【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是機電站、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，根據工程的規(guī)模和質量，財政予以一定的補助。 b)各級政府是水利建設的主體，要充分認識到水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，直接關系到社會公共安全、糧食安全甚至國家安全。同時要發(fā)展小水電 ,實現以水促電 ,以電養(yǎng)水。在中游筑壩引水灌溉發(fā)電 。因此 ,再利用山區(qū)眾多的溪流、洼地、谷口、山溝的有利地形條件 ,因地制宜地修建一些小 水庫、小河壩、山塘 。 第二： 分流域治理 ,建立以骨干工程為主體的灌溉體系。 20 四、對策建議 水利建設本身 農田水利是農業(yè)的命脈，是一項事關穩(wěn)定和發(fā)展全局的系統工程，工程浩大，涉及面十分廣。另一方面，在糧食生產不受影響的情況下，農林牧副漁的發(fā)展或不同作物的種植又需要水利的支持。灌溉發(fā)展的國際經驗表明，農田水利建設對于農業(yè)生產的作用是極其重要的。興水利，除水害，歷來是安國定邦的大事。由此說明 ,蕪湖縣農田水利問題不可能在近期內從根本上解決 ,必須遠近結合 ,從長計議。改革開放三十多年了，但水利方面的制度和機制沒有多大變化，一些先進地區(qū)的先進經驗至今不見推廣本土的制度和機制創(chuàng)新也就更談不上。凡此種種認識上的誤區(qū)，都不同出程度上的阻礙農田水利事業(yè)的快速發(fā)展。一個水利工程受益人少則幾戶，多則幾十戶，工程的維護與修整需大家齊心協力才能做到。②降低了地面保水含蓄能力 ,枯竭了水源 ,全縣 1 km 以上的 266 條溪河中有 217 條常年斷流。主要有以下幾種表現： a)普遍認為水資源是天上降、地下流，取之不盡，用之不竭的資 13 源。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利行為處罰難。 d)力 度措施不到位。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因 11 為財力緊張，只好降低已將帶頭標準或延期兌付資金。投資主體不明確、設施產權不明晰、用水制度不完善和管護維修機制不健全等，已成為制約農田水利建設發(fā)展的瓶頸。按蕪湖縣水利局統計數據， 1980 到 2020 年農田水利投入占水利基本建設的比重平均為6﹪。先后獲得全國水電農村電氣化建設先進集體、省抗洪搶險先進集體、省山洪防御和抗旱救災先農田水利建設總投入 病險水庫治理 7610萬元 農村飲水安全工程建設元 防汛抗旱經費 1510萬元 小型農田水利建設 農發(fā)水保工程建設 651萬元 8 進集體、省水利建設“芙蓉杯”競賽先進單位、省為民辦事先進單位、省河道管理先進單位、省河道管理先進單位、省水土保持 先進集體等榮譽稱號。 2. 實地考察、認真調研： 經 過此次我們的走訪觀察，我們得出了蕪湖縣農田水利的基本情況： 水利機構： 縣水利局是縣人民政府水行政主管部門，負責貫徹落實黨和政府涉水政策、防汛抗旱、水資源開發(fā)與管理、水利建設、水土保持、河道治理、水行政執(zhí)法和水電行業(yè)科技教育等的職責。 深思熟慮之 后，我們選擇水車鎮(zhèn)為主要發(fā)放調 查問卷的地點。 ” 安徽省水利廳農水處副處長王鳳云說，雖 然目前大江大湖的治理取得了明顯的成效，但很多 “ 茅塞之渠 ” 卻往往并不通暢，成 為制約農田水利 設 施 建 設 的 “ 梗 塞 ” 。 “ 目前安徽省旱澇保收的農田只占所有農田的 40%左右。 這項研究的樣本 是根據偶遇、判斷和雪球的方式從 蕪湖縣農田水利建設嚴重地區(qū)的 人 民群眾中 抽取的，其中包括當地 的領導和當地的農民。從總的情況來看，這種發(fā)放方式的回收率高，問卷的質量高。 近年蕪湖縣水利建設取得了重大成績。 