【文章內(nèi)容簡介】 有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 b)水費(fèi)收繳困難。許多群眾認(rèn)為國家已經(jīng)出臺了政策免交農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)行了糧食直補(bǔ)、水費(fèi)應(yīng)該免費(fèi)交，還認(rèn)為當(dāng)初修建水庫出工，出資，現(xiàn)在應(yīng)該受益，因此大部分群眾已拒交水費(fèi)，只不過村、鎮(zhèn)進(jìn)行墊付與管理所結(jié)清 了賬 ，上清下不清，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村農(nóng)田水利基本建設(shè)的持續(xù)開展。主要存在以下幾個突出的問題： ； 積難以核定，村、組收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致； ，群眾籌資難，政府不投錢，工程就處于癱瘓狀態(tài)； 因此，每年的收繳水費(fèi)都是一件異常頭疼的事，水費(fèi)收繳難， 16 抗旱放 水更難，群眾有群眾的想法，干部有干部的說法，這是當(dāng)前水費(fèi)收繳過程中出現(xiàn)的新矛盾，新問題的集中體現(xiàn)。 c)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣落后。改革開放三十多年了，但水利方面的制度和機(jī)制沒有多大變化，一些先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)至今不見推廣本土的制度和機(jī)制創(chuàng)新也就更談不上。節(jié)水技術(shù)如噴灌、滴灌、渠道防滲等先進(jìn)技術(shù)控制面積很小，推廣乏力，造成水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。 d)人為破壞 嚴(yán)重。少數(shù)農(nóng)民自私愚昧，心胸狹窄，目光短淺，將河塘、河邊做成自留地，種植莊稼，減少了蓄水量；同時，廢土、垃圾大量傾倒于山塘河壩，植被遭到破壞，生態(tài)失調(diào)，水土流失塘壩垮塌、滑坡，一遇到洪澇旱災(zāi)，只能束手無策，飽受其害。 第二： 水利資源的遲緩開發(fā)與農(nóng)田灌溉用電的矛盾尖銳 蕪湖水利資源較為豐富 ,理論蘊(yùn)藏量為 kW,可開發(fā)的有 kW。根據(jù)現(xiàn)有水利工程不能滿足農(nóng)田灌溉和高地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的情況 ,應(yīng)該急需開發(fā)水電資源 ,發(fā)展小水電 ,以電供水。然而 ,由于山區(qū)地理環(huán)境和水資源分布的特殊性、資金不足、大小電網(wǎng)關(guān) 系欠理順等多種原因 ,迄今仍有 %的可開發(fā)水電資源沒有開發(fā)利用。由于水電資源的遲緩開發(fā) ,而大電網(wǎng)又不能送電到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū) ,影響了農(nóng)田提水灌溉和鄉(xiāng)村其他用水。由此說明 ,蕪湖縣農(nóng)田水利問題不可能在近期內(nèi)從根本上解決 ,必須遠(yuǎn)近結(jié)合 ,從長計議。 感悟： 我們赴安徽省蕪湖縣關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利調(diào)研暑假社會實(shí)踐團(tuán)，利用暑假的一段空閑時間，深入蕪湖縣，通過發(fā)放調(diào)查問卷、 17 采訪領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)地考察等的方式對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。希望能以點(diǎn)蓋面，窺探出該地區(qū)的一個整體現(xiàn)狀及其改革方 略。并以此拋磚引玉，希望能帶動更多的學(xué)校及社會人士對此課題的重視及研究。 此次 我們調(diào)研蕪湖縣水利的目的有三個： 走出校園，傾聽民聲，服務(wù)社會，體察國情，經(jīng)世致用，將課堂理論知識運(yùn)用于實(shí)踐 。 深入地方，探究農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，為全國范圍農(nóng)田水利建設(shè)提供參考意見。 實(shí)地考察，認(rèn)真反思，提出建設(shè)性意見與對策，為目前普遍的洪澇災(zāi)害提供應(yīng)急預(yù)案。 研究農(nóng)田水利建設(shè)課題的意義重大 .水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈 ，水事關(guān)乎民，水事大于天。興水利，除水害，歷來是安國定邦的大事。新中國成 立后，我國大型水利工程建設(shè)取得了巨大的成就，但農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)仍舊薄弱?！疤烨缛煊泻登?，落于三天發(fā)澇災(zāi)”，農(nóng)田水利失修嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響到下游地區(qū)及城市用水安全，影響生態(tài)環(huán)境。 18 自從上一世紀(jì)的“綠色革命”以來，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性日益凸顯。