國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(doc21)-生產(chǎn)運作(已修改)
2025-08-28 16:28 本頁面
【正文】 國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要 前言 4 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題 5 二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo) 7 （一）指導(dǎo)思想 7 （二）基本方針 7 （三）總體目標(biāo) 7 （四）分類目標(biāo) 8 三、主要任務(wù) 10 （一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準體系 10 （二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系 10 （三）加強安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用 11 （四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 11 （五）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 12 （六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè) 12 （七）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè) 12 （八）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理 12 （九）加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查 13 （十）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查 13 （十一）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管 14 （十二）促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 14 （十三）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè) 14 （十四）深化安全生產(chǎn)專項整治 15 （十五）加快社區(qū)安全建設(shè) 15 四、規(guī)劃實施的保障措施 15 （一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立綜合決策機制 15 （二）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 16 （三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制 16 （四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制 16 （五）編制和落 實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃 17 （六）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制 17 （七）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入 17 （八）加強群眾性的 安全生產(chǎn)監(jiān)督 18 （九）倡導(dǎo)先進的安全文化 18 （十）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作 18 五、規(guī)劃實施的重大工程 19 （一）安全生產(chǎn)理論發(fā)展與創(chuàng)新工程 19 （二）安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新工程 19 （三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程 19 （四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程 19 （五）礦山事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程 20 （六）運輸車輛、船舶安全監(jiān)控系統(tǒng)工程 20 （七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 20 （八）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設(shè)工程 20 （九）安全生產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新工程 21 （十）職業(yè)衛(wèi)生促進工程 21 （十一）安全專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)工程 21 （十二）安全文化創(chuàng)新工程 21 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 21 頁 國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2020～ 2020 ) 前言 黨的十六大提出要 “高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。 我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴峻。重、特大事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，這種局面若不能有效控制 ，將直接影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略的實施，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。我國加入世貿(mào)組織（ WTO）后，國際職業(yè)安全健康標(biāo)準一體化的強烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，決定了必須從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)工作做出總體部署。 按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃綱要，提出 20202020 年我國安全生產(chǎn)工 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 21 頁 作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程和2020 年的階段性目標(biāo)及 2020 年遠景目標(biāo)，以指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作及各級地方人民政府和有關(guān)部門制定本行政區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢及存在的主要問題 黨和政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作 ，近兩年來相繼采取了一系列重大舉措：加強了安全生產(chǎn)法制建設(shè)，頒布實施了《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，安全生產(chǎn)工作逐步進入法制軌道；建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系和分級負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；將安全生產(chǎn)納入整頓 和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。 但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國各類事故死亡 ，平均每年 ，“十五”前三年死亡 ，平均每年 ； 煤礦、道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng) 域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故 起數(shù)和死亡人數(shù) 均 占全國 總數(shù) 的 70%左右 ； 職業(yè)危害相當(dāng)突出， 據(jù)統(tǒng)計， 我國 塵肺病總?cè)藬?shù)高達 55 萬人， 每年新發(fā)塵肺
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