【正文】 融資平臺(tái)公司成立后，地方政府充分依托平臺(tái)公司直接參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，在資本市場(chǎng)中發(fā)揮投融資主體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政性基建項(xiàng)目的資金籌措、投資建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理與監(jiān)督，規(guī)范、開拓項(xiàng)目建設(shè)資金的融資渠道，消除了由政府直接投資基建項(xiàng)目而出現(xiàn)的種種問(wèn)題與 弊端。 加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)建設(shè)管理 鑒于地方政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)惡化以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇的狀況 ,地方政府應(yīng)當(dāng)著手對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行透明化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的改革。 加強(qiáng)中央地方財(cái)政體制改革創(chuàng)新 中央政府應(yīng)該進(jìn)行宏觀制度層面上的改革和創(chuàng)新由于分稅制本身所具有的制度缺陷 ,導(dǎo)致中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃的不匹配 ,也就是說(shuō) ,財(cái)權(quán)上移 ,事權(quán)下移 ,地方太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 17 財(cái)力嚴(yán)重不足 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,根據(jù)我國(guó)的《預(yù) 算法》 ,地方政府不能舉債、不得向銀行貸款 ,但為了解決地方的發(fā)展問(wèn)題 ,地方政府不得不另謀出路 ,采用變通的方法借助地方政府融資平臺(tái)向銀行貸款。在對(duì)融資平臺(tái)貸款后 ,密切關(guān)注項(xiàng)目信貸資金流向 ,跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目收支情況 。 就重慶市的 “八大投”融資平臺(tái)而言 ,按照一般公司標(biāo)準(zhǔn) ,多數(shù)資產(chǎn)負(fù)債率偏高 ,太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 16 而凈資產(chǎn)收益率嚴(yán)重偏低 ,交旅集團(tuán)的凈資產(chǎn)收益率最低約為 %。延長(zhǎng)債務(wù)償還期限是解決我 國(guó)地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效辦法。具體措施為 :逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu) ,使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體 。進(jìn)而地方政府官員在任期內(nèi)通過(guò)各種形式的大模舉債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 ，形成了與財(cái)政償還能力不匹配的債務(wù)。再加上地方政府通過(guò)融資平臺(tái)貸款的信息披露嚴(yán)重不透明，進(jìn)而形成隱性負(fù)債而非合規(guī)的顯性負(fù)債。認(rèn)為地方政府融資平臺(tái)貸款法律依據(jù)不充分，貸款債權(quán)難以主張，地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)質(zhì)是區(qū)域之間利益的一種再分配，法律基礎(chǔ)不足。各融資平臺(tái)公司都依照《公司法》的規(guī)定 ,建立了法人治理的結(jié)構(gòu) ,并成立了由政府公共部門、科研院校、經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的一些經(jīng)濟(jì)管理專家組成的公司董事會(huì) ,外部董事占有一定的比例 ,由政府派出的監(jiān)事會(huì)對(duì)各個(gè)公司的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行監(jiān)督和管理 ,促使企太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 10 業(yè)嚴(yán)格按照公司化的規(guī)范方式來(lái)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。對(duì)旅游景點(diǎn)實(shí)施投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn) 7 重慶市水利投資 (集團(tuán) )有限公司 水資源設(shè)施投資建設(shè) 8 重慶市能源投資集團(tuán) 以電力、天然氣為核心 ,向煤炭、新能源延伸的能源投資 資料來(lái)源 :重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站 重慶市政府 融資平臺(tái)的運(yùn)作 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司是重慶市政府將原重慶市土地整治儲(chǔ)備中心和重慶市土地整理中心劃入組建 ,在 2020 年 2 月 28 日正式成立 ,注冊(cè)資金 20 億元。地方政府融資平臺(tái)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著融資規(guī)模的擴(kuò)大，貸款總量的急劇增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。雖然在2020年財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券 2020億元 ,但這與本次投資計(jì)劃所需資金的差距太大 ,遠(yuǎn)不能滿足地方龐大的建設(shè)性融資需求。在這樣的背景下 ,從 2020 年開始 ,重慶市相繼組建八大融資平臺(tái)。地方政府投融資平臺(tái)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是同樣暴露了很多問(wèn)題。太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 1 畢業(yè)論文 重慶市政府融資平臺(tái)建設(shè)存在的 風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 學(xué)生姓名 ： 學(xué)號(hào) ： 系 部： 專 業(yè)： 指導(dǎo)教師： 二 〇 一五年六月 魏光升 112096121 經(jīng)濟(jì)與管理系 經(jīng)濟(jì)學(xué) 杜薇 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 2 誠(chéng)信聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。