【正文】 6 購買活動必須用品，開發(fā)票時需注意發(fā)票的格式。 2 活動期間主意安全，統(tǒng)一社會實踐文化衫，樹立良好形象，做一個積極、負(fù)責(zé)、熱情、務(wù)實的人。使各處受損的水利工程得到及時修復(fù)，各處應(yīng)有水利工程能得到及時興建。 a)要根據(jù)“渠道不亂、各其負(fù)責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、 27 水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設(shè)內(nèi)容按照水 利總體規(guī)劃進(jìn)行的辦法，集中連片進(jìn)行山、水、田、路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。 d)水利部門要加強技術(shù)指導(dǎo)。對水庫、山塘實行承包租賃，出臺優(yōu)惠政策，激勵農(nóng)戶自主投資，個體管理，私人所有，集體受益。并且在必要的工資、獎金、福利等方面給予保障，使之安心、專心、用心、盡職盡責(zé)做好水利工作。 26 近幾年來， 4 個中央一號文件件的相繼出臺實施，給“三農(nóng)”工作和農(nóng)民帶來了福音，對農(nóng)民種田直接實行糧食補種、良種補貼、綜合補貼等優(yōu)惠政策，刺激了農(nóng)民種糧的積極性，但由于這些補貼直接發(fā)放給農(nóng)戶，資 金分散，無法集中財力辦大事，難于發(fā)揮自己效應(yīng)，因此希望農(nóng)民自愿簽訂協(xié)議，集收這筆資金用于農(nóng)村的水利建設(shè)。還可以通過農(nóng)民用水戶協(xié)會，組織用水戶建設(shè)或改造自己管理的工程，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水利建設(shè)與管理工作的重要地位將愈加突出?？h、鄉(xiāng)及上級單位、每年年終召開一次建設(shè)表彰大會，拿出一定的資金，對水利建設(shè)的大戶、單位，包括有突出貢獻(xiàn)的有功之臣，予以重獎，頒發(fā)獎金和榮譽證，并作為一項長效機制，健全起來。 第六： 建立長效機制，獎勵水利建設(shè)有功之臣。 c)要爭取項目。 半山水庫增加灌溉面積 1 700hm2 。 a) 突出抓好現(xiàn)有水利工程的續(xù)建配套 ,重點擺在各灌溉水系骨干水利工程上。 d)要部門聯(lián)動，加強水利工程管理。同時還要加大對防汛救災(zāi)知識的講解，讓群眾在洪澇中可以淡定自若，科學(xué)救災(zāi)。 b)要科學(xué)規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標(biāo)。 a)完善基層群眾在水利方面的“一事一議”制度，擴大制度成果。就以水車鎮(zhèn)為例，經(jīng)調(diào)查，目前鎮(zhèn)水利維修資金需要 6000 多萬元，為加強水利建設(shè)改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，建議上級部門要加大財政投入的力度，徹底解決農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化的問題，最好水利設(shè)施投入上級部門達(dá) 60﹪， 40﹪的投入由鎮(zhèn)和農(nóng)民承擔(dān)，同時加強水利質(zhì)量的監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好水利工程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利國儲資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。 d)針對固定電灌機埠和農(nóng)村用電價格高于城鄉(xiāng)居民生活用電價格的現(xiàn)狀，縣人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格問題，出臺具體辦法，大幅降低抗旱用電電價，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步恢復(fù)電灌機埠灌溉功能?？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。 水行政主管部門要積極做好《水發(fā)》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識，切實保護(hù)各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，制止圍塘造田、圍河造田、建庫中庫、庫中塘的各種行為。要適當(dāng)擴大小流域治理的范圍 ,把小流域治理與山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來 ,適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林 ,以短養(yǎng)長 ,講求經(jīng)濟(jì)效益。對經(jīng)濟(jì)作物和水資源較少的山丘區(qū) ,可有計劃地搞節(jié)水型灌溉工程 ,如噴灌、滴灌等 ,可大大提高灌溉效益。