【正文】 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 21 頁 （九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程 研究適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新形勢的監(jiān)管 方法和技術(shù)，開發(fā)動態(tài)、實時、高效的監(jiān)察裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。 開展重要工業(yè) 領(lǐng)域 安全生產(chǎn) 中亟待解決的共性、關(guān)鍵性 、公益性 技術(shù)難題 的科學(xué)研究，促進(jìn)重大安全 科技成果轉(zhuǎn)化 ， 建立安全科技示范工程 。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。 （七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，建立安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)要 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 21 頁 按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。礦山、危險化學(xué)品、 交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等 有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域 主管部門 應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高 社區(qū)居民 防災(zāi)減災(zāi)及避險 能力 。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理， 提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平， 促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為 中小企業(yè)加強和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。建立全國重大事故預(yù)防控制體系。 逐步建立 由 學(xué)校 專業(yè) 教育、職業(yè)教育 、 企業(yè)教育和社會化宣傳教育 構(gòu)成的全方位 安全生產(chǎn) 培訓(xùn)和宣傳 教育體系 ， 實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn) 和宣傳 教育的制度化。 建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備， 提高特大 事故的 搶險救援能力。加快安全類國家重點實驗室、 安全工程技術(shù)中心 等安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。做好有關(guān)國際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和加入 WTO后的相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。 4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo) 到 2020 年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；國家、區(qū)域、省、市、縣等多級應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運行。 （四）分類目標(biāo) 1. 全國各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)（ 以 2020~2020 年統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)為基數(shù) ） ? 全國特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到 2020 年，特大事故起數(shù)下降30%以上；到 2020 年，在“十五” 期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再下降 20%以上。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善和國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制 ，將直接影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使 安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管的難度加大；煤炭工業(yè)、交通運輸業(yè)等高速發(fā)展、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施、數(shù)千萬農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，使安全生產(chǎn)形勢面臨更大壓力；經(jīng)濟全球化帶來發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移“高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)”，同時國內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、東部地區(qū)向西部地區(qū)的“風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢將更加嚴(yán)峻。 ? 全國工礦企業(yè) 10 萬人死亡率控制目標(biāo)：到 2020 年下降到 以下，到 2020 年下降到 以下。 5. 安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。 （二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系 建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、 精干高效 、保障有力 的安全 生產(chǎn) 監(jiān)管體系 。充分利用大專院校、科研機構(gòu)等安全科研資源，加強安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究。 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 21 頁 （五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。 建立適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。 （九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查 加強對 城市公共安全 的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立， 用科學(xué)的管理 機制應(yīng)對城市公共安全 危機。 強化對粉塵 、毒物等 監(jiān)測工作的監(jiān)察 。 （十二）促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制定 安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策 ，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 21 頁 （十四）深化安全生產(chǎn)專項整治 進(jìn)一步深化礦山、危險化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。 四、規(guī)劃實施的保障措施 （一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