己機(jī)械抽水灌溉 D．村或小組有組織地抽水灌溉 C．自己人力挑水或運(yùn)水灌溉 3．如果小組或村里組織統(tǒng)一灌溉需要收費(fèi)嗎？ A .不需要 B 需要 4．您家地里的灌溉水源來(lái)自哪里？ A．周圍的的河流、湖泊 B．地下水 C．池塘、水庫(kù)