根據(jù)這些特點 ,因地制宜地搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施 ,在溪流上游修建小型水庫 ,以攔洪蓄水 。 第四：因地制宜搞蓄、引、提相結(jié)合的水利設(shè)施。而小型水利工程有就地修、就地灌、投資投工少、見效快的優(yōu)點。應(yīng)著重搞好以車田江水庫為主體、梅花洞水庫為骨干和眾多的小型水庫、山塘、河壩的灌溉體系 ,控制東部地區(qū)干旱。如把現(xiàn)有的病險庫處理好 ,把眾多的山塘、小河壩整修好 ,可增加水量1 200 萬 m3 ,改善灌溉面積 1 300hm2 ,新增灌溉面積 533 hm2 。這些病險庫既達(dá)不到設(shè)計蓄水 ,又威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。從這個角度上來講，支持和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，既是確保國家 糧食安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，更是一項造福全民的事業(yè)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大因素。一方面，這就會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水的矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生 了重大變化，以往單一的以糧食為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的需求變化。一般而言，灌溉地的作物產(chǎn)量是非灌溉地產(chǎn)量的幾倍，而旱作品種產(chǎn)量也要小于灌溉作物品種的產(chǎn)量。 18 自從上一世紀(jì)的“綠色革命”以來，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性日益凸顯。 研究農(nóng)田水利建設(shè)課題的意義重大 .水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈 ，水事關(guān)乎民，水事大于天。并以此拋磚引玉，希望能帶動更多的學(xué)校及社會人士對此課題的重視及研究。由于水電資源的遲緩開發(fā) ,而大電網(wǎng)又不能送電到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū) ,影響了農(nóng)田提水灌溉和鄉(xiāng)村其他用水。少數(shù)農(nóng)民自私愚昧，心胸狹窄，目光短淺，將河塘、河邊做成自留地，種植莊稼，減少了蓄水量；同時，廢土、垃圾大量傾倒于山塘河壩，植被遭到破壞，生態(tài)失調(diào)，水土流失塘壩垮塌、滑坡，一遇到洪澇旱災(zāi)，只能束手無策，飽受其害。 c)先進(jìn)經(jīng)驗推廣落后。多數(shù)責(zé)任區(qū)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，資源浪費，甚至閑置，水利設(shè)施的數(shù)量、布局的科學(xué)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強。因此，從干部到群眾習(xí)慣了“前人栽樹，后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)緊迫感不強。據(jù)調(diào)查，蕪湖縣目前外出務(wù)工人數(shù)占青壯年勞動力的 60﹪以上，在家的勞動力也大多有自己的經(jīng)營項目，真正務(wù)農(nóng)的微乎其微，農(nóng)村現(xiàn)有的大都是留守老人，留守兒童，種田的積極性不高，對水利建設(shè)的重要性的認(rèn)識也隨之弱化，致使很多農(nóng)田水利工程不能組織實施，基本處于半停滯狀態(tài) 。 b)農(nóng)民不愿投入，不齊心，是導(dǎo)致水利基礎(chǔ)失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能 力下降的主要原因。一是造成河道抗洪能力衰減，河岸險象環(huán)生，橋梁、水壩崩塌，導(dǎo)致小流量、高水位、水災(zāi)害的出現(xiàn)，二是造成河水的污染，給飲水安全帶來嚴(yán)峻的考驗，而這些 14 現(xiàn)象水政部門執(zhí)法難，取證難、根治難是一個通病，形成一個難管、難抓的局面，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。同時造成河流、水庫淤積 ,庫容減少 ,白溪河、水車河、汝溪河等 28 條溪河泥沙淤積 1m 以上 ,977 座塘、壩、庫 淤積減少庫容 萬 m3 ,減少溉灌面積 hm2 。 第二：群眾環(huán)保意識差，給執(zhí)法帶來很大的困難。 群眾方面 第一： 群眾的水資源意識十分薄弱。目前中型水庫管理體制改革雖然有些進(jìn)展，解決了部分問題，但進(jìn)度慢，矛盾多、水費收繳、水庫負(fù)債、小一型水庫管理等問題亟待關(guān)注解決。 b)水政執(zhí)法有待加強。 第三：體制不順，水利建設(shè)“矛”“ 盾”突出。