第一 :農田水利建設不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制 農田水利建設投資占水利投資中的比重偏低。 第二 :小型農田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確 農田水利建設是我國農田水利建設的重點和難點。 2020 到 2020 年 3 年以來，用于病險水庫的治理只有 7000 萬元，相當于全縣龐大的水利建設網絡，猶如杯 水車薪。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，有的形成工程所有者管不了，使用者不管的局面，造成工程老化失修，效益低下，如農業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分群眾仍把渠道管護和設備維護的責任推在政府身上，出現工程建好后無人管理，使用周期縮短的想象。 b)水政執(zhí)法有待加強。 群眾方面 第一： 群眾的水資源意識十分薄弱。同時造成河流、水庫淤積 ,庫容減少 ,白溪河、水車河、汝溪河等 28 條溪河泥沙淤積 1m 以上 ,977 座塘、壩、庫 淤積減少庫容 萬 m3 ,減少溉灌面積 hm2 。 b)農民不愿投入，不齊心，是導致水利基礎失修，農業(yè)生產能 力下降的主要原因。因此，從干部到群眾習慣了“前人栽樹，后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規(guī)模的農田水利建設緊迫感不強。 c)先進經驗推廣落后。由于水電資源的遲緩開發(fā) ,而大電網又不能送電到邊遠農村地區(qū) ,影響了農田提水灌溉和鄉(xiāng)村其他用水。 研究農田水利建設課題的意義重大 .水利是農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的命脈 ，水事關乎民，水事大于天。一般而言，灌溉地的作物產量是非灌溉地產量的幾倍，而旱作品種產量也要小于灌溉作物品種的產量。一方面，這就會產生農業(yè)用水與非農業(yè)用水的矛盾。從這個角度上來講，支持和發(fā)展農田水利建設，既是確保國家 糧食安全和建設社會主義新農村的需要，更是一項造福全民的事業(yè)。如把現有的病險庫處理好 ,把眾多的山塘、小河壩整修好 ,可增加水量1 200 萬 m3 ,改善灌溉面積 1 300hm2 ,新增灌溉面積 533 hm2 。而小型水利工程有就地修、就地灌、投資投工少、見效快的優(yōu)點。根據這些特點 ,因地制宜地搞蓄、引、提相結合的水利設施 ,在溪流上游修建小型水庫 ,以攔洪蓄水 。要適當擴大小流域治理的范圍 ,把小流域治理與山區(qū)開發(fā)結合起來 ,適當發(fā)展經濟果林 ,以短養(yǎng)長 ,講求經濟效益?？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。要整合農業(yè)綜合開發(fā)、水利國儲資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。 a)完善基層群眾在水利方面的“一事一議”制度，擴大制度成果。同時還要加大對防汛救災知識的講解，讓群眾在洪澇中可以淡定自若，科學救災。 a) 突出抓好現有水利工程的續(xù)建配套 ,重點擺在各灌溉水系骨干水利工程上。 c)要爭取項目?？h、鄉(xiāng)及上級單位、每年年終召開一次建設表彰大會，拿出一定的資金，對水利建設的大戶、單位，包括有突出貢獻的有功之臣，予以重獎，頒發(fā)獎金和榮譽證，并作為一項長效機制，健全起來。還可以通過農民用水戶協會，組織用水戶建設或改造自己管理的工程，組織農民開展農田水利基本建設。并且在必要的工資、獎金、福利等方面給予保障，使之安心、專心、用心、盡職盡責做好水利工作。 d)水利部門要加強技術指導。使各處受損的水利工程得到及時修復，各處應有水利工程能得到及時興建。 