【正文】 快發(fā)展的外部壓力，又存在過度依賴投資、消費不足的潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度加大。受低利率環(huán)境和量化寬松的貨幣政策影響，遏制資產(chǎn)泡沫和管理通脹預(yù)期的難度在加大。從全國情況看，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇速度減緩，保護(hù)主義持續(xù)升溫，我國將長期面臨外需低迷的壓力。全行業(yè)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的思路轉(zhuǎn)變必將成為做好今年工作和“十二五”發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。今后我們還將進(jìn)一步充實稽查力量，增設(shè)稽查處，對保險領(lǐng)域犯罪將始終保持高壓態(tài)勢，逐步健全協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互動的稽查體制，加大聯(lián)動稽查和交叉稽查的力度，形成稽查合力。伴隨我省保險行業(yè)的快速發(fā)展，保險監(jiān)管也在不斷進(jìn)步完善。今年，中國保監(jiān)會和省政府將有望簽訂部省合作協(xié)議，這是省政府在2007年下發(fā)省政府5號文之后，推動保險業(yè)加快發(fā)展的又一重大舉措，必將極大地推動我省保險業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義和諧社會建設(shè)的深入推進(jìn)，保險在完善社會保障體系、加強(qiáng)社會風(fēng)險管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的作用越來越突出，各級政府及有關(guān)部門對保險功能與作用的認(rèn)識越來越深，支持保險業(yè)發(fā)展的力度越來越大，保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來越好。富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的堅定實施，社會財富和居民財富的不斷積累，人們生活水平的提高，中等收入人群占比的上升，人們對安全和保障的需求顯著增加，保險業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。我省經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性好，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，平穩(wěn)加快發(fā)展的基礎(chǔ)比較扎實，勢頭更加鞏固，將為我省保險業(yè)發(fā)展注入長期動力。全省經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到23410元，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展條件顯著改善，湖南已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的快車道。（一）我省保險業(yè)發(fā)展處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期保險業(yè)發(fā)展將受益于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好。只有通過強(qiáng)有力的自我規(guī)范和權(quán)力約束，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，才能確保監(jiān)管權(quán)力依法行使，確保會黨委的決策部署和監(jiān)管要求在湖南政令暢通、擲地有聲。我們始終認(rèn)為監(jiān)管者首先要被監(jiān)督和受約束，推動行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)型。只有繼續(xù)把握這一方向不動搖，才能有效提升湖南保險業(yè)的社會影響力，促進(jìn)保險消費環(huán)境日趨和諧，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。被保險人的利益能否得到切實保護(hù)，直接關(guān)系保險業(yè)的興衰成敗。四是必須始終堅持保護(hù)被保險人利益。湖南保險業(yè)的快速發(fā)展，源于改革創(chuàng)新，得益于改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是保險業(yè)發(fā)展的不竭動力，是提升保險業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵。只有更加注重防范化解風(fēng)險，才能為行業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。近年來我們下大力氣整頓規(guī)范市場秩序，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅守風(fēng)險防范紅線，制定推行了一系列嚴(yán)格防范化解風(fēng)險的制度機(jī)制，保證了湖南保險市場安全穩(wěn)健運行。這充分證明，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，形成以改革創(chuàng)新為動力、以內(nèi)生增長為活力的發(fā)展模式。