以農(nóng)業(yè)品種技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系對于水有極強(qiáng)的依賴性和敏感性。沒有灌溉技術(shù)措施，作物品種對于肥料的高敏感性就不能顯現(xiàn)出來，作物品種的高產(chǎn)效應(yīng)就不能發(fā)揮：農(nóng)作物如果沒有適量的灌溉，就會影響其光合作用，從而影響對肥的吸收，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量：甚至沒有適當(dāng) 的灌溉措施，農(nóng)作物病蟲害容易出現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象，從而影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對于防治農(nóng)作物病蟲害有積極的作用。觀察表明，灌溉地與非灌溉地的作物產(chǎn)量有較大的差別。一般而言，灌溉地的作物產(chǎn)量是非灌溉地產(chǎn)量的幾倍，而旱作品種產(chǎn)量也要小于灌溉作物品種的產(chǎn)量。灌溉發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)田水利建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用是極其重要的。 農(nóng)田水利建 設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生 了重大變化，以往單一的以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的需求變化。加之，恩格爾定律的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不作相應(yīng)調(diào) 19 整，那么占人口近 70％的農(nóng)民在國民收入分配結(jié)構(gòu)中將處于十分不利的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，這就會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的矛盾。另一方面，在糧食生產(chǎn)不受影響的情況下，農(nóng)林牧副漁的發(fā)展或不同作物的種植又需要水利的支持。如果沒有農(nóng)田水利建設(shè) 的支持。不僅會影響農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會影響農(nóng)村非糧食作物的發(fā)展。因此，農(nóng)田水利建設(shè)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大因素。 從一般意義上講，興修水利最初是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的命脈。其實(shí)，水利的效應(yīng)不僅僅在于此，它還具備防洪、排水、給水、水土保持、水資源保護(hù)等多項(xiàng)功能。如此，水利可以看作是人類社會為了生存和發(fā)展的需要，采取各種措施，對自然界的水和水域進(jìn)行控制和調(diào)配，以防治水旱災(zāi)害，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)整個社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。從這個角度上來講，支持和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，既是確保國家 糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，更是一項(xiàng)造福全民的事業(yè)。 20 四、對策建議 水利建設(shè)本身 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是一項(xiàng)事關(guān)穩(wěn)定和發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，工程浩大，涉及面十分廣。在水利建設(shè)本身，努力做好以下幾點(diǎn)： 第一： 加大對農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度。 全縣 4 座中型水庫有 3 座病庫 ,43 座小 ( Ⅰ ) 型和 225 座小 ( Ⅱ ) 型水庫有 84 座是病險庫 (其中險庫 60 座 ) 。這些病險庫既達(dá)不到設(shè)計蓄水 ,又威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。還有 15800 口山塘、平塘和 1810 座小河壩 ,其中一大批失修 ,不 能發(fā)揮效益。應(yīng)對車田江、梅花洞、龍溪、茅嶺、太平水庫等病庫和安樂山、白羊、枧山壩等險庫壩進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。并組織科學(xué)攻關(guān) ,尋求處理病險庫的可行途徑。如把現(xiàn)有的病險庫處理好 ,把眾多的山塘、小河壩整修好 ,可增加水量1 200 萬 m3 ,改善灌溉面積 1 300hm2 ,新增灌溉面積 533 hm2 。 第二： 分流域治理 ,建立以骨干工程為主體的灌溉體系。 資江橫貫蕪湖全境 ,其它溪流縱橫交錯 ,溪河流域之間均有高山阻隔 ,解決農(nóng)田水利只能因勢利導(dǎo) ,以諸小流域?yàn)轶w系分而治之。