如何最大程度的發(fā)揮投融資平臺(tái)的積極作用，減少投融資平臺(tái)的缺陷所造成的消極影響，同時(shí)對(duì)投融資平臺(tái)的缺陷進(jìn)行不斷的改良，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、能夠?qū)崿F(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展的投融資體系就成為當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的課題。這八大融資平臺(tái)以直接和間接的融資方式為重慶市地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集了資金 ,為重慶市地方政府債務(wù)融資渠道的拓寬和地方建設(shè)資金缺口的彌補(bǔ)起到了重要作用 ,有力地推動(dòng)了重慶市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,與此同時(shí) ,也出現(xiàn)了一些地方政府融資平臺(tái)過(guò)度舉債 ,從重慶市來(lái)看 ,以“八大投”為主體的融資平臺(tái)大肆融資 ,截止到 2020 年底 ,“八大投”融資集 團(tuán)資產(chǎn)總額 3300 億元 ,融資總額 3500億元 ,負(fù)債總額約 2100 億元 ,平均資產(chǎn)負(fù)債率 65%左右。于是 ,為了擴(kuò)大地方政府投資配套能力 ,滿足地方政府的融資需求 ,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,國(guó)務(wù)院辦公廳、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等部委分別下發(fā)文件 ,明確支持地方政府組建融 資平臺(tái) ,鼓勵(lì)地方政府通過(guò)創(chuàng)新地方投融資模式的方法來(lái)籌集建設(shè)資金以滿足需求。 3．重慶市政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀的基本分析 重慶市政府融資平臺(tái)設(shè)立原因 處在城 市化和工業(yè)化初期的重慶 ,作為長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和中國(guó)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 ,與東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市相比 ,各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件都極度落后 ,再加上其地處西部?jī)?nèi)陸山區(qū)的地理位置劣勢(shì) ,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于高投資成本、低投資回報(bào)的項(xiàng)目 ,很難引進(jìn)外資或民間資金。截止 2020年底 ,資產(chǎn)達(dá)到了 420 億元 ,控制儲(chǔ)備土地 14 萬(wàn)畝 ,累計(jì)投資 330 億元。各平臺(tái)公司不斷發(fā)展成熟 ,也在此過(guò)程中形成了獨(dú)特的公司文化和管理制度 ,并且拓寬了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域 ,探索多種經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的道路。從政府融資平臺(tái)貸款的擔(dān)保模式看：一 種是以“打捆貸款”為代表，這是政府承諾、財(cái)政兜底的財(cái)政承諾模式。高居不下的地方債務(wù)會(huì)對(duì)地方政府的信用造成負(fù)面影響，由于傳導(dǎo)和貫通機(jī)制存在，地方政府融資平臺(tái)信用問(wèn)題也會(huì)對(duì)中央政府產(chǎn)生影響。由于官員任期制度缺少對(duì)債務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)制，缺失債務(wù)償還機(jī)制，各任期官員只管以貸款方式獲得所需的巨大資金，盲目舉債，對(duì)于前任債務(wù)償還問(wèn)題不重視，導(dǎo)致債務(wù)的增長(zhǎng)缺乏有效的管理機(jī)制，債務(wù)蔓延積累成為政府重負(fù)。同時(shí) ,要進(jìn)一步明確地方政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ,政府應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》行使其股東權(quán)利 ,而融資平臺(tái)作為政府融資的主體 ,要按現(xiàn)代企業(yè)制度和法律程序 ,完善法人治理結(jié)構(gòu) ,進(jìn)行公 司化運(yùn)作 。 二是針對(duì)土地出讓收人和債務(wù)投資收益無(wú)法滿足地方政府債務(wù)償還需要的問(wèn)題 ,保持省級(jí)政府稅收收入和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)是防范省級(jí)政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài) ,財(cái)務(wù)狀況陷入惡化的境地。特別是對(duì)土地出讓收益償還貸款的 ,要防范土地價(jià)格下降帶 來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 。從本文的分析中可以得出 ,地方政府搭建地方政府融資平臺(tái)的深層次原因?yàn)?:分稅制改革所造成的地方政府嚴(yán)重的財(cái)力不足 。地方政府要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)地方政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)狀況 ,具體包括平臺(tái)公司的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限等 ,合理控制債務(wù)規(guī)模 ,防止過(guò)度舉債行為。有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展我國(guó)各地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源投資配置與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基 本成正比例關(guān)系，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金投入的要求同時(shí)受到當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的限制，而財(cái)政資金投入的缺乏與不及時(shí)往往造成了項(xiàng)目投資的損失與浪費(fèi)，即便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)產(chǎn)出及國(guó)民財(cái)富的積累發(fā)揮著重要作用，但對(duì)各地政府來(lái)說(shuō)有限的財(cái)政收入無(wú)法在時(shí)效上滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入方面的要求。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 18 規(guī)范地方政府項(xiàng)