過去五年，湖南保險業(yè)在踐行科學(xué)發(fā)展觀的道路上，牢牢抓住了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一關(guān)鍵，進(jìn)行了積極探索和不懈努力。我們在探索湖南特色保險業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐。湖南保險業(yè)發(fā)展已邁上了一個新臺階，進(jìn)入了一個新局面。觀念的轉(zhuǎn)變拓寬了湖南保險業(yè)發(fā)展視野，增強(qiáng)了保險業(yè)發(fā)展能力和服務(wù)水平。立足湖南省情，因地制宜、積極探索、大膽實踐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險由“十五”期間幾乎空白狀態(tài)進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，；積極發(fā)展責(zé)任保險，支持“平安湖南”建設(shè)，地方性責(zé)任保險產(chǎn)品由“十五”期間的32件擴(kuò)展到“十一五”期間的69件，環(huán)境污染責(zé)任保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等產(chǎn)生廣泛的社會影響力；工程險、貨運險、出口信用險、健康險、企業(yè)年金等在“十五”時期發(fā)展弱勢的險種在“十一五”期間得到了長足發(fā)展，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。這五年，是湖南保險業(yè)積極進(jìn)取開創(chuàng)輝煌的五年。十是較早探索派駐稽查工作機(jī)制，歷史性地實現(xiàn)了監(jiān)管重心向市州的下沉，走出了一條強(qiáng)化基層市場監(jiān)管的新路子，為新形勢下進(jìn)一步延伸監(jiān)管機(jī)構(gòu)、健全監(jiān)管體制積累了寶貴的經(jīng)驗。八是率先實施銀?！笆κ　奔泄芸刂贫?，有效防范化解銀代業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的違規(guī)支付手續(xù)費、賬外支付“小費”等違法違規(guī)風(fēng)險，得到中國保監(jiān)會和中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文推廣，成為全國保險業(yè)和銀行業(yè)共同遵守的兼業(yè)代理合同監(jiān)管模式。六是率先建成車險理賠網(wǎng)上實時查詢服務(wù)系統(tǒng)，幫助客戶自助查詢賠案進(jìn)展情況，對理賠時效等進(jìn)行實時監(jiān)督，為全國推行財產(chǎn)險承保理賠查詢系統(tǒng)提供了第一手的重要參考。四是率先制定查辦重大保險違法案件考核獎勵辦法和現(xiàn)場檢查問責(zé)辦法，加大對現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)監(jiān)管權(quán)力運行的全面考核和問責(zé)力度，對建立監(jiān)管干部績效考核評價制度體系進(jìn)行了開拓性探索。三是率先實行行政處罰裁量規(guī)定，明確行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則，量化和統(tǒng)一行政處罰尺度，最大限度地壓縮自由裁量空間，嚴(yán)格規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，從實體上強(qiáng)化了對監(jiān)管權(quán)力的制度約束，直接推動了中國保監(jiān)會《行政處罰裁量適用規(guī)則》的醞釀出臺。一是促成省政府及時出臺《關(guān)于大力推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，社會各方面對保險業(yè)的關(guān)注和重視提高到新的高度，對我省保險業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。這五年，是湖南保險業(yè)砥礪奮進(jìn)開拓創(chuàng)新的五年。內(nèi)打基礎(chǔ)，以規(guī)范工作機(jī)制和操作規(guī)程為重點，著力加強(qiáng)自身制度建設(shè)，確保行政權(quán)力在陽光下依法規(guī)范運行；外抓基層，以防范基層市場風(fēng)險隱患為重點，大力加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層高管人員的嚴(yán)格管理，提高保險公司系統(tǒng)管控能力和風(fēng)險防范能力。這五年，是湖南保險業(yè)求真務(wù)實夯實基礎(chǔ)的五年。借此機(jī)會，我代表湖南保監(jiān)局向保險業(yè)全體干部職工表示親切的問候，對長期關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝！二、五年來工作回顧和體會2010年湖南保險業(yè)的各項成績，是在新世紀(jì)以來特別是“十一五”以來的實踐基礎(chǔ)上取得的。同志們，過去的一年，我省保險業(yè)在發(fā)展形勢不確定的情況下，經(jīng)受住了重大挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了新的成績。企業(yè)年金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，已為全省114家企業(yè)設(shè)立企業(yè)受托計劃。