【正文】 下圍棋人都知道，下先手棋就是掌握主動(dòng)權(quán)，下了先手棋就不得不贏，有時(shí)候還要棄子爭(zhēng)先。曉光書記講，我們這個(gè)城市叫歷史文化名城，要有一種紅色自覺，要讓紅色基因流淌在遵義人民血液里。要重點(diǎn)關(guān)注紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過地區(qū)水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)，加快改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。就是要走綠色發(fā)展路子，走“接二連三”路子。開放共建和我們這個(gè)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)是緊密相關(guān)，因?yàn)槭蟹鲐氜k還有一塊牌子就是對(duì)口幫扶合作交流辦，所以大有舞臺(tái)可做。 第三，堅(jiān)定不移打主動(dòng)戰(zhàn)，我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要精準(zhǔn)把握脫貧攻堅(jiān)工作面臨形勢(shì)和困難。1986年以來(lái)，國(guó)家先后四次確定和調(diào)整扶貧開發(fā)縣級(jí)扶持單位。同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西藏作為集中連片貧困區(qū)域全部享受重點(diǎn)縣待遇。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺階段，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班難以完成任務(wù)，必須以更大決心、更明確思路、更精準(zhǔn)舉措、超常規(guī)力度，因勢(shì)利導(dǎo)、眾志成城，確?！笆濉睍r(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如期兌現(xiàn)黨和政府向全國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾，向全世界作出莊嚴(yán)宣告，開弓沒有回頭箭。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，制約脫貧攻堅(jiān)工作開展。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也在一定程度上對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生拖累作用。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有助于消化產(chǎn)能、增加就業(yè)，可以形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局可以起到“下好一子、帶活全局”效果。片區(qū)縣中，習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)縣為重點(diǎn)縣；余慶縣屬“天窗縣”不享受片區(qū)縣扶持政策。 “十二五”以來(lái)，遵義完成226個(gè)貧困村出列，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口 萬(wàn)人。通過實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進(jìn)程，提升了創(chuàng)建質(zhì)量。牢固樹立了扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本思路，通過引導(dǎo)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把脫貧攻堅(jiān)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川白山羊、湄潭和鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；集中打造形成了遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)杉坪村等一批精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。通過基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。 五是脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。15個(gè)縣（市、區(qū)）均存在不同程度貧困現(xiàn)象。 ――XX年，全國(guó)完成減貧1442萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從上年7017萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，全國(guó)貧困發(fā)生率從上年 %下降到 %。有貧困戶、貧困人口同時(shí)存在兩種以上致貧原因，情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%。 五是貧困人口素質(zhì)偏低。精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“一對(duì)一”方式，不僅僅是對(duì)困難群眾幫扶，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作能力一次“大考”。如果到2020年，還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，還有區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象存在，就沒有全面建成小康社會(huì)。 第三步到2018年，在全省率先建成全面小康社會(huì)，同時(shí)補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)差距，確保2020年全市建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。XX年完成5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實(shí)現(xiàn)116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“減貧摘帽”，完成300個(gè)貧困村出列和20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧；XX年完成345個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列，完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。如期脫貧這是毫無(wú)疑問，沒有懸念；滿意脫貧就是要讓群眾滿意，讓政府和社會(huì)滿意；體面脫貧就是實(shí)實(shí)在在脫貧，要讓貧困戶脫貧脫得有尊嚴(yán)；經(jīng)驗(yàn)脫貧就是要出經(jīng)驗(yàn)、出成果，因?yàn)槿缙诿撠毷菦]有懸念，所以必須出經(jīng)驗(yàn)、出成果。目前全市 萬(wàn)貧困人口，其中需要發(fā)展生產(chǎn)脫貧 萬(wàn)人。針對(duì)沒有搬遷意愿少數(shù)貧困戶，探索以生態(tài)補(bǔ)償方式讓有勞動(dòng)能力就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)工人，確保 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)有效脫貧。 ――中職學(xué)校貧困戶子女“兩助三免”資助政策：在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)和一、二年級(jí)國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)上,對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)，每生每年資助達(dá)4900元。 五是低保政策兜底一批。深入推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建暨“六個(gè)小康建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃，著力夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 三是實(shí)施易地搬遷扶貧行動(dòng)。