【正文】 推進(jìn)深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，促進(jìn)高技術(shù)軍工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，扶持一批高成長性的創(chuàng)新型高新技術(shù)中小企業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長點(diǎn)。 第十五節(jié)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級化強(qiáng)化高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 在保護(hù)中科學(xué)開發(fā)東部濱海地區(qū)。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 98 頁 —— 充實(shí)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。探索多元合作的物流園區(qū)開發(fā)管理模式。與《珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī) 劃》的 “ 東部都市區(qū) ” 南發(fā)展帶相銜接，規(guī)劃和建設(shè)橫貫東西市域的高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?？茖W(xué)安排中小企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立政府采購扶持中小企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)全市小、中、大型企業(yè)形成階梯式發(fā)展格局和協(xié)作成長機(jī)制。制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法，實(shí)施促進(jìn)和培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)的扶持政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)兩明（光明、公明）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、大鵬高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園、東部海洋生物高新技術(shù)示范區(qū)、碧嶺生態(tài)科技園和市農(nóng)業(yè)科普城市公園等園區(qū)。開發(fā)社區(qū)消費(fèi)潛力，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)和完善社區(qū)服務(wù)體系。 現(xiàn)代物流業(yè)：建設(shè)和推進(jìn)華南國際物流中心、前海灣物流園區(qū)西部第三方物流基地、大工業(yè)區(qū)交通運(yùn)輸中心、鹽田港保稅區(qū)北區(qū)、機(jī)場物流園區(qū)、空港聯(lián)動保稅物流園區(qū)、筍崗物流園區(qū)市政及環(huán)境綜合改造、沃爾瑪物流配送中心、華南國際工業(yè)原料城（二期）、國際花卉物流中心、龍崗綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化和信息化，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加快規(guī)劃和建設(shè)地鐵商貿(mào)圈，推進(jìn)老商業(yè)區(qū)改造升級，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中心和購物中心。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簇群，加快運(yùn)用高新技術(shù)和 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 98 頁 先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢。 推進(jìn)制造業(yè)適度重型化。建立資源和環(huán)境信息公開發(fā)布制度，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化平臺建設(shè)，及時公布資源供應(yīng)與消耗、環(huán)境污染與治理的相關(guān)信息。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，實(shí)行高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的限制政策。 第九節(jié)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。實(shí)施 “ 綠色行政、綠色采購 ” ，發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的表率作用。根據(jù)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動創(chuàng)建節(jié)水型城市和社會行動方案，到 2020 年，工業(yè)用水回用率達(dá)到 75%以上。 建立再生資源回收利用體系。（ 6）大力推進(jìn)綠色 消費(fèi)。（ 6）營造環(huán)境。（ 2）推行清潔生產(chǎn)。 倡導(dǎo)和引導(dǎo)循環(huán)型消費(fèi)模式?！?十一五 ” 期間，萬元工業(yè)增加值電耗和水耗分別下降 7%和 5%.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工 程示范企業(yè)：清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、節(jié)能示范企業(yè)、節(jié)水示范企業(yè)。積極發(fā)展電氣化公共交通，加快推進(jìn)清潔燃油、天然氣、混合動力和純電力公共汽車，推行營運(yùn)汽車、公務(wù)車和私家車使用清潔能源。以《深圳市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)社會 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 98 頁 調(diào)控指標(biāo)體系》為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 創(chuàng)新制度為支撐，以科技投入和人才聚集為保障，在加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力得到顯著提高，建立起比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素帶動向主要依靠人力資本和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 —— 遠(yuǎn)期到 2020 年及以后，進(jìn)入現(xiàn)代化國際化城市創(chuàng)新完善時期，區(qū)域性國際化城市功能比較完善，服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國發(fā)展的輻射力和帶動力顯著增強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在長效機(jī)制，國際化城市在更高的目標(biāo)上不斷完善和 發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新環(huán)境的以人為本，把創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性任務(wù)來抓。堅(jiān)持緊約束條件下新的資源觀，更加合理、有效、節(jié)約地利用各種自然有形資源，充分發(fā)揮制度、管理、文化、環(huán)境、人力、地緣等無形資源優(yōu)勢。 第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施步驟 實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略。四是特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平與現(xiàn)代化國際化城市的要求還有較大差距，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)階段性調(diào)整和優(yōu)化，適度重型化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到加強(qiáng)，有利于推動深圳進(jìn)入較長的增長周期。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市場潛力巨大，國內(nèi)消費(fèi)需求的拉動作 用進(jìn)一步增強(qiáng)，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場空間。 依法治市和精神文明建設(shè)達(dá)到新高度。居民人均可支配收入達(dá)到 萬元，年均增長 %，登記失業(yè)率保持在 %左右。 全面啟動和完成寶安龍崗兩區(qū)的城市化和城市化轉(zhuǎn)地工作，成為全國首個沒有村鎮(zhèn)建制的大城市。與南昌、成都等城市開展海鐵聯(lián)運(yùn)，港口集裝箱吞吐量五年凈增 1200 萬標(biāo)準(zhǔn)箱， 2020 年達(dá)到 1620 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，民航旅客吞吐量達(dá)到 1574 萬人次，深圳港和國際機(jī)場躍升為世界第四大集裝箱港和全國第四大航空港。五年中，全市工業(yè)增加值和外貿(mào)進(jìn)出口總額分別突破 2020 億元和 1000 億美元，達(dá)到 2430 億元和 1829 億美元，年均增長 %和 %；固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額均突破1000 億元，分別達(dá)到 1176 億元和 1438 億元，年均增長 %和 %；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額分別達(dá)到 8478 億元和 6168 億元，五年凈增額分別超過 5000 億元和 3000 億元。