東部地區(qū)是少雨區(qū) ,且灰?guī)r廣布 ,裸巖面積多 ,保水能力差 ,易干旱 ,但以低山為主 ,塘庫多 ,有水源豐富的油溪河。應(yīng)著重搞好以車田江水庫為主體、梅花洞水庫為骨干和眾多的小型水庫、山塘、河壩的灌溉體系 ,控制東部地區(qū)干旱。西部地區(qū)以山地為主 ,山勢起伏大 ,水資源極為豐富 ,要著重搞好以爐觀壩、半山、龍溪、茅嶺、太平水庫灌區(qū)為主的灌溉體系。 第三： 修建投資少、見效快的小型水利工程。 蕪湖耕地分散 ,僅用幾個中型水庫來解決灌溉問題是不可能的。而小型水利工程有就地修、就地灌、投資投工少、見效快的優(yōu)點(diǎn)。因此 ,再利用山區(qū)眾多的溪流、洼地、谷口、山溝的有利地形條件 ,因地制宜地修建一些小 水庫、小河壩、山塘 。干旱死角可結(jié)合農(nóng)村承包責(zé)任制的特點(diǎn) ,搞一些按鄉(xiāng)、村、組劃片的分散水利工程。這些小型水利工程 ,也可綜合發(fā)展小水電 ,搞一些“以線代渠”的中低揚(yáng)程小電灌站 ,把農(nóng)田灌溉、人畜飲水、農(nóng)村初級電氣化綜合起來。 第四：因地制宜搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施。 21 蕪湖縣的溪流具有河床坡降大、水流切割深的特點(diǎn) ,故其上游往往坡陡流急 ,降雨時無處積蓄而成山洪 ,雨過后又易枯竭而發(fā)生干旱 。中游集雨面積逐漸擴(kuò)大 ,水量較豐富 ,地形漸趨開闊 ,兩岸農(nóng)田增多 ,需水量增加 。下游水近資江 ,水源豐富 ,耕地較為集中 ,但水低而田高 ,近水 難救旱災(zāi)。根據(jù)這些特點(diǎn) ,因地制宜地搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施 ,在溪流上游修建小型水庫 ,以攔洪蓄水 。在中游筑壩引水灌溉發(fā)電 。在下游發(fā)展機(jī)、電提灌 ,讓溪河水上山崗。油溪河、大洋江、洋溪等河流都可采用這種辦法 ,使大部分農(nóng)田得到灌溉。對經(jīng)濟(jì)作物和水資源較少的山丘區(qū) ,可有計劃地搞節(jié)水型灌溉工程 ,如噴灌、滴灌等 ,可大大提高灌溉效益。 第五：堅持興修水利與治水、治土相結(jié)合水利建設(shè) ,既要治水 ,又要治山、治土 ,增加森林覆蓋率 ,減少泥沙流失 ,搞好水土保持 ,保持生態(tài)平衡。 宜以運(yùn)糧河流域作試點(diǎn) ,以點(diǎn)帶面 ,大搞扶植造林 ,恢復(fù)大地 植被 ,推廣水土保持耕作技術(shù) ,適當(dāng)深耕 ,以增加土壤滲水率 ,減少地表徑流。在工程措施上 ,搞好坡改梯 ,防崩護(hù)腳 ,完善排水高輸渠道等水土保持工程。要適當(dāng)擴(kuò)大小流域治理的范圍 ,把小流域治理與山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來 ,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林 ,以短養(yǎng)長 ,講求經(jīng)濟(jì)效益。同時要發(fā)展小水電 ,實(shí)現(xiàn)以水促電 ,以電養(yǎng)水。發(fā)展小水電 ,不僅可解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村其它用電問題 ,而且以水電的發(fā)展來積累再興水利水電的資金 ,真正形成以水促電、以電養(yǎng)水的良性循環(huán)。 政府方面 第一： 加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各種破壞和偷盜行為。 水行政主管部門要積極做好《水發(fā)》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識，切實(shí)保護(hù)各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，制止圍塘造田、圍河造田、建庫中庫、庫中塘的各種行為。進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度，按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》的文件精神，研究出臺具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。 第二： 完善政策，多渠道爭取項(xiàng)目建設(shè)，著力解決農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題 。 22 a)各級政府想盡一切辦法，動員各 方力量積極爭取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面積；同時加強(qiáng)項(xiàng)目管理，政府應(yīng)進(jìn)一步明確該項(xiàng)目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護(hù)等問題?？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。 b)各級政府是水利建設(shè)的主體，要充分認(rèn)識到水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到社會公共安全、糧食安全甚至國家安全。必須“為官一任，治水一方”，確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)水利建