加快推進(jìn)基本普及十五年教育和義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，貧困地區(qū)教育發(fā)展達(dá)到全省平均水平。 六是實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。今年計(jì)劃發(fā)放扶貧貼息資金 萬(wàn)元，已發(fā)放貼息資金 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合參保率95%、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96%，農(nóng)村低保每年提標(biāo)增幅18%以上。加快實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊扶持政策，完成147個(gè)少數(shù)民族特別貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)20余萬(wàn)少數(shù)民族貧困人口全部脫貧。 一是建立健全對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制。市級(jí)層面堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施策，在“貴州扶貧云”基礎(chǔ)上，加快建設(shè)具有遵義特色“扶貧云”平臺(tái)，同步建設(shè)遵義脫貧攻堅(jiān)指揮部，各縣和市直有關(guān)部門設(shè)分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”動(dòng)態(tài)化有效管理。 ――要核準(zhǔn)補(bǔ)錄信息。緊盯項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，因地制宜確定脫貧項(xiàng)目，發(fā)揮脫貧項(xiàng)目帶動(dòng)作用。 ――嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“十步驟”：建立項(xiàng)目庫(kù)→編制項(xiàng)目申報(bào)指南→競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)并立項(xiàng)批復(fù)→項(xiàng)目實(shí)施單位編制實(shí)施方案→審批實(shí)施方案（縣鄉(xiāng)錄入電子平臺(tái)）、下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃→項(xiàng)目及時(shí)報(bào)備→分級(jí)分類公告公示→請(qǐng)款、項(xiàng)目實(shí)施及報(bào)賬→項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)價(jià)→報(bào)送年度工作總結(jié)。完善資金監(jiān)管機(jī)制，緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管好民生項(xiàng)目“錢袋子”。鼓勵(lì)各地探索有效利益聯(lián)結(jié)方式，必須確保貧困戶利益，量化到戶入股扶貧資金本金及形成資產(chǎn)歸貧困戶，貧困戶年分紅比例均不得低于入股扶貧資金5%。二是必須堅(jiān)持集體討論原則。六是必須堅(jiān)持主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”、接受監(jiān)督原則，切實(shí)做到公開透明、陽(yáng)光扶貧、公正扶貧、廉潔扶貧。堅(jiān)持公平、公正、公開分配和使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，依法推進(jìn)信息透明。建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位、個(gè)人，嚴(yán)格依照相關(guān)紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)定追究責(zé)任?！?”即完成工程總量80%，申請(qǐng)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金總額30%。 ――對(duì)貧困村扶貧方式：既可采取“一村一法、整村推進(jìn)”模式，也可選擇相對(duì)集中、有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)域，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等問題，實(shí)行連片開發(fā)。緊盯因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，大力實(shí)施基層組織建設(shè)提升工程，選派干部到871個(gè)貧困村擔(dān)任“第一書記”，確保因村派人全覆蓋。 六是建立健全貧困退出機(jī)制。 這里重點(diǎn)講一下貧困人口脫貧和貧困村、貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)。 ――貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》規(guī)定（國(guó)家層面未認(rèn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要考核“貧困發(fā)生率當(dāng)年下降 個(gè)百分點(diǎn)以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)指標(biāo)，通過退出認(rèn)定程序?qū)徟笳J(rèn)定為退出。 三、堅(jiān)定不移打持久戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)廉潔扶貧陽(yáng)光扶貧 扶貧資金是貧困群眾“保命錢”，是減貧脫貧“助推劑”，多年來(lái)對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了積極作用。在如今這種高壓態(tài)勢(shì)下，我們必須層層加強(qiáng)廉政防線，確保脫貧攻堅(jiān)與廉政建設(shè)雙促進(jìn)、見實(shí)效，使扶貧項(xiàng)目真正成為陽(yáng)光工程、民心工程。領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系個(gè)人榮辱，更關(guān)系黨和政府形象，關(guān)系民心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。我們每一個(gè)黨員干部都要牢牢守住黨紀(jì)和國(guó)法這兩條不能逾越底線，在工作上和生活上從嚴(yán)從實(shí)要求自己。一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，通常說(shuō)基本應(yīng)該有兩條：一是該干都干了，二是不該干都沒干，正所謂“干成事、不出事”。所以說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎自律，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。同時(shí)在提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益上進(jìn)行了重大改革，就是實(shí)行以鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政為主體鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬，它是統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一報(bào)賬管理一種制度。三是督促檢查不到位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，做到最大程度陽(yáng)光公開是一個(gè)必要途徑。要把群眾當(dāng)親人，敢于擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)，帶著責(zé)任感情，用真心換真情，用真情辦好事、辦實(shí)事。目前立案查處脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域貪污賄賂案件33件41人。二要辦好扶貧專線和部門扶貧熱線，暢通社會(huì)和群眾監(jiān)督渠道。 同志們，聚焦精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧實(shí)效。 謝謝大家！