【正文】 扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，努力形成組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、法治型監(jiān)管機(jī)關(guān)。第二，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加強(qiáng)信息披露。抓好保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作整體規(guī)劃，建立多方參與的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作機(jī)制。按照“強(qiáng)化執(zhí)行、考核有效、操作省力”的原則，對(duì)信訪工作實(shí)施分類(lèi)考核。督查公司內(nèi)審工作開(kāi)展情況，關(guān)注內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改成效和責(zé)任追究力度，視情況對(duì)內(nèi)審人員實(shí)行責(zé)任追究。第一，督促公司加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建立行政處罰委員會(huì)議事規(guī)則，提高行政處罰委員會(huì)工作效率和決策水平。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，依法予以嚴(yán)肅處罰。三是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，建立案件線索移送、辦案協(xié)作、工作聯(lián)絡(luò)和情況通報(bào)等一系列制度機(jī)制，嚴(yán)格依法辦案，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的能力，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)關(guān)系人的合法權(quán)益。督促各級(jí)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。將高管人員的經(jīng)營(yíng)管理行為、受監(jiān)管部門(mén)行政處罰、受公司內(nèi)部責(zé)任追究與任職資格審核緊密結(jié)合，約束高管人員從業(yè)行為。2011年作為制度落實(shí)年，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資金收付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》為核心，督促公司落實(shí)資金收付環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管控要求，從資金出入口有效防范化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管暫行辦法》，合理配置監(jiān)管資源，將C類(lèi)和D類(lèi)公司作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。第一，進(jìn)一步加大償付能力監(jiān)管工作力度。目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本格局已經(jīng)形成，措施和力度也將逐步加大，要進(jìn)一步深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止調(diào)整成效出現(xiàn)反復(fù)，不斷提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵價(jià)值。始終把風(fēng)險(xiǎn)防范擺在更加突出位置，始終堅(jiān)守住風(fēng)險(xiǎn)防范這一工作底線，認(rèn)真分析全省保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的突出問(wèn)題，抓住收付費(fèi)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀保領(lǐng)域和基層市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和排查，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行?？偠灾窈笪迥晔俏沂”ｋU(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等不起、慢不得，不容彷徨、不容觀望。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)湖南保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須大力防范化解保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，今后行業(yè)發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大，空間會(huì)越來(lái)越小，道路會(huì)越來(lái)越難走。從內(nèi)控建設(shè)看，一些公司內(nèi)控制度體系還不健全，對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管控的能力不足，公司分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的市場(chǎng)行為還不能從機(jī)制制度上得到很好約束。這些都成為擺在保險(xiǎn)業(yè)面前亟待克服的現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)前，全行業(yè)已經(jīng)廣泛認(rèn)識(shí)到加大市場(chǎng)整規(guī)力度對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)被保險(xiǎn)人合法利益、創(chuàng)造行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要意義，已經(jīng)切身體會(huì)到加大市場(chǎng)整規(guī)力度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將受益于政府推動(dòng)和政策支持。三、當(dāng)前形勢(shì)和2011年基本工作思路邁入“十二五”，我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足新起點(diǎn)，審視新形勢(shì)，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新的更高起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)湖南保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)具有廣泛的社會(huì)性，涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)被保險(xiǎn)人的利益。但要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和危害性。實(shí)踐證明，這五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快做大做強(qiáng)取得積極進(jìn)展的五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)大膽開(kāi)拓創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)努力拓寬覆蓋領(lǐng)域、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)能力不斷提高的五年。通過(guò)大力創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，我們已經(jīng)走出了一條具有湖南特色的保險(xiǎn)監(jiān)管路子。這也是湖南省政府各部門(mén)和中央駐湘單位中第一個(gè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。我們以正確判斷“新興加轉(zhuǎn)型”的階段性市場(chǎng)特征為突破口，大力推進(jìn)“雙基工程”，著力加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立健全具有湖南特點(diǎn)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。配合國(guó)家新型醫(yī)療體制改革戰(zhàn)略實(shí)施，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)，鼓勵(lì)支持“湛江模式”在湖南引入推廣，大力開(kāi)展相關(guān)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，承保城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)174萬(wàn)人次，承保企事業(yè)團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)60萬(wàn)人次。%；、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)保障服務(wù)，累計(jì)新增承保6952萬(wàn)人次。通過(guò)信訪輪值制度，加強(qiáng)了保監(jiān)局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大信訪工作格局，提高了處理信訪投訴的效率，強(qiáng)化了化解重大矛盾糾紛的能力。滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)作為保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了了解民情、聽(tīng)取民意、匯集民智的目標(biāo)，更以此為契機(jī)達(dá)到了強(qiáng)力督促全行業(yè)切實(shí)改善保險(xiǎn)服務(wù)的目的。全年我局共派出91個(gè)檢查組，投入檢查力量319人次，對(duì)318家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，檢查家次同比增加100%，%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，著重整治農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、車(chē)險(xiǎn)領(lǐng)域；人身險(xiǎn)方面，重點(diǎn)整頓銀保業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、內(nèi)控合規(guī)、團(tuán)體長(zhǎng)期險(xiǎn)和意外險(xiǎn)市場(chǎng)。目前，這三個(gè)監(jiān)管制度均已修訂到第三版。