6 購買活動必須用品，開發(fā)票時需注意發(fā)票的格式。 2 活動期間主意安全，統一社會實踐文化衫，樹立良好形象，做一個積極、負責、熱情、務實的人。 a)要根據“渠道不亂、各其負責、各記其功”的原則，將農業(yè)開發(fā)、 27 水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水 利總體規(guī)劃進行的辦法，集中連片進行山、水、田、路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。對水庫、山塘實行承包租賃，出臺優(yōu)惠政策，激勵農戶自主投資，個體管理，私人所有，集體受益。 26 近幾年來， 4 個中央一號文件件的相繼出臺實施，給“三農”工作和農民帶來了福音，對農民種田直接實行糧食補種、良種補貼、綜合補貼等優(yōu)惠政策，刺激了農民種糧的積極性，但由于這些補貼直接發(fā)放給農戶，資 金分散，無法集中財力辦大事，難于發(fā)揮自己效應，因此希望農民自愿簽訂協議，集收這筆資金用于農村的水利建設。隨著經濟社會的發(fā)展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。 第六： 建立長效機制，獎勵水利建設有功之臣。 半山水庫增加灌溉面積 1 700hm2 。 d)要部門聯動，加強水利工程管理。 b)要科學規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標。就以水車鎮(zhèn)為例，經調查，目前鎮(zhèn)水利維修資金需要 6000 多萬元，為加強水利建設改善農業(yè)灌溉條件，建議上級部門要加大財政投入的力度，徹底解決農村水利設施嚴重老化的問題，最好水利設施投入上級部門達 60﹪， 40﹪的投入由鎮(zhèn)和農民承擔，同時加強水利質量的監(jiān)督，高標準建設好水利工程，促進現代農業(yè)的發(fā)展。 d)針對固定電灌機埠和農村用電價格高于城鄉(xiāng)居民生活用電價格的現狀，縣人民政府應積極協調農業(yè)生產用電價格問題，出臺具體辦法，大幅降低抗旱用電電價，減輕農民負擔，逐步恢復電灌機埠灌溉功能。 水行政主管部門要積極做好《水發(fā)》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識，切實保護各種水利基礎設施，制止圍塘造田、圍河造田、建庫中庫、庫中塘的各種行為。對經濟作物和水資源較少的山丘區(qū) ,可有計劃地搞節(jié)水型灌溉工程 ,如噴灌、滴灌等 ,可大大提高灌溉效益。 第四：因地制宜搞蓄、引、提相結合的水利設施。應著重搞好以車田江水庫為主體、梅花洞水庫為骨干和眾多的小型水庫、山塘、河壩的灌溉體系 ,控制東部地區(qū)干旱。這些病險庫既達不到設計蓄水 ,又威脅著人民生命財產的安全。因此，農田水利建設是制約農村經濟結構調整的重大因素。隨著社會主義市場經濟體制的確立，人們生活水平的提高，人們的需求結構發(fā)生 了重大變化，以往單一的以糧食為主的農村經濟結構已經不能適應日益復雜的需求變化。 18 自從上一世紀的“綠色革命”以來，農田水利建設的重要性日益凸顯。并以此拋磚引玉，希望能帶動更多的學校及社會人士對此課題的重視及研究。少數農民自私愚昧，心胸狹窄，目光短淺，將河塘、河邊做成自留地，種植莊稼，減少了蓄水量；同時，廢土、垃圾大量傾倒于山塘河壩，植被遭到破壞，生態(tài)失調，水土流失塘壩垮塌、滑坡，一遇到洪澇旱災，只能束手無策，飽受其害。多數責任區(qū)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，資源浪費，甚至閑置，水利設施的數量、布局的科學規(guī)劃有待進一步加強。據調查，蕪湖縣目前外出務工人數占青壯年勞動力的 60﹪以上，在家的勞動力也大多有自己的經營項目，真正務農的微乎其微，農村現有的大都是留守老人，留守兒童，種田的積極性不高，對水利建設的重要性的認識也隨之弱化，