四是完善社會保障制度。環(huán)保部和保監(jiān)會對此充分肯定。三是服務(wù)兩型社會建設(shè)。二是加大涉農(nóng)保險服務(wù)力度。（六）充分發(fā)揮保險功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一是保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行。全年共受理保險合同糾紛調(diào)解案件175件，成功調(diào)解146件，%。大力推進(jìn)交通事故快處快賠機(jī)制，全省有10個市州建立了交通事故快處快賠中心，避免了理賠糾紛，提高了賠付效率。全年共受理信訪投訴685件，%。出臺了《湖南保監(jiān)局信訪輪值工作制度》，實施定期輪值為主、配合值守為輔、臨時值守為補充的信訪輪值工作制度。通過綜合治理，拒保交強(qiáng)險問題已得到有效遏制。加強(qiáng)社會監(jiān)督，在全省營業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一張貼《告客戶書》，明確了“確保出單點有承保單證、出單時間不得超過20分鐘、不得以任何理由拒保交強(qiáng)險”三項工作要求。二是著力解決交強(qiáng)險投保難問題。測評報告經(jīng)審定后，全省通報測評結(jié)果。15”主題活動，委托湖南省統(tǒng)計局民意調(diào)查中心，對全省35家保險公司和14個市州市場開展保險消費者滿意度測評活動。（五）著力保護(hù)被保險人利益，構(gòu)建和諧市場環(huán)境一是開展保險消費者滿意度測評活動。依據(jù)檢查情況，共對50家次公司作出行政處罰150項，比2009年全年增長了39項，并依法嚴(yán)格追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和直接責(zé)任，共對100名高管人員和直接責(zé)任人給予行政處罰。加大現(xiàn)場檢查的頻度和行政處罰的力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。通過采取這些非常規(guī)的檢查手段，有力地打擊了隱蔽性較強(qiáng)的違法違規(guī)行為，防止了檢查期間證據(jù)滅失，更廣泛地發(fā)掘了違規(guī)線索。通過內(nèi)查外調(diào)、數(shù)據(jù)抽樣、突擊盤點、查封物證等多種手段開展檢查。保險中介方面，整合全局監(jiān)管資源，抽調(diào)骨干力量組成聯(lián)合檢查組，開展專項檢查。重點治理經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實、銷售誤導(dǎo)、理賠難等問題，嚴(yán)厲打擊虛列中介代理手續(xù)費、營業(yè)費用、虛假退保、虛掛應(yīng)收保費、虛假賠案等違規(guī)行為。落實高管人員培訓(xùn)制度，采用集中授課和網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全年共舉辦12期現(xiàn)場培訓(xùn)班，安排1650名高管集中培訓(xùn)，組織1700余人參加為期8天的網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，全面完成年度培訓(xùn)計劃。建立機(jī)構(gòu)開業(yè)觀察期制度，將觀察期內(nèi)經(jīng)營正常、未發(fā)生重大違法違規(guī)行為作為開設(shè)下級機(jī)構(gòu)的必要條件。三是強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)高管管控。進(jìn)一步推進(jìn)審監(jiān)分離，通過吸收合并相關(guān)制度，調(diào)整理順許可流程，補充完善經(jīng)驗做法，使行政許可操作流程更加順暢、審查標(biāo)準(zhǔn)更加明晰。細(xì)化了現(xiàn)場檢查和行政處罰的各項程序，新增了案件調(diào)查取證工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)內(nèi)容，提高了行政效能。二是完善依法有效監(jiān)管制度機(jī)制。兩者共同指向了重大保險違法案件，體現(xiàn)了查處重大保險違法案件、化解行業(yè)突出風(fēng)險隱患的極端重要性，從激勵和約束兩個不同角度對現(xiàn)場檢查執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督考評，突出了現(xiàn)場檢查人員依法履職行為的剛性約束和硬性管理，在內(nèi)在動力機(jī)制上促進(jìn)了現(xiàn)場檢查工作查深、查透。在對查處分離和審監(jiān)分離開展行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，先后出臺了《湖南保監(jiān)局查辦重大保險違法案件考核獎勵暫行辦法》和《湖南保監(jiān)局現(xiàn)場檢查問責(zé)暫行辦法》。從個人經(jīng)歷、道德品行等可能存在問題的領(lǐng)域，對全省所有基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行排查，嚴(yán)格按照職場公示、基層走訪、逐人談話、核查資料的程序逐項摸底，力求根除因選人用人不當(dāng)帶來的風(fēng)險。重點排查從業(yè)人員是否存在利用保險業(yè)務(wù)活動，組織、實施、參與非法集資等違法犯罪行為，重點排查礦產(chǎn)資源豐富、民間融資活躍、投機(jī)賭博盛行、傳銷集資猖獗地