前者將4個(gè)方面14類(lèi)案件列入考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并對(duì)可能出現(xiàn)的8種不良情形扣分，綜合計(jì)分后評(píng)選“優(yōu)秀稽查員”和“優(yōu)秀稽查處室”，并將考核結(jié)果與干部任職、教育培訓(xùn)等掛鉤；后者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)力行使進(jìn)行全面監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的制度約束。區(qū)分產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、中介領(lǐng)域，分別下發(fā)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查的文件，其中產(chǎn)險(xiǎn)重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)機(jī)構(gòu)、易發(fā)地區(qū)和新發(fā)形式，壽險(xiǎn)重點(diǎn)排查渠道、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等8個(gè)方面147個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中介重點(diǎn)排查中介領(lǐng)域違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。建立了湖南分支機(jī)構(gòu)償付能力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)全省各保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，其中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)屬于高度關(guān)注類(lèi)的13家公司開(kāi)展18次監(jiān)管質(zhì)詢(xún)，并對(duì)有關(guān)公司現(xiàn)金流問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)異動(dòng)檢查，開(kāi)展了針對(duì)部分公司的償付能力監(jiān)管巡查，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了分支機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管工作。渠道創(chuàng)新上，新興銷(xiāo)售渠道活力不斷顯現(xiàn)，電話銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售逐步成為市場(chǎng)重要的銷(xiāo)售渠道，人保股份、平安產(chǎn)險(xiǎn)、國(guó)壽產(chǎn)險(xiǎn)、中英人壽、泰康人壽、太平人壽等15家機(jī)構(gòu)開(kāi)通電話銷(xiāo)售，電銷(xiāo)產(chǎn)品線由車(chē)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)拓展到家財(cái)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等領(lǐng)域。五是積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。三是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在立足湖南市場(chǎng)實(shí)際、做出湖南保險(xiǎn)市場(chǎng)“新興加轉(zhuǎn)型”區(qū)域特征判斷的基礎(chǔ)上，提出了全省保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)是謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型。二〇一一年一月二十五日推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 嚴(yán)格防范化解風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)創(chuàng)湖南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新局面 ——陳杰局長(zhǎng)在全省保險(xiǎn)監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)上的講話（2011年1月24日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)情況通報(bào)會(huì)和全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，通報(bào)2011年監(jiān)管工作安排。一、2010年湖南保險(xiǎn)業(yè)主要情況2010年是湖南保險(xiǎn)業(yè)在更新起點(diǎn)、更高層次上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效的關(guān)鍵一年。全行業(yè)進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，思想觀念發(fā)生了根本性的變化。加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的分析評(píng)估，采取上門(mén)督查、監(jiān)管質(zhì)詢(xún)、行業(yè)通報(bào)等形式督促全行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得積極成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。產(chǎn)品創(chuàng)新上，引導(dǎo)公司以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快推出競(jìng)爭(zhēng)有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有需求、社會(huì)有需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（二）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行一是繼續(xù)防范收付費(fèi)環(huán)節(jié)資金風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)控重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，搭建重大案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，要求公司嚴(yán)格落實(shí)司法案件報(bào)送制度，及時(shí)掌握轄內(nèi)保險(xiǎn)案件信息；要求協(xié)會(huì)在各市、區(qū)、縣選定至少1名信息聯(lián)絡(luò)員，對(duì)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。兩者共同指向了重大保險(xiǎn)違法案件，體現(xiàn)了查處重大保險(xiǎn)違法案件、化解行業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的極端重要性，從激勵(lì)和約束兩個(gè)不同角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，突出了現(xiàn)場(chǎng)檢查人員依法履職行為的剛性約束和硬性管理，在內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查工作查深、查透。三是強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)高管管控。保險(xiǎn)中介方面，整合全局監(jiān)管資源，抽調(diào)骨干力量組成聯(lián)合檢查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。依據(jù)檢查情況，共對(duì)50家次公司作出行政處罰150項(xiàng)，比2009年全年增長(zhǎng)了39項(xiàng)，并依法嚴(yán)格追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和直接責(zé)任，共對(duì)100名高管人員和直接責(zé)任人給予行政處罰。二是著力解決交強(qiáng)險(xiǎn)投保難問(wèn)題。全年共受理信訪投訴685件，%。二是加大涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)力度。企業(yè)年金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已為全省114家企業(yè)設(shè)立企業(yè)受托計(jì)劃。內(nèi)打基礎(chǔ)，以規(guī)范工作機(jī)制和操作規(guī)程為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)自身制度建設(shè)，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下依法規(guī)范運(yùn)行；外抓基層，以防范基層市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層高管人員的嚴(yán)格管理，提高保險(xiǎn)公司系統(tǒng)管控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四是率先制定查辦重大保險(xiǎn)違法案件考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)責(zé)辦法，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的全面考核和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)建立監(jiān)管干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度體系進(jìn)行了開(kāi)拓性探索。這五年，是湖南保險(xiǎn)業(yè)積極進(jìn)取開(kāi)創(chuàng)輝煌的五年。我們?cè)谔剿骱咸厣ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。只有更加注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，才能為行業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。被保險(xiǎn)人的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)的興衰成敗。（一）我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展將受益于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好。隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用越來(lái)越突出，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)功能與作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)