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 98 頁 深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 目 錄 第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境 第一節(jié) “ 十五 ” 取得顯著成就 第二節(jié) 發(fā)展形勢和環(huán)境 第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第三節(jié) 指導(dǎo)思想 第四節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo) 第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施步驟 第六節(jié) 五年發(fā)展目標(biāo) 第三章 強(qiáng)力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 第七節(jié) 構(gòu)建循環(huán)型發(fā)展新模式 第八節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約和循環(huán)利用體系 第九節(jié) 創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制第四章調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局 第十節(jié) 優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu) 第十一節(jié) 加 快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 第十二節(jié) 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 98 頁 第十三節(jié) 大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì) 第十四節(jié)優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局 第五章 加快發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè) 第十五節(jié) 推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級化 第十六節(jié) 鞏固發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 第十七節(jié) 提高物流業(yè)的國際化水平 第十八節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 第六章 大力推進(jìn)自主創(chuàng)新 第十九節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位 第二十節(jié) 完善科技創(chuàng)新環(huán)境 第二十一節(jié) 健全多層次的創(chuàng)新體系 第二十二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 第七章 優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè) 第二十三節(jié) 加強(qiáng)人口調(diào)控和管理 第二十四節(jié) 繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育 第二十五節(jié) 大力繁榮文化事業(yè) 第二十六節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè) 第二十七節(jié) 完善公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展政策第八章構(gòu)建社會主義和諧社會 第二十八節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系 第二十九節(jié) 加強(qiáng)公共安全和社會穩(wěn)定建設(shè) 第三十節(jié) 營造和諧的社會環(huán)境第九章統(tǒng)籌特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 98 頁 第三十一節(jié) 增強(qiáng)輻射帶動功能 第三十二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第三十三節(jié) 推進(jìn)全市一體化發(fā)展 第三十四節(jié) 提高城市管理和信息化水平第十章建設(shè)濱海 生態(tài)城市 第三十五節(jié) 實(shí)行土地生態(tài)功能區(qū)劃 第三十六節(jié) 完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制 第三十七節(jié) 切實(shí)治理環(huán)境污染 第三十八節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù) 第十一章 提高開放和區(qū)域合作水平 第三十九節(jié) 積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展與合作 第四十節(jié) 加強(qiáng)深港合作 第四十一節(jié) 推進(jìn)和擴(kuò)大對外開放 第十二章 加快體制機(jī)制創(chuàng)新 第四十二節(jié) 深化行政管理體制改革 第四十三節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 第四十四節(jié) 深化社會事業(yè)和管理體制改革 第十三章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第 十一個五年總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體發(fā)展規(guī)劃》）根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國大中城市前列。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 98 頁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新階段。實(shí)施加強(qiáng)和完善人口管理的 “1+5” 文件，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化出租屋管理和人口管理。 改革創(chuàng)新和對外開放推向新領(lǐng)域。 政治文明、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定。國家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的調(diào)控力度，實(shí)施東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的區(qū)域發(fā)展政策，泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的啟動和深化，為深圳融入?yún)^(qū)域發(fā)展與合作提供新的機(jī)遇?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，能源資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施力度明顯加快，有利于化解深圳發(fā)展的瓶頸性制約。五是社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，長期積累的社會問題逐漸進(jìn)入高發(fā)期，建設(shè)和諧社會的任務(wù)比較繁重。貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持緊約束條件下的集約發(fā)展，更加注重速度與質(zhì)量效益的有機(jī)統(tǒng)一，向自主創(chuàng)新要資源、要空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新制度化，加快自主創(chuàng)新立法， 完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，健全收入分配制度和創(chuàng)業(yè)鼓勵機(jī)制，充分發(fā)揮就業(yè)和創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新的作用。 第六節(jié) 五年發(fā)展目標(biāo)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng) 堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展，鞏固和提升較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持城市管理 “ 科學(xué)嚴(yán)格精細(xì)高效 ” 八字方針，環(huán)境污染惡化趨勢得到遏制，主要河流水質(zhì)和海域環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，敏感生態(tài)區(qū)域得到嚴(yán)格保護(hù)，形成比較健全的清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)機(jī)制，基本建成國家生態(tài)市。 2020 年，研究與開發(fā)支出占 GDP比重達(dá)到 %，自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 比重提高到 65%，大專以上受教育人口比重達(dá)到 1500 人 /萬人。到 2020 年，率先 建立比較完善的科學(xué)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及評估機(jī)制，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和分階段推進(jìn)計(jì)劃，形成比較完善