【正文】 生產提供足夠的技術支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強。經過各方面的共同努力，特大事故明顯減少，一些重點行業(yè)和領域安全生產狀況有所好轉，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增幅下降，全國安全生產狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉。我國加入世貿組織（ WTO）后，國際職業(yè)安全健康標準一體化的強烈要求，也使得我國安全生產工作面臨更大的挑戰(zhàn)。安全生產是社會文明和進步的重要標志，是國民經濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設小康社會宏偉目標的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。 我國目前正處于經濟的轉型期，受生產力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然相當嚴峻。安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，決定了必須從我國經濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產安全，對安全生產工作做出總體部署。 但是安全生產形勢依然嚴峻：各類事故死亡人數(shù)居高不下，“九五”期間全國各類事故死亡 ，平均每年 ，“十五”前三年死亡 ，平均每年 ； 煤礦、道路交通、建筑、危險化學品等領 域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉；非公有制企業(yè)發(fā)生的事故 起數(shù)和死亡人數(shù) 均 占全國 總數(shù) 的 70%左右 ； 職業(yè)危害相當突出， 據(jù)統(tǒng)計， 我國 塵肺病總人數(shù)高達 55 萬人， 每年新發(fā)塵肺 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 21 頁 病患者 約 1 萬例以上 ，全國有 50 多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達 2500萬人以上 ；一些地方和單位重、特大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重的損失。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 21 頁 二、指導思想、基本方針與目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié) 調、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產長效機制，努力實現(xiàn)我國安全生產狀況的根本好轉。到 2020 年，全國安全生產狀況根本好轉，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。 ? 道路交通萬車死亡率控制目標：到 2020 年下降到 以下，到2020 年下降到 以下。 3. 安全生產法制建設目標 到 2020 年，基本形成與《安全生產法》等法律配套的法規(guī)體系，地方性安全生產法規(guī)及國家安全生產技術標準體系基本完善，重點領域安全生產相關技術標準與國際接軌。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 21 頁 7. 安全生產專業(yè)人才建 設目標 到 2020 年，各類安全生產專業(yè)人才基本滿足安全生產工作的需要；安全生產監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、經營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到 100%。及時修訂安全生產技術基礎標準以及 礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等 有關行業(yè)與領域的安全生產技術標準，不斷完善安全生產技術標準體系，形 成安全生產技術標準體系更新機制。完善 交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產主管部門的 行業(yè)和領域的安全生產監(jiān)管機構及其監(jiān)管隊伍建設。建立安全生產科技專項基金。加快科技成果轉化和科技創(chuàng)新步伐。 建立、完善安全生產應急救援預案。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠 的信息體系，及時掌握安全生產動態(tài)。 抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓、考核、認證工作 。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等 有關行業(yè)與領域的安全生產主管部門監(jiān)督企業(yè)落實 重大事故隱患的治理措施。各級地方政府和有關部門應編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。重點加強對礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。 加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。建立 安全生產風險抵押金制度， 對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)的中小企業(yè)征收安全生產風險抵押金。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉化及其產業(yè)化。 加快安全評價、認證、檢測、檢驗 、 培訓、咨詢 等安全生產中介機構建設。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。 開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動， 建立 安全社區(qū)示范區(qū) 。建立 強有力的安全生產工作組織領導和協(xié)調管理機制 ，保障安全生產監(jiān)管機構、人員、裝備、經費等到位，及時解決安全生產監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。嚴格執(zhí)行安全生產行政責任追究制度。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。各級政府要 把 安全生產專項經費納入 財政預算 。相關部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其責，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務。提取一定比例的工傷保險資金，設立工傷事故預防基金，用于事故預防和安全生產宣傳教育。落實 建設