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，有的形成工程所有者管不了，使用者不管的局面，造成工程老化失修，效益低下，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任推在政府身上，出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短的想象。 a)政策變化、職責(zé)不明、主體不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、對的小型水利設(shè)備由于諸多原因，管理很不到位。 2020 到 2020 年 3 年以來，用于病險水庫的治理只有 7000 萬元，相當(dāng)于全縣龐大的水利建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，猶如杯 水車薪。 中央，省級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小。 第二 :小型農(nóng)田水利建設(shè)、運行、管護(hù)和維修機制不健全，責(zé)任主體不明確 農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)田水利建設(shè)的重點和難點。農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，難以抵御重大自然災(zāi)害 從今年蕪湖縣遭遇百年難遇的一場特大洪澇災(zāi)害情況和實際調(diào)查情況來看，目前由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些農(nóng)村在旱澇面前束手無策，水利設(shè)施不堪重負(fù)。 第一 :農(nóng)田水利建設(shè)不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制 農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資中的比重偏低。可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利的嚴(yán)重性與急迫性。 近年蕪湖縣水利建設(shè)取得了重大成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人、財、物、事、權(quán)歸鄉(xiāng)人民命政府管理，縣水利局負(fù)責(zé)水利業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。從總的情況來看，這種發(fā)放方式的回收率高，問卷的質(zhì)量高。因此科學(xué)的講：由這個樣本所得到的數(shù)據(jù)能夠推論到蕪湖縣整體的農(nóng)田水利建設(shè)的。 這項研究的樣本 是根據(jù)偶遇、判斷和雪球的方式從 蕪湖縣農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重地區(qū)的 人 民群眾中 抽取的，其中包括當(dāng)?shù)?的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。旨在 2 對安徽省農(nóng)田水利失修問題進(jìn)行調(diào)查，我們決定從蕪湖縣入手，開始我們的調(diào)研，分析可能存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議。 “ 目前安徽省旱澇保收的農(nóng)田只占所有農(nóng)田的 40%左右。 1 一、宏觀背景 年初 發(fā)布的中央一號文件 強調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 方 式 的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民 生水利，努力走出一條中國特色的水 利 現(xiàn) 代 化 道路。 ” 安徽省水利廳農(nóng)水處副處長王鳳云說，雖 然目前大江大湖的治理取得了明顯的成效，但很多 “ 茅塞之渠 ” 卻往往并不通暢，成 為制約農(nóng)田水利 設(shè) 施 建 設(shè) 的 “ 梗 塞 ” 。 3 二、調(diào)查過程 ： 本項研究是采用描述性研究的方式對蕪湖縣農(nóng)田水利方面存在的問題進(jìn)行探討的，在具體的研究過程中采用調(diào)查研究的研究方式進(jìn)行資料的收集和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。 深思熟慮之 后，我們選擇水車鎮(zhèn)為主要發(fā)放調(diào) 查問卷的地點。 4 問卷主要內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果如下： 1. 您主要種植的作物是 : A．經(jīng)濟(jì)作物 (78%) B．糧食作物 (22%) 2. 您的灌溉方式是 : A．靠天 (12%) B．自己機械抽水灌溉 (25%) C．自己人力挑水或運水灌溉 (50%) D．村或小組有組織地抽水灌溉 (13%) 3．如果小組或村里組織統(tǒng)一灌溉需要收費嗎？ A .不需要 （ 0% ） B 需要 （ 100%） 4．您家地里的灌溉水源來自哪里？ A．周圍的 的河流、湖泊 